淺談稅務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)評估問題

陳佩馥

教學(xué)評估是稅務(wù)干部教育培訓(xùn)管理的一個重要環(huán)節(jié)，尤其是在稅務(wù)總局和省局培訓(xùn)班里，這是一個必須完成的“規(guī)定動作”。開展稅務(wù)培訓(xùn)評估工作，一方面，客觀全面地對稅務(wù)培訓(xùn)的流程進(jìn)行綜合評估，使稅務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)明確自身實力、存在問題和發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步確立今后的改進(jìn)目標(biāo)和發(fā)展方向，避免工作的盲目性；另一方面，上級主管部門可以根據(jù)評估反饋，引導(dǎo)稅務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立符合現(xiàn)代培訓(xùn)理念發(fā)展規(guī)律的組織體制和運行機(jī)制，有效地提高稅務(wù)培訓(xùn)工作的運行質(zhì)量和效益。

稅務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)評估培訓(xùn)效果培訓(xùn)項目評估方法一、稅務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)評估的涵義

教學(xué)評估是通過運用一定的方法，科學(xué)制定評估標(biāo)準(zhǔn)，收集培訓(xùn)信息，對教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估的一種活動。

培訓(xùn)評估是現(xiàn)代教育培訓(xùn)中的一個重要環(huán)節(jié)。在中央《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》中明確規(guī)定了干部教育培訓(xùn)的主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)（或委托中介機(jī)構(gòu)）對干部教育培訓(xùn)進(jìn)行包括辦學(xué)方針、培訓(xùn)質(zhì)量、師資隊伍、組織管理、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費保障等方面的評估。國家稅務(wù)總局在2006年3月下發(fā)了《國家稅務(wù)總局培訓(xùn)質(zhì)量評估暫行辦法》，對評估的目的與原則、對象及分工、主要內(nèi)容、方法與程序、結(jié)果的反饋與應(yīng)用等方面做出了具體的規(guī)定。2011年9月國家稅務(wù)總局在《“十二五”時期稅務(wù)干部教育培訓(xùn)改革發(fā)展規(guī)劃》中又明確提出：“完善干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估機(jī)制，修改完善稅務(wù)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)考評辦法，在全系統(tǒng)普遍推行培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量評估制度”。這些均表明了稅務(wù)教育培訓(xùn)評估正朝著法定化、制度化的方向發(fā)展，同時也反映出培訓(xùn)評估對搞好培訓(xùn)工作的重要意義。

《國家稅務(wù)總局培訓(xùn)質(zhì)量評估暫行辦法》明確了以下幾個教學(xué)評估的概念：

1.評估主體。國家稅務(wù)總局教育中心為總局組織舉辦的各類培訓(xùn)班的主體，同時又明確了“誰主辦，誰評估”的基本原則，以及承辦總局培訓(xùn)班的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對所承辦的總局培訓(xùn)班的每門課程、任課老師等進(jìn)行教學(xué)評估工作。

2.評估對象?！秶叶悇?wù)總局培訓(xùn)質(zhì)量評估暫行辦法》明確評估對象是總局直接組織舉辦的各類培訓(xùn)班

3.評估內(nèi)容。明確了評估的內(nèi)容為辦學(xué)方針、培訓(xùn)質(zhì)量、師資隊伍、組織管理、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費保障等方面，而作為教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評估則主要應(yīng)包括承辦的各類培訓(xùn)班的組織及學(xué)員對培訓(xùn)項目及其實施的滿意度及項目課程及任課教師的教學(xué)水平。

4.評估方法。基本的評估方法體系應(yīng)該包括：設(shè)計評估指標(biāo)體系，確定統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)，編制評估計劃，收集評估信息，匯總、整理、分析評估信息形成評估結(jié)果，編制并報送評估報告等評估環(huán)節(jié)。每一個環(huán)節(jié)均包含一系列科學(xué)的方法，共同構(gòu)成科學(xué)、完整的方法體系。

二、稅務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)評估的現(xiàn)狀分析

教學(xué)評估是檢驗稅務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量和效果的重要手段，是確保稅務(wù)干部教育培訓(xùn)計劃高水平高質(zhì)量完成的重要保障，是不斷改進(jìn)培訓(xùn)工作、提高培訓(xùn)績效的重要途徑，但培訓(xùn)評估也是干部教育培訓(xùn)的難點問題。當(dāng)前，教學(xué)評估在觀念、制度、操作三個層面主要存在以下問題：

1.對教學(xué)評估的重要性認(rèn)識不足

評估是稅務(wù)培訓(xùn)管理流程中的一個重要的環(huán)節(jié)，是衡量培訓(xùn)效果的重要途徑和手段，通過評估，可以反饋培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的效果，對后續(xù)的培訓(xùn)工作起到更好的借鑒作用。通過建立稅務(wù)培訓(xùn)評估體系，對稅務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的綜合實力進(jìn)行客觀評價，對稅務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展具有促進(jìn)和激勵作用。通過評估，促使被評估稅務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動更加規(guī)范，對稅務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身發(fā)展和稅務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理都具有規(guī)范作用。通過評估，查找不足，對稅務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展具有診斷作用。但很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對以上這些重要作用認(rèn)識不足，對評估重視程度不夠，表現(xiàn)在：第一，重視培訓(xùn)項目運轉(zhuǎn)，忽視評估反思；第二，沒有專設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，多半是在教務(wù)處設(shè)崗，工作力度不強(qiáng)；第三，評估人員專業(yè)化程度不高，評估水平參差不齊；第四，認(rèn)識不統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)即使重視，但具體評估人員素質(zhì)不高，工作隨意，影響評估工作的質(zhì)量；第五，學(xué)員參與教學(xué)質(zhì)量評估的積極性不高，應(yīng)付了事。

2.對評估效果深度挖掘不夠

主要是培訓(xùn)評估流于形式、走過場現(xiàn)象比較常見。 往往是采用撰寫學(xué)習(xí)心得或結(jié)業(yè)論文、填寫調(diào)查問卷作為評估依據(jù)，評估往往只停留于學(xué)員對培訓(xùn)的滿意度、對課程或教師授課的滿意率等表面的量化指標(biāo)，缺乏深度，難以深入分析學(xué)員培訓(xùn)后能力提升的情況，對于培訓(xùn)是否滿足學(xué)員培訓(xùn)需求或者滿足學(xué)員需求的程度，在哪些方面滿足了學(xué)員的培訓(xùn)需求，學(xué)員還有哪些潛在需求等，沒有切合實際的回答，培訓(xùn)效果評估不能提供富有價值的反饋信息，對于改進(jìn)培訓(xùn)難以起到實際效果。評估僅僅只評估了學(xué)員的反映層和學(xué)習(xí)層，對行為層和效果層評估沒有進(jìn)行，而學(xué)員培訓(xùn)后知識結(jié)構(gòu)、行為態(tài)度和工作績效的改善和實際能力的提高才是最能體現(xiàn)培訓(xùn)效果的重要評判標(biāo)準(zhǔn)，所以這樣流于形式的評估耗神費力，沒有實際意義。

3.評估方法缺乏多樣化

多元化、多樣化是培訓(xùn)評估科學(xué)化的保證。從目前實際運用的情況來看，收集評估信息，主要通過學(xué)員座談、學(xué)員問卷調(diào)查等方法，但干部教育培訓(xùn)對象在層級、職業(yè)背景、教育程度、培訓(xùn)需求等方面存在很多差異，僅僅依靠問卷調(diào)查等單一方式難以及時、準(zhǔn)確地對培訓(xùn)效果做出評估，缺乏參與性、互動性。而且，主觀性強(qiáng)的評估，導(dǎo)致評估結(jié)果偏離實際結(jié)果，給相關(guān)部門及相關(guān)人員造成錯覺甚至誤解。另外，評估信息化程度不高，培訓(xùn)評估缺乏現(xiàn)代化技術(shù)手段支撐。由于沒有建立先進(jìn)信息技術(shù)支持的教學(xué)質(zhì)量評估系統(tǒng)，大多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還使用手工填寫評估表的方式進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評估，使教學(xué)統(tǒng)計工作耗時耗力。

4.信息反饋不夠深入

培訓(xùn)評估的真正目的應(yīng)該是指導(dǎo)、改進(jìn)工作，提高培訓(xùn)水平，但由于評估結(jié)果反饋不全面、反饋不夠深入，導(dǎo)致培訓(xùn)評估對工作改進(jìn)完善的促動作用不明顯。比如，培訓(xùn)評估結(jié)果多半只在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)的管理人員與教學(xué)人員范圍內(nèi)反饋，未及時向送培單位反饋，沒有在更大范圍內(nèi)產(chǎn)生提示作用，即使反饋也是僅限于告知結(jié)果，缺乏有關(guān)分析及改進(jìn)建議；再如，評估與改進(jìn)工作聯(lián)系不夠密切，評估中反映出的問題在以后的教學(xué)培訓(xùn)中依舊出現(xiàn)，培訓(xùn)評估過于滯后，對本期培訓(xùn)解決問題和改進(jìn)工作指導(dǎo)性不強(qiáng)；又如，培訓(xùn)效果評估對學(xué)員沒有直接影響，培訓(xùn)考核結(jié)果對學(xué)員的考核、職級晉升、轉(zhuǎn)崗、薪酬待遇提高沒有直接聯(lián)系。endprint

三、改進(jìn)教學(xué)評估的幾點建議

1.提高認(rèn)識，認(rèn)真對待評估工作

培訓(xùn)評估，各家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都在做，關(guān)鍵是是否用心、科學(xué)地做。評估的重要意義前已述及，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該從領(lǐng)導(dǎo)到具體工作人員都認(rèn)真重視起來。一是要制定合理的評估指標(biāo)體系。評估指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)的條件、過程、目標(biāo)與結(jié)果相結(jié)合，評估內(nèi)容包括辦學(xué)方針、培訓(xùn)質(zhì)量、師資隊伍、組織管理、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費保障等方面，各項指標(biāo)要量化，指標(biāo)數(shù)據(jù)要易于采集、科學(xué)合理。每一項指標(biāo)根據(jù)其在培訓(xùn)工作中所起的作用不同賦予不同的權(quán)重系數(shù)，規(guī)定相應(yīng)的分值。二是要制定規(guī)范簡便的評估辦法，便于執(zhí)行。三是要完善評估的組織形式。組建教學(xué)質(zhì)量評估專家?guī)?，抽選相應(yīng)專家組成評估小組，獨立承擔(dān)評估任務(wù)，甚至可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。四是要加強(qiáng)評估力量，即使無法專設(shè)評估處室，也要改變隨便什么人都能從事評估的現(xiàn)狀，選派認(rèn)真負(fù)責(zé)、素質(zhì)較高的人從事評估的管理和分析工作。

2.注重評估指標(biāo)體系科學(xué)化、精細(xì)化、信息化建設(shè)

在評估指標(biāo)體系設(shè)計中，要注意設(shè)計得科學(xué)合理，而不是顧此失彼和以偏概全。比如，針對培訓(xùn)對象的不同特點，應(yīng)把能力培訓(xùn)作為稅收培訓(xùn)教學(xué)的主要出發(fā)點和落腳點，而不是以傳授知識為基礎(chǔ)。在評估教學(xué)、考核學(xué)員、驗收教學(xué)效果時，不是只看學(xué)員掌握多少理論，能說什么，而主要是看學(xué)員能做什么，培訓(xùn)后能力是否確有提高。目前的管理工作越來越強(qiáng)調(diào)管理的深化和細(xì)化，在稅收征管工作中也大力提倡精細(xì)化管理，這也為稅務(wù)培訓(xùn)評估指標(biāo)體系提出了新的要求。評估指標(biāo)體系缺乏必要的精細(xì)化，必然會忽略一些值得重視的細(xì)節(jié)，從而影響評估的效果，甚至影響整個培訓(xùn)項目的建設(shè)和未來發(fā)展。因此，我們在新形勢下也應(yīng)該把評估指標(biāo)體系精細(xì)化作為新的發(fā)展需要。另外，隨著培訓(xùn)規(guī)模的日益擴(kuò)大，評估的資料將越來越多，這些資料都應(yīng)納入一定的信息處理系統(tǒng)，得到及時有效地處理、安全儲存和快速查詢，這就為評估體系的信息化建設(shè)提出了新的要求，而不是再停留在傳統(tǒng)的手工和簡單處理的時代。

3.注重提升培訓(xùn)評估的激勵、促進(jìn)功能

作為稅務(wù)教育培訓(xùn)主管部門而言，評估決不僅僅是對下級及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和鑒定，而更應(yīng)看重的是激勵和導(dǎo)向。建立稅務(wù)培訓(xùn)評估體系，對稅務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的綜合實力進(jìn)行客觀評價，并在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的獎懲制度，一方面，可以進(jìn)一步增強(qiáng)稅務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作的目標(biāo)性、主動性、積極性、創(chuàng)造性、緊迫性和責(zé)任心，持續(xù)激發(fā)被評估單位和人員主動提升水平與效率。另一方面，也促使一些被評估為后進(jìn)的稅務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得不認(rèn)真重視稅務(wù)培訓(xùn)的各項工作，按照評估的結(jié)論改進(jìn)工作，追趕先進(jìn)稅務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和個人而言，也應(yīng)認(rèn)識到，評估能及時發(fā)現(xiàn)自身水平與工作中存在的不足，督促、指導(dǎo)自身提升教學(xué)、管理及服務(wù)水平，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展，個人水平不斷提升。

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