高校構(gòu)建信息化危機(jī)預(yù)警與處置體系研究

吳正金

摘 要：向科技要平安，把信息技術(shù)運(yùn)用到高校危機(jī)預(yù)警與處置中去，是信息化時(shí)代的必然選擇。浙江農(nóng)林大學(xué)基于110指揮平臺(tái)系統(tǒng)的危機(jī)預(yù)警與處置模式，是向信息技術(shù)要平安的嘗試，在數(shù)字化和可視化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了學(xué)?；A(chǔ)信息、校園110指揮平臺(tái)和支持系統(tǒng)三部分的融合，實(shí)現(xiàn)了高校危機(jī)預(yù)警與處置的信息化、科學(xué)化、系統(tǒng)化、專業(yè)化。

關(guān)鍵詞：高校；信息化；危機(jī)；預(yù)警與處置

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）35-0312-02

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型，各種社會(huì)矛盾空前激化，群體事件多發(fā)，引發(fā)了各種社會(huì)危機(jī)。高校是社會(huì)的晴雨表，高校突發(fā)事件與危機(jī)也頻頻發(fā)生，不得不面對(duì)這一客觀現(xiàn)實(shí)。越來(lái)越多的人開始關(guān)注、研究高校危機(jī)管理問(wèn)題，但目前尚缺乏專業(yè)性、系統(tǒng)性的成果，且理論與實(shí)踐結(jié)合較好的成果較少[1]。以浙江農(nóng)林大學(xué)校園110指揮平臺(tái)系統(tǒng)為例，嘗試構(gòu)建高校信息化危機(jī)管理預(yù)警與處置體系。

一、高校危機(jī)預(yù)警的內(nèi)涵及功能

高校危機(jī)是指高校中由于偶發(fā)因素引起的突然發(fā)生的，并嚴(yán)重影響學(xué)校正常工作、生活、教學(xué)和科研秩序，威脅師生員工生命、財(cái)產(chǎn)安全，危及社會(huì)穩(wěn)定，需要采取特殊措施應(yīng)對(duì)的緊急事件。所謂危機(jī)預(yù)警，不僅是對(duì)某一社會(huì)治安事件或犯罪行為等是否發(fā)生進(jìn)行預(yù)警，主要是對(duì)高校治安狀況的總體發(fā)展趨勢(shì)，以及相關(guān)治安事件及犯罪行為對(duì)高校治安環(huán)境造成影響的程度進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)先警報(bào)[2]。

完善的高校危機(jī)預(yù)警體系可以對(duì)可能引發(fā)危機(jī)的事件或現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測(cè)、識(shí)別、分析判斷，可以對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)及發(fā)展態(tài)勢(shì)向?qū)W校提出警示，確保學(xué)校的安全穩(wěn)定。危機(jī)預(yù)警體系還可以規(guī)避治安管理部門管理人員對(duì)事件評(píng)估出現(xiàn)的偏差和失誤。危機(jī)預(yù)警體系在進(jìn)行預(yù)測(cè)和識(shí)別的同時(shí)，提出了有效的防控措施，將危機(jī)控制在萌芽之中。

二、高校危機(jī)預(yù)警與處置的現(xiàn)狀

目前，高校危機(jī)預(yù)警與處置體系缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性和專業(yè)性，仍處在疲于應(yīng)付的階段。

（一）危機(jī)預(yù)警職能部門責(zé)任不平衡，缺乏系統(tǒng)性

高校危機(jī)預(yù)警是高校綜合治理及深化“平安校園”建設(shè)的重要內(nèi)容，不僅僅是保衛(wèi)處一個(gè)部門的責(zé)任，涉及各學(xué)院和相關(guān)部門?，F(xiàn)實(shí)中，保衛(wèi)處與學(xué)院及相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)溝通少，信息共享度較低，導(dǎo)致危機(jī)預(yù)警與處置的責(zé)任不平衡。因此，高校治安危機(jī)預(yù)警與處置體系要確立學(xué)院、部門在體系中的地位、作用以及相應(yīng)的職責(zé)[2]。

（二）危機(jī)預(yù)警與處置程序方法主觀盲目，缺乏科學(xué)性

預(yù)警信息采集主要靠個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和直覺，而不同的人對(duì)現(xiàn)實(shí)把握往往具有一定的主觀性和盲目性，缺少科學(xué)依據(jù)。信息評(píng)估既缺乏預(yù)設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，也缺乏可供參考的全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。危機(jī)決策缺少解決危機(jī)的普遍規(guī)律信息庫(kù)，并缺乏與各類危機(jī)對(duì)應(yīng)的工作預(yù)案。因此，目前高校的危機(jī)預(yù)警缺乏基本規(guī)律的指導(dǎo)，多個(gè)環(huán)節(jié)的工作都缺乏科學(xué)性。

（三）危機(jī)預(yù)警與處置體系不健全，缺乏專業(yè)性

科學(xué)的危機(jī)預(yù)警與處置體系有信息采集、信息評(píng)估、危機(jī)決策處置三個(gè)核心子系統(tǒng)組成。目前高校危機(jī)預(yù)警與處置仍停留在制定“應(yīng)急預(yù)案”的階段，同時(shí)應(yīng)急預(yù)案也只停留在理論的階段。即便部分高校有子系統(tǒng)中的某個(gè)或某幾個(gè)，子系統(tǒng)也沒有形成格式化，無(wú)法進(jìn)行推廣應(yīng)用，缺乏危機(jī)處置的專業(yè)性。

三、浙江農(nóng)林大學(xué)基于校園110指揮平臺(tái)系統(tǒng)的危機(jī)預(yù)警與處置模式

為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，向信息技術(shù)要平安，浙江農(nóng)林大學(xué)構(gòu)建了基于校園110指揮平臺(tái)系統(tǒng)的的危機(jī)預(yù)警與處置模式。

（一）校園110指揮中心

校園110指揮中心是信息收集、危機(jī)識(shí)別、信息評(píng)估與決策的中樞，既是危機(jī)預(yù)警信息匯總的結(jié)點(diǎn)，也是決策指令的來(lái)源。它由校園危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組、校園110指揮平臺(tái)組成。

1.學(xué)校危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組

學(xué)校危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組是危機(jī)預(yù)警與處置決策的權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)危機(jī)的預(yù)警與處置工作。由學(xué)校黨政一把手任組長(zhǎng)，分管學(xué)生和保衛(wèi)工作的校領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由黨辦（校辦）、宣傳部、學(xué)工部、研工部、公共事物管理處、保衛(wèi)處、后勤集團(tuán)等單位負(fù)責(zé)人和各學(xué)院黨委（總支）書記組成。領(lǐng)導(dǎo)小組可以調(diào)度學(xué)校的人力、物力資源，可以與地方政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)共同處置危機(jī)。學(xué)校危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在保衛(wèi)處，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組指令的上傳下達(dá)。同時(shí)對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行初步判斷，決定是否進(jìn)入預(yù)警分析研判系統(tǒng)。

2.校園110指揮平臺(tái)

校園110指揮平臺(tái)是指揮中心的操作終端，既是危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組危機(jī)信息的來(lái)源，也是指令執(zhí)行的媒介（平臺(tái)）。

第一，硬件組成。

堅(jiān)持“先進(jìn)、實(shí)用、可拓展”的原則，浙江農(nóng)林大學(xué)投入近八百萬(wàn)建設(shè)基于視頻監(jiān)控系統(tǒng)的集安全保衛(wèi)管理、信息管理、物業(yè)管理于一體的校園110可視化指揮平臺(tái)系統(tǒng)。它由視頻監(jiān)控系統(tǒng)和校園110指揮平臺(tái)的終端設(shè)備組成。目前學(xué)校監(jiān)控點(diǎn)位達(dá)400多個(gè)，包括前端定位追蹤攝像機(jī)2個(gè)，室外一體化智能快球攝像機(jī)45個(gè)，紅外一體化槍式攝像機(jī)360多個(gè)。指揮平臺(tái)終端設(shè)備采用了60多部具有拍照、對(duì)講功能的手機(jī)。

第二，軟件功能。

該指揮系統(tǒng)在危機(jī)管理預(yù)警和處置上具體實(shí)現(xiàn)了以下功能。實(shí)時(shí)監(jiān)控是指利用監(jiān)控?cái)z像機(jī)實(shí)現(xiàn)對(duì)重要部位、公共場(chǎng)所及具有危險(xiǎn)性的相關(guān)設(shè)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，也即同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)這些部位危機(jī)的監(jiān)控。結(jié)合巡邏隊(duì)員的對(duì)講手機(jī)，運(yùn)用GPS衛(wèi)星定位技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)非監(jiān)控區(qū)域內(nèi)危機(jī)發(fā)生地的位置定位，并將事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)位置直觀的反映在校園110可視化指揮平臺(tái)的衛(wèi)星地圖或平面地圖上。管理人員可隨時(shí)查看巡邏隊(duì)員在校內(nèi)值勤分布情況，遇危機(jī)情況可通過(guò)對(duì)講機(jī)或通過(guò)平臺(tái)發(fā)送指令進(jìn)行調(diào)度。

上傳下達(dá)是指當(dāng)校衛(wèi)隊(duì)員在巡邏過(guò)程中發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息或疑似危機(jī)事件時(shí)，用手持終端設(shè)備拍照，拍攝的照片通過(guò)GPRS/3G網(wǎng)絡(luò)快速上傳到校園110指揮平臺(tái)上。指揮平臺(tái)通過(guò)人工或自動(dòng)與危機(jī)分類模塊數(shù)據(jù)庫(kù)的信息進(jìn)行比對(duì)，可以確定處置方法的，指揮平臺(tái)可以群發(fā)、單發(fā)的方式將供參考的處置方法下達(dá)給巡邏隊(duì)員。危機(jī)發(fā)生時(shí)，指揮中心可根據(jù)平臺(tái)顯示的隊(duì)員實(shí)時(shí)分布情況針對(duì)性地調(diào)度鄰近隊(duì)員快速趕往事發(fā)地，處理并解決問(wèn)題，以縮短路程時(shí)間大大提高快速反應(yīng)的能力。

宏觀指揮是指危機(jī)發(fā)生時(shí)，在校園110指揮平臺(tái)上，危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的成員可宏觀把握危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)，隨著危機(jī)的發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的情況，及時(shí)調(diào)控現(xiàn)場(chǎng)工作人員的具體任務(wù)，并根據(jù)宏觀情況作出新的處置決策。

行為分析是指校園110指揮平臺(tái)系統(tǒng)可以根據(jù)特定場(chǎng)所人員的數(shù)量或密度來(lái)判斷是否屬于正常。監(jiān)控將特定場(chǎng)所收集的關(guān)于人員的數(shù)量或密度信息人工或自動(dòng)輸入預(yù)定的信息庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，判斷是否屬于人員聚集，再結(jié)合具體原因，初步判斷是否容易引發(fā)危機(jī)。如果達(dá)到危機(jī)閥值可能引發(fā)危機(jī)，系統(tǒng)報(bào)警，則進(jìn)入預(yù)警分析研判斷階段。同時(shí)，該模式進(jìn)一步設(shè)想，根據(jù)物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，將自然災(zāi)害的預(yù)警也接入系統(tǒng)，對(duì)可能導(dǎo)致危機(jī)隱患的自然災(zāi)害，進(jìn)行預(yù)警。當(dāng)監(jiān)控搜集的信息與信息庫(kù)比對(duì)屬于自然災(zāi)害天氣時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)向師生群發(fā)短信預(yù)警提示，希望師生做好準(zhǔn)備。

記錄回查（置后）是指利用存儲(chǔ)、回放功能，校園110可視化指揮平臺(tái)可以調(diào)用、回放危機(jī)事件的過(guò)程，作為分析研究危機(jī)事件的直觀資料，并為以后處置類似危機(jī)提供經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)將其納入危機(jī)分類模塊數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）校園110指揮中心的支持系統(tǒng)

1.危機(jī)預(yù)警與處置基礎(chǔ)信息庫(kù)

公共查詢信息庫(kù)。主要有四項(xiàng)內(nèi)容：學(xué)校地理位置及建筑設(shè)施平面分布圖、監(jiān)控點(diǎn)位分布圖。因此，校園110指揮平臺(tái)的大屏幕可以直觀的反應(yīng)危機(jī)發(fā)生的具體位置，并作為判斷危機(jī)影響范圍、擴(kuò)散方向的依據(jù)。危機(jī)管理專家信息庫(kù)。為保證危機(jī)管理預(yù)警及處置的科學(xué)性及專業(yè)性，學(xué)校組建危機(jī)管理專家信息庫(kù)，由在危機(jī)管理方面具有理論研究和處置經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者、管理干部、律師、政府相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人等組成，并附有他們的聯(lián)系方式等基本信息。在校學(xué)生信息庫(kù)。以學(xué)院班級(jí)為單位把在校學(xué)生的基本信息，包括姓名、性別、年齡、家庭地址，本人及父母的聯(lián)系方式等錄入信息庫(kù)。危機(jī)求助單位信息庫(kù)。處置危機(jī)需要學(xué)校與地方政府相關(guān)部門的多方配合，要把學(xué)校公共事物管理處、保衛(wèi)處、后勤集團(tuán)，地方政府的消防大隊(duì)、交警大隊(duì)、公安機(jī)構(gòu)及地方醫(yī)院作為此信息庫(kù)的成員，把這些單位的具體地址，單位負(fù)責(zé)人的基本信息錄入信息庫(kù)。

危機(jī)分類模塊信息庫(kù)。危機(jī)事件的形成都有一個(gè)關(guān)鍵的“警汛點(diǎn)”引爆，因此將主要危機(jī)事件的歷史數(shù)據(jù)作為參考，分析各類危機(jī)的特點(diǎn)，總結(jié)出警汛點(diǎn)的“閥值”，把預(yù)警信息與“閥值”進(jìn)行比較來(lái)判斷分析危機(jī)是否可能形成。這樣的危機(jī)分類模塊信息庫(kù)主要有四個(gè)。群體事件危機(jī)模塊。群體事件危機(jī)主要包括有組織集會(huì)、游行、示威、沖突、靜坐，甚至對(duì)抗政府的行為，本模塊主要是分析此類危機(jī)事件的特點(diǎn)與“閥值”。人身財(cái)產(chǎn)傷害危機(jī)模塊。人身傷害危機(jī)主要是指在校園內(nèi)因交通事故、火災(zāi)傷亡、實(shí)驗(yàn)事故、建筑設(shè)施等導(dǎo)致人身傷亡引發(fā)的危機(jī)事件；財(cái)產(chǎn)損失危機(jī)主要指師生貴重物品或大量現(xiàn)金因丟失或被盜、搶劫、詐騙及大面積或大概率發(fā)生被盜、搶劫、詐騙等現(xiàn)象。本模塊主要分析事故向危機(jī)轉(zhuǎn)化的特征與“閥值”。火災(zāi)危機(jī)模塊。校園內(nèi)因線路老化、違規(guī)使用明火、學(xué)生宿舍使用大功率電器等原因引發(fā)的火災(zāi)頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅著學(xué)校及師生的生命財(cái)產(chǎn)安全。本模塊主要分析火災(zāi)事故引發(fā)危機(jī)的特征與閥值。心理危機(jī)模塊。隨著社會(huì)發(fā)展及招生規(guī)模的擴(kuò)大，高校學(xué)生有心理障礙的比例越來(lái)越高，因抑郁、焦慮、強(qiáng)迫、偏執(zhí)、人際關(guān)系敏感緊張等心理疾患引發(fā)的自殺或他殺頻繁發(fā)生。本模塊主要分析因個(gè)體行為引發(fā)危機(jī)的特征與“閥值”。洪災(zāi)等自然災(zāi)害危機(jī)模塊。自然災(zāi)害包括地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等，本模塊與地方氣象部門做好銜接，分析判斷可能對(duì)學(xué)校造成危機(jī)的自然災(zāi)害。

2.危機(jī)預(yù)警信息收集系統(tǒng)

信息收集主要有直接和間接兩種途徑。所謂直接途徑，就是利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)動(dòng)態(tài)捕捉到的現(xiàn)實(shí)。除自然災(zāi)害危機(jī)外，大部分危機(jī)最后都表現(xiàn)為在重要部位或公共場(chǎng)所人員的聚集。當(dāng)監(jiān)控探測(cè)到重要部位或公共場(chǎng)所的人數(shù)或密度達(dá)到臨界閥值時(shí)，會(huì)自動(dòng)報(bào)警，引起校園110指揮中心管理人員的警惕，并轉(zhuǎn)為人工關(guān)注。間接途徑根據(jù)來(lái)源不同細(xì)分為兩種：一種來(lái)源于學(xué)校內(nèi)部的學(xué)生信息員、教師（包括班主任、輔導(dǎo)員）、保衛(wèi)處及其他一線工作人員在學(xué)習(xí)、工作中了解到的信息；另一種來(lái)源于上級(jí)文件（通知）、新聞報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)信息及社會(huì)環(huán)境。

3.預(yù)警分析研判系統(tǒng)

預(yù)警信息匯集到校園110指揮中心后，需要對(duì)信息進(jìn)行分析，分析由應(yīng)急專家?guī)旖M成人員進(jìn)行。應(yīng)急專家?guī)旖M成人員對(duì)收集到的可能引起危機(jī)的數(shù)據(jù)從理論和實(shí)踐不同的角度進(jìn)行研究，將這些數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的指標(biāo)值，然后結(jié)合歷史數(shù)據(jù)，將這些指標(biāo)值與預(yù)先設(shè)定的指標(biāo)“閥值”進(jìn)行比較，來(lái)判斷該事件是否可能發(fā)展成為危機(jī)，并做出“預(yù)警級(jí)別”的判斷。最后根據(jù)多數(shù)原則最終形成處置的意見，作為學(xué)校危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組決策的參考意見[3]。

4.危機(jī)處置決策與執(zhí)行系統(tǒng)

無(wú)論是獲取預(yù)警信息而危機(jī)尚未發(fā)生，還是危機(jī)已發(fā)生，危機(jī)處置都需要科學(xué)的決策，或及時(shí)采取措施，控制、化解危機(jī)，避免擴(kuò)大和升級(jí)；或科學(xué)處置來(lái)降低損失，以維護(hù)學(xué)校的安全穩(wěn)定。為保證決策合情、合理、合法、合章。我們要成立危機(jī)處置決策小組，同時(shí)健全危機(jī)處置應(yīng)急預(yù)案，以迅速執(zhí)行處置決策。危機(jī)處置決策小組包括學(xué)校危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員和危機(jī)管理專家?guī)斐蓡T。危機(jī)管理專家?guī)斐蓡T是危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的智囊團(tuán)，根據(jù)危機(jī)發(fā)展的具體情況隨時(shí)提供處置參考意見，最終決策由危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組做出。決策執(zhí)行需要完善的危機(jī)處置應(yīng)急預(yù)案體系做保障，預(yù)案體系既包括總體預(yù)案，又包括針對(duì)上述各種突發(fā)事件的專門預(yù)案。危機(jī)發(fā)生時(shí)，各職能部門，包括校辦、宣傳部、學(xué)工部、公共事物管理處、保衛(wèi)處、后勤集團(tuán)、心理咨詢中心、團(tuán)委、網(wǎng)絡(luò)中心、各二級(jí)學(xué)院等對(duì)照預(yù)案各司其職，迅速行動(dòng)，有條不紊地開展危機(jī)應(yīng)對(duì)工作。

（三）校園110指揮系統(tǒng)與支持系統(tǒng)的連接

通過(guò)直接途徑獲得的預(yù)警信息，由系統(tǒng)根據(jù)預(yù)設(shè)的參數(shù)自動(dòng)選擇忽略還是報(bào)警。對(duì)于報(bào)警的，校園110指揮平臺(tái)管理人員與危機(jī)分類模塊信息庫(kù)對(duì)比，屬于可能引發(fā)危機(jī)預(yù)警信息的，由危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定進(jìn)入專家分析研判系統(tǒng)。對(duì)間接途徑獲得的信息，校園110指揮平臺(tái)管理人員進(jìn)行整理、分類、比照學(xué)校的實(shí)際，同時(shí)通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)密切關(guān)注，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，與危機(jī)分類模塊信息庫(kù)對(duì)比，由危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定是否進(jìn)入專家分析研判系統(tǒng)。

進(jìn)入專家分析研判斷系統(tǒng)的，由專家?guī)斐蓡T研究后，根據(jù)多數(shù)原則向危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組及指揮平臺(tái)反饋處置的參考意見。指揮平臺(tái)根據(jù)情況選擇是否以短信的形式向何種范圍，發(fā)布何種內(nèi)容的提醒或警示。危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)危機(jī)專家?guī)斐蓡T的意見做出決策，啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案。

四、結(jié)語(yǔ)

浙江農(nóng)林大學(xué)基于110指揮平臺(tái)系統(tǒng)的危機(jī)預(yù)警與處置模式，是向信息技術(shù)要平安的嘗試，在數(shù)字化和可視化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了學(xué)?；A(chǔ)信息、校園110指揮平臺(tái)和支持系統(tǒng)三部分的融合，是實(shí)現(xiàn)高校危機(jī)預(yù)警和處置科學(xué)化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的方向，具有現(xiàn)實(shí)推廣價(jià)值。

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