再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)法律問題研究

王紅飛

摘 要：發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的具體實現(xiàn)途徑。發(fā)展我國再制造產(chǎn)業(yè)的建議：盡快制定配套法規(guī)細(xì)則；完善財政稅收政策；加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)；強固再制造產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管體系；調(diào)動全社會的積極性。

關(guān)鍵詞：再制造；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；法律問題；制度

中圖分類號：D923 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）35-0138-02

再制造就是借助新材料和高技術(shù)手段對廢舊產(chǎn)品實施修復(fù)改造，形成批量化生產(chǎn)。其符合“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟原則，也符合低碳經(jīng)濟低消耗、低排放、高效率的要求，而且還能在一定程度上緩解就業(yè)壓力。

隨著社會的發(fā)展，依靠能源高投入、高消耗粗放式增長的弊端開始凸顯。因此，我們必須進行經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的更好環(huán)境。

一、我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

我國再制造產(chǎn)業(yè)起步較晚，2009年1月《循環(huán)經(jīng)濟促進法》第40條規(guī)定：國家支持企業(yè)開展機動車零部件、工程機械、機床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新。銷售的再制造產(chǎn)品和翻新產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并在顯著位置標(biāo)識為再制造產(chǎn)品或者翻新產(chǎn)品。確定了再制造產(chǎn)品的合法性，但由于其他種種原因，再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然面臨諸多問題。

（一）《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性

如“國家支持”但沒有規(guī)定具體的途徑或者方式。其次，規(guī)定用于銷售的再制造產(chǎn)品和翻新產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，而目前“國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”也十分模糊。再者，用于銷售的再制造產(chǎn)品和翻新產(chǎn)品還應(yīng)在顯著位置標(biāo)識為再制造產(chǎn)品或者翻新產(chǎn)品，雖然相關(guān)部門已發(fā)布了《關(guān)于啟用并加強汽車零部件再制造產(chǎn)品標(biāo)志管理與保護的通知》并開始實施，但目前機動車零部件、工程機械、機床三大產(chǎn)業(yè)的再制造產(chǎn)品標(biāo)識和商標(biāo)使用管理還缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和管理體系。

（二）相關(guān)政策支持薄弱，降低了政府和企業(yè)的積極性

我國再制造相關(guān)政策幾乎一片空白，稅收優(yōu)惠政策和融資渠道缺乏，雖然《循環(huán)經(jīng)濟促進法》做出了激勵循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展的引導(dǎo)和促進性規(guī)定，但沒有具體政策規(guī)定，目前，機床再制造行業(yè)普遍稅賦較重，現(xiàn)行“三減三免”優(yōu)惠期較短，稅額抵免的比例過低。

（三）現(xiàn)有試點分布零散、限制多，難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)

2008年3月國家發(fā)改委出臺了《汽車零部件再制造試點管理辦法》，確定了14家企業(yè)開展汽車零部件再制造試點工作，使得汽車零部件再制造有了一定得發(fā)展，但是其他裝備產(chǎn)業(yè)卻很不明確，而且該辦法對汽車零部件再制造企業(yè)規(guī)定了諸多限制。再者，各個試點分散在各個不同區(qū)域，聯(lián)系不緊密，難以達到規(guī)模效應(yīng)。

（四）社會認(rèn)識嚴(yán)重不足，進一步限制了再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

從企業(yè)來說，相當(dāng)一批企業(yè)對再制造持否定態(tài)度，認(rèn)為再制造不是大企業(yè)應(yīng)該從事的業(yè)務(wù)。而且，大部分消費者都沒有接觸過再制造產(chǎn)品，對再制造產(chǎn)品存在誤解，不愿意使用再制造產(chǎn)品。

在制造業(yè)發(fā)展初期，公眾對其普遍存在認(rèn)識誤區(qū)。再制造是指對于廢舊裝備采用高技術(shù)修復(fù)的產(chǎn)業(yè)化，使其不低于原有設(shè)計的性能，能夠重新使用。維修作為保持產(chǎn)品正常運行的傳統(tǒng)措施，多以換件為主，對個別零件的修復(fù)也是用現(xiàn)有設(shè)備、技術(shù)以單件方式進行。

在美國等發(fā)達國家再制造產(chǎn)品的范圍已覆蓋汽車零部件、機床、工程機械、鐵路裝備、醫(yī)療設(shè)備及電子類產(chǎn)品，再制造企業(yè)眾多，配套的再制造回收企業(yè)數(shù)量龐大體系完整。

綜合而言，我們要糾正錯誤的認(rèn)識，逐漸形成規(guī)?；?jīng)營。

二、國外再制造產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策法律借鑒

目前發(fā)達政府非常關(guān)注再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從法律保護到政策支持、監(jiān)管手段等等形成了很多值得我們學(xué)習(xí)的經(jīng)驗。

（一）建立完善的法律法規(guī)體系

德國擁有完善的法律法規(guī)體系。其利用法案、條例和指南三個層次相輔相成的法律法規(guī)體系。日本的循環(huán)經(jīng)濟立法最為完善。其根據(jù)先后頒布和修訂的8部綜合性和專項再生法，有效地運用了相應(yīng)的法律手段，界定了政府、企業(yè)等各自的責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建了包括基本法、綜合性法律、專項再生法三個層次的法律法規(guī)體系。

（二）建立配套的預(yù)算、稅收、融資政策和實施機制

發(fā)達國家多采用預(yù)算撥款、專項資金、財政補貼和融資政策等財政手段來促進再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在融資方面，日本政策投資銀行等金融組織貸款門檻低，還利用貸款貼息方式選擇一些特別重要的項目予以支持。在財政預(yù)算方面，對發(fā)展再制造業(yè)給予相應(yīng)生產(chǎn)、實驗費的1/2補助。在稅收優(yōu)惠政策上，美國聯(lián)邦政府實行的扣稅免稅，創(chuàng)造性地開創(chuàng)了新鮮材料稅。

（三）完善再制造產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理和協(xié)作機制

目前，發(fā)達再制造產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理已形成一套完整的行業(yè)體系。如在美國有專門的汽車發(fā)動機再制造協(xié)會負(fù)責(zé)管理汽車發(fā)動機再制造行業(yè)的技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品等事宜，并對一些具體零部件的再制造制定了標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)、部門與行業(yè)間的協(xié)作不斷加強。如法國舊輪胎回收與環(huán)保協(xié)會發(fā)動生產(chǎn)銷售商成立聯(lián)營公司承包其廢舊輪胎回收任務(wù)，再與一百多家環(huán)保企業(yè)組織協(xié)調(diào)舊輪胎的收回、分類、翻新、分解和再生產(chǎn)品的生產(chǎn)。

（四）社會各界積極參與，推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是日本政府與地方政府、企業(yè)、非政府組織和民眾建立了良好的合作伙伴關(guān)系，采取了各種有效措施，切實推動支持發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)的各主體活動。二是發(fā)展民眾環(huán)保意識，鼓勵參與再制造知識的普及。三是企業(yè)積極參與再制造，提高企業(yè)積極性。四是發(fā)揮非政府組織的作用，加強對再制造產(chǎn)品的宣傳、推廣。

由此可見，完善的法律政策體系、重點企業(yè)的帶動作用、長效的國家再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及科學(xué)的產(chǎn)品回收體系是再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要保證。

三、對我國發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)的政策法律建議

（一）盡快制定配套法規(guī)細(xì)則，創(chuàng)造再制造發(fā)展的法制環(huán)境

前述發(fā)達國家的立法經(jīng)驗告訴我們，要想實現(xiàn)再制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不僅依靠法律文獻，還必須建立完整的立法體系及相互配套的法規(guī)細(xì)則。我國應(yīng)該盡快研究制定再制造產(chǎn)業(yè)管理的配套法規(guī)和規(guī)范，增強《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的可操作性，通過完善的法律體系來推動和保障再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.制定再制造產(chǎn)品回收、質(zhì)量、標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)管理體系

應(yīng)加快建立與汽車零部件、機床、輪胎翻新等再制造產(chǎn)品回收利用、再生質(zhì)量要求等相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)具體要求各種再制造產(chǎn)品要達到不低于原品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格禁止不標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品流入市場，同時，還應(yīng)完善《循環(huán)經(jīng)濟促進法》鼓勵發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)的再制造產(chǎn)品標(biāo)識使用管理辦法。

2.完善再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律責(zé)任制度

再制造產(chǎn)業(yè)違法行為時有發(fā)生，但是《循環(huán)經(jīng)濟促進法》未明確相關(guān)法律主體的法律義務(wù)和責(zé)任，因此，還應(yīng)該從立法上規(guī)定企業(yè)準(zhǔn)入制度，明確再制造業(yè)務(wù)的主體，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品流入市場，對違法行為進行有力的制裁。

3.鼓勵設(shè)定促進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性規(guī)范文件

以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為統(tǒng)綱，各地區(qū)可以針對本地實際情況出臺促進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體管理和實施辦法，加強對發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的整合，形成系統(tǒng)、可操作性強的規(guī)范，使得《循環(huán)經(jīng)濟促進法》鼓勵再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定的實施更具針對性。

（二）完善財政稅收政策，提供再制造發(fā)展的支持和激勵機制

發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，僅僅依靠立法明確了政府、企業(yè)、公眾的責(zé)任和義務(wù)是不夠的，要想促進再制造產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，必須完善相應(yīng)的財政、稅收、金融政策。

1.財政方面

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》第43條規(guī)定了建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，第44條規(guī)定了對循環(huán)經(jīng)濟重大科技攻關(guān)項目實行財政支持，各級政府應(yīng)該設(shè)立發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)財政性專項資金，支持再制造業(yè)的發(fā)展，實行有利于再制造發(fā)展的政府采購政策。

2.稅收方面

應(yīng)該借鑒發(fā)達國家的多種優(yōu)惠措施，制定符合我國國情的稅收政策優(yōu)惠。加大企業(yè)對再制造技術(shù)研發(fā)的稅前扣除比例，可設(shè)計再制造專用設(shè)備投資額的稅額抵免，延長從事循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)優(yōu)惠期限。

3.金融方面

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》第46條規(guī)定對有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟項目實行投資傾斜，因此在實施財政和稅收優(yōu)惠政策的同時，還應(yīng)該重點強化再制造產(chǎn)業(yè)的信貸支持，進一步暢通再制造產(chǎn)業(yè)的融資渠道。其次，各大金融機構(gòu)尤其是政策性銀行應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給予優(yōu)先貸款、低息貸款等支持，并積極提供配套的金融服務(wù)。

（三）加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，構(gòu)建再制造產(chǎn)業(yè)服務(wù)協(xié)作體系

要想改變我國再制造企業(yè)零散分布、管理無序的現(xiàn)狀。首先，必須加強通用技術(shù)、共性技術(shù)平臺的建設(shè)，構(gòu)建相關(guān)的管理、成果轉(zhuǎn)移、標(biāo)準(zhǔn)、檢測等技術(shù)服務(wù)體系；其次，建設(shè)現(xiàn)代再制造逆向物流、回收、倉儲體系，完善物資回收和產(chǎn)品運輸體系；同時，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合各地發(fā)展優(yōu)勢，整合現(xiàn)有試點企業(yè)，引導(dǎo)各企業(yè)分工協(xié)作，完善公共服務(wù)支持體系，實現(xiàn)再制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（四）強固再制造產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管體系

要建立和完善再制造產(chǎn)品生產(chǎn)和市場流通的監(jiān)管體系要做到以下幾點。首先相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)守再制造企業(yè)的準(zhǔn)入制度。其次，還應(yīng)實行強制性產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，嚴(yán)把再制造產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。再者，應(yīng)嚴(yán)密監(jiān)管再制造原材料的監(jiān)管，保證原材料數(shù)量穩(wěn)定、來源可靠、渠道合法，嚴(yán)格廢舊產(chǎn)品的進口審批程序。還應(yīng)規(guī)范再制造產(chǎn)品銷售體系，嚴(yán)格控制再制造產(chǎn)品經(jīng)過標(biāo)記后在市場上銷售。

（五）調(diào)動全社會積極性，形成推動再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體合力

要注重發(fā)揮政府、企業(yè)、公眾以及行業(yè)協(xié)會等主體在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的積極性，形成推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體合力。利用新聞媒體加強再制造產(chǎn)品的宣傳活動，鼓勵社會團體和公眾的參與。調(diào)動政府和企業(yè)進行再制造產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性，提高社會各界對再制造產(chǎn)品的認(rèn)同度，鼓勵消費者接受并使用再制造產(chǎn)品。

四、結(jié)語

我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，鑒于產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展的必然趨勢，在國內(nèi)建設(shè)具有示范性的大型再制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)十分必要。

從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是一個全局性的系統(tǒng)工程，促進再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須依靠完善的法律法規(guī)體系；依法建立合理的激勵和支持機制，解除政策制約為再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鋪平道路；同時，建立管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的逆向物流體系和技術(shù)服務(wù)支撐體系；完善再制造產(chǎn)品生產(chǎn)和市場流通的監(jiān)管體系，為再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化市場環(huán)境。此外，還必須調(diào)動社會各界的積極性，努力探索構(gòu)建適合我國國情的集的再制造產(chǎn)業(yè)群。

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（責(zé)任編輯：田 苗）