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    借助中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)機遇加快聊城經(jīng)濟發(fā)展

    2014-04-25 16:57孫凌云
    中國經(jīng)貿(mào)導刊 2014年8期
    關(guān)鍵詞:中原經(jīng)濟區(qū)聊城市經(jīng)濟發(fā)展

    摘要:由于納入中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃,使得山東省聊城市從對外開放的“腹地”躍為“前沿”,由“內(nèi)陸”變?yōu)椤按翱凇薄1疚尼槍α某羌尤胫性?jīng)濟區(qū)的意義及在中原經(jīng)濟區(qū)的地位,提出了借助中原經(jīng)濟區(qū)政策,加快聊城經(jīng)濟發(fā)展的思路。

    關(guān)鍵詞:聊城市 中原經(jīng)濟區(qū) 經(jīng)濟發(fā)展

    建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)是我國推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、加快中部崛起的又一國家級規(guī)劃力作。在國務(wù)院批復(fù)的《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》中,山東省聊城市被納入中原經(jīng)濟區(qū)范圍,這使得聊城從對外開放的“腹地”躍為“前沿”,由“內(nèi)陸”變?yōu)椤按翱凇薄?/p>

    一、聊城加入中原經(jīng)濟區(qū)的意義

    中原經(jīng)濟區(qū)是指以河南省為主體,包含山東、山西、河北、安徽等省部分地區(qū)的綜合性經(jīng)濟區(qū),是繼“長三角”、“珠三角”、“京津冀”、“成渝經(jīng)濟區(qū)”四大經(jīng)濟區(qū)之后,由豫、魯、皖、冀、晉,5省、30市、2縣、1區(qū)組成的經(jīng)濟區(qū)域,區(qū)域面積為28.9萬平方公里。2011年末總?cè)丝?.79億,地區(qū)生產(chǎn)總值4.2萬億元,分別占全國的3%、13.3%和9%。建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū),有利于國家區(qū)域經(jīng)濟布局的進一步完善,有利于國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)梯次推進發(fā)展重大戰(zhàn)略的實施,也有利于國家在中部地區(qū)形成新的經(jīng)濟增長板塊。

    聊城作為山東的西大門,是中西部能源資源東引進入山東、山東產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)西拓占領(lǐng)中西部市場的“橋頭堡”,卻“被邊緣”于上升為國家戰(zhàn)略的山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)之外。聊城雖然加入了以濟南為中心的省會城市群經(jīng)濟圈的省級發(fā)展戰(zhàn)略,但由于聊城市帶動性產(chǎn)業(yè)少,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大,面臨轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大挑戰(zhàn),基礎(chǔ)設(shè)施、資源等方面,與省會城市群關(guān)聯(lián)度比較小,還沒有完全融入經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈之中。

    加入中原經(jīng)濟區(qū)是聊城第一次入圍國家級發(fā)展戰(zhàn)略,并且加入中原經(jīng)濟區(qū)后,聊城將享受國家財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等方面的政策支持,能夠爭取國家在聊城設(shè)立各類示范區(qū)、試驗區(qū)、試點等,在提升公共服務(wù)水平,保障改善民生,推進體制機制創(chuàng)新,擴大對內(nèi)對外開放等方面,也將得到國家優(yōu)惠政策的支持。同時,在國家深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的形勢下,聊城也可以依托中原腹地進一步開拓市場,擴大企業(yè)的市場占有率;另一方面可以加強區(qū)域內(nèi)資源和產(chǎn)業(yè)合作,在生物醫(yī)藥、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和糧食、蔬菜精深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上取得更大發(fā)展。

    近年來,聊城著力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工、有色金屬及金屬加工、運輸設(shè)備及零部件、基礎(chǔ)化工及精細化工、輕紡造紙及食品醫(yī)藥、能源電力及節(jié)能設(shè)備、商貿(mào)流通及現(xiàn)代物流、文化旅游及休閑度假等主導產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè),均在國家對中原經(jīng)濟區(qū)的扶持范圍之內(nèi)。加盟中原經(jīng)濟區(qū)后,可以依托中原廣大的腹地進行市場開拓。

    二、聊城市在中原經(jīng)濟區(qū)中的地位

    (一)比較優(yōu)勢

    1、獨特的區(qū)位交通條件。聊城地處山東省最西部,與河北、河南接壤,位于華東、華北、華中三大行政區(qū)交界處。京九鐵路、邯濟鐵路,濟聊高速、青銀高速在聊城境內(nèi)交匯,德商高速、濟聊一級公路正在建設(shè),濟聊輕軌、聊泰鐵路、青蘭高速和軍民合用機場前期工作正在進行。隨著這些項目的陸續(xù)建成,將進一步確立聊城全國區(qū)域交通樞紐的地位,聊城作為山東東引西進“橋頭堡”的優(yōu)勢將更加明顯。

    獨特的區(qū)位交通條件使聊城成為山東與中西部地區(qū)、京九沿線地區(qū)聯(lián)系的樞紐,同時也為聊城承接東部發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、利用中西部地區(qū)的礦產(chǎn)、能源提供了條件。聊城不僅起著輻射和帶動魯西經(jīng)濟發(fā)展的中心作用,而且也是與河南、河北、山西等內(nèi)陸省份進行經(jīng)濟、技術(shù)、文化交流的重要通道。

    2、豐富的自然資源。聊城水利資源充足,境內(nèi)有徒駭河、馬頰河兩大水系,京杭大運河縱貫?zāi)媳保S河流經(jīng)聊城,南水北調(diào)工程從境內(nèi)穿過。聊城擁有豐富的煤炭、石油、天然氣、巖鹽、礦泉水和地熱等資源。據(jù)地質(zhì)部門勘探證實,聊城市礦產(chǎn)資源潛在價值高達3073.5億元,占山東全省的6%,僅次于泰安、東營、濟寧,居全省第四位,探明儲量的有8種。這些資源大多未開發(fā)利用,良好的生態(tài)環(huán)境將成為聊城后工業(yè)化時代的重要競爭優(yōu)勢。

    3、顯著的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。聊城是中國重要的商品糧、優(yōu)質(zhì)棉、蔬菜、果品、畜禽生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品深加工和出口基地。聊城用不到全國1/1000的土地,生產(chǎn)了全國1%、山東1/8的糧食,糧食產(chǎn)量列山東省第三位。

    4、較具競爭力的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。聊城已形成了銅及銅加工、鋁及鋁加工、新能源汽車和精細化工等四大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。近年來,聊城著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,取得了明顯的成效。2012年,規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到6500億元,形成了茌平信發(fā)、高唐時風、東阿阿膠、中通客車、魯西化工、祥光銅業(yè)等一批在全國同行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)集團。

    5、迅速發(fā)展的商貿(mào)流通業(yè)和旅游業(yè)。近年來,聊城商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展迅速,已初步形成冀魯豫交界處區(qū)域性商貿(mào)物流中心地位。聊城是國家歷史文化名城和中國優(yōu)秀旅游城市,獨具“江北水城?運河古都”特色,素有“中國北方的威尼斯”之稱,齊魯文化、燕趙文化、運河文化匯集于此,旅游資源十分豐富。聊城是龍山文化的重要發(fā)祥地,有全國重點文物保護單位27處。在此規(guī)劃建設(shè)的華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū),在聊城入圍中原經(jīng)濟區(qū)中發(fā)揮了重要作用。

    6、顯著的科教人才優(yōu)勢。實現(xiàn)跨越發(fā)展,科技和人才是關(guān)鍵。聊城有山東省首批應(yīng)用型人才培養(yǎng)特色名校——聊城大學,有山東省首批技能型人才培養(yǎng)特色名?!某锹殬I(yè)技術(shù)學院,還有東昌學院、山東工程技師學院、聊城高級工程職業(yè)學校和高級財經(jīng)職業(yè)學校等中高等院校和完備的基礎(chǔ)教育體系,有西安交大聊城科技園、九州國際高科園、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等高層次創(chuàng)新平臺,還有企業(yè)國家重點實驗室、國家級工程技術(shù)研究中心等,在魯西及周邊地區(qū)優(yōu)勢明顯,為科技創(chuàng)新提供了良好的環(huán)境條件。

    (二)不利因素

    聊城屬于山東欠發(fā)達地區(qū),與發(fā)達地市相比,在經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、經(jīng)濟增長方式等方面差距較大。聊城的生產(chǎn)總值只占山東省的4.3%,地方財政收入只占全省的2.6%,明顯低于全省6%的人口占比,多項經(jīng)濟社會發(fā)展指標仍然低于全省平均水平。2012年,聊城市實現(xiàn)地方財政收入104.5億元,而青島是聊城的6倍,煙臺、濰坊是聊城的3倍,淄博、濟寧是聊城的2倍。聊城甚至比同時加入中原經(jīng)濟區(qū)的菏澤還少36億元。聊城工業(yè)整體水平不高,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益尚未完全顯現(xiàn),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占份額較大,生產(chǎn)的多是低附加值的勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。雖然據(jù)河南省社科院發(fā)布的《河南經(jīng)濟藍皮書(2013)》統(tǒng)計,聊城市經(jīng)濟綜合競爭力在中原經(jīng)濟區(qū)的30個省轄市中僅次于鄭州、洛陽,排名第三,但在這樣基礎(chǔ)下實現(xiàn)跨越趕超、率先崛起任重道遠。

    三、借助中原經(jīng)濟區(qū),加快聊城經(jīng)濟發(fā)展的思路

    聊城已經(jīng)納入中原經(jīng)濟區(qū)國家規(guī)劃,山東省委、省政府提出加快建設(shè)省會城市群經(jīng)濟圈、打造山東西部新的經(jīng)濟隆起帶,也將聊城納入省級規(guī)劃。這樣,聊城由過去的“被邊緣化”,一躍成為國家和省重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的疊加區(qū),具備了“東融西借”的重大機遇,這在聊城歷史上是從來沒有過的?!皷|融”,就是全方位融入省會城市群經(jīng)濟圈和山東西部新的經(jīng)濟隆起帶,在融入發(fā)展中實現(xiàn)在山東西部率先崛起?!拔鹘琛保褪墙柚性?jīng)濟區(qū)這個國家級戰(zhàn)略的大舞臺,奮力搶占冀、魯、豫三省交界科學發(fā)展、跨越發(fā)展的制高點。

    (一)做好發(fā)展規(guī)劃,借力發(fā)展

    聊城要借助國家發(fā)展中原經(jīng)濟區(qū)的機遇和政策,首先抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)公路、鐵路、機場相互聯(lián)通,以及公交、城鐵的無縫對接。其次要加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盡快實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)網(wǎng)絡(luò)互通,資源共享。第三是進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為接納省會城市群經(jīng)濟圈、山東西部新的經(jīng)濟隆起帶及其中原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境。在城市建設(shè)方面,按照“雙百”大城市的要求,高起點規(guī)劃,高質(zhì)量建設(shè),高水平管理,全面打造卓越秀美的江北水城,提高聊城市城市品牌的效應(yīng)和影響力,吸引更多的客商到聊城創(chuàng)業(yè)。

    (二)突出聊城特色,協(xié)調(diào)發(fā)展

    1、統(tǒng)籌“三化”發(fā)展,走工農(nóng)業(yè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。在一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū),率先走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為代價的“三化”協(xié)調(diào)、科學發(fā)展之路,成為全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展先行區(qū)。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),逐步建立起糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的長效機制,成為保障國家糧食安全的重要基地,全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)。要圍繞省會城市群經(jīng)濟圈及中原經(jīng)濟區(qū)市場需求,把聊城建設(shè)成為全國重要的“米袋子”、“菜籃子”和綠色食品生產(chǎn)基地。充分利用省會經(jīng)濟圈及中原經(jīng)濟區(qū)的物流、會展、科技、信息和認證平臺,以及聊城業(yè)已形成的種源農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè),全面提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力,提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。通過吸引濟南等市及中原經(jīng)濟區(qū)城市在聊城建設(shè)大型生產(chǎn)基地、食品加工基地、農(nóng)業(yè)休閑教育基地,真正發(fā)揮聊城市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的資源優(yōu)勢,把聊城由農(nóng)業(yè)大市建設(shè)成農(nóng)業(yè)強市。

    2、加快工業(yè)化步伐,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,走新型工業(yè)化道路。要著力改變過度依賴資源投入、高耗能、高排放的工業(yè)結(jié)構(gòu),推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),把新能源、新材料、低碳綠色產(chǎn)業(yè)作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點,搶占新的發(fā)展制高點,全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和市場競爭力。做強做優(yōu)先進制造業(yè),促進工業(yè)化和信息化、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,形成一批具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和有影響力的優(yōu)勢品牌,成為全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。同時,對聊城本地有相對優(yōu)勢的企業(yè),要支持其技術(shù)改造,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值,發(fā)揮其在聊城經(jīng)濟建設(shè)中的帶動作用。

    3、在服務(wù)業(yè)上,突出抓好商貿(mào)物流業(yè)、旅游業(yè)。積極引進規(guī)模大、實力強、擁有知名品牌的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè),全面提升聊城服務(wù)業(yè)的規(guī)模和水平。一是充分發(fā)揮聊城的區(qū)位和交通優(yōu)勢,大力發(fā)展物流業(yè),使聊城市成為冀魯豫交界處的重要商貿(mào)物流中心城市;二是吸引更多的商貿(mào)企業(yè)來聊興業(yè),提升聊城商貿(mào)業(yè)的規(guī)模和水平;三是整合聊城的旅游資源和旅游線路,把聊城建成全省乃至全國重要的旅游區(qū),成為山東的“西花園”和“京津度假村”。積極打造以黃河文化、運河文化、水滸文化、紅色文化資源為主要特色的“山東西部文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”,并利用聊城深厚的文化積淀,努力打造一批能夠展現(xiàn)聊城風貌、提升聊城文化影響力的文化品牌,成為弘揚中華優(yōu)秀文化的區(qū)域,成為全國文化改革發(fā)展試驗區(qū)。

    (三)加強區(qū)域合作,互利共贏

    1、加強招商引資及對外經(jīng)貿(mào)合作。充分借助國家對中原經(jīng)濟區(qū)財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等支持政策優(yōu)勢,加大對外開放力度,吸引國內(nèi)外大公司、大集團特別是世界500強到聊城落戶;依托聊城市在能源、土地、勞動力資源及技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢,對招商資源進行整合;利用各種會展、節(jié)慶活動,加強與外商的接觸,爭取外商來聊投資。

    2、建立中原經(jīng)濟區(qū)共同市場,更好地推動聊城經(jīng)濟社會的發(fā)展。經(jīng)濟區(qū)各市要相互開放市場,共同建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系,共同發(fā)展商品、資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、勞動力、房地產(chǎn)等市場,打破部門、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖,共同創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境,促進商品和生產(chǎn)要素在中原經(jīng)濟區(qū)自由流動。

    3、要加強生態(tài)文明建設(shè),走經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調(diào)推進的路子。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟,形成生態(tài)循環(huán)、自然資源合理利用、生態(tài)效益型經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域,使聊城成為全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

    四、借力中原經(jīng)濟區(qū)、加快聊城經(jīng)濟發(fā)展的保障措施

    (一)加強組織領(lǐng)導

    中原經(jīng)濟區(qū)涉及5省30市2縣1區(qū),要實現(xiàn)合作共贏,必須建立中原經(jīng)濟區(qū)各成員市之間高層溝通機制及各級、各類經(jīng)濟區(qū)建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu),定期研究建設(shè)規(guī)劃,制定整體決策并進行督促指導。借鑒長三角、珠三角和京、津、唐等地城市群建設(shè)的經(jīng)驗,建立經(jīng)濟區(qū)各省市市長聯(lián)席會議制度,推動區(qū)內(nèi)高層互動,加強經(jīng)濟區(qū)中長期發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃思路、區(qū)域發(fā)展政策、重大項目布局等方面情況的溝通和交流,及時發(fā)現(xiàn)并解決制約中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的重大問題。各省市之間也可采用掛職鍛煉的辦法,定期交流干部,以相互了解情況、交流經(jīng)驗、增進感情,尋求合作發(fā)展的項目。建立中原經(jīng)濟區(qū)各種區(qū)域性行業(yè)組織,指導行業(yè)協(xié)作與配套發(fā)展,開展有關(guān)項目和產(chǎn)業(yè)的洽談與合作,減少經(jīng)濟區(qū)行業(yè)內(nèi)的惡性競爭和內(nèi)耗。

    (二)統(tǒng)一思想認識

    要樹立區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的新觀念,既要認清聊城欠發(fā)達的現(xiàn)實,承認差距,又要看到聊城的優(yōu)勢及與中原經(jīng)濟區(qū)各省市之間的互補、依存關(guān)系,主動搞好接軌,積極承接輻射,實現(xiàn)共同發(fā)展。要樹立互利共贏的新觀念,舍得在優(yōu)勢項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上與經(jīng)濟區(qū)內(nèi)其他地市合作,在協(xié)作中共贏,在融合中發(fā)展。

    (三)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

    增強危機意識和壓力意識,牢固樹立環(huán)境就是資源、就是競爭力和生產(chǎn)力的思想,在加強硬環(huán)境建設(shè)的同時,著力抓好軟環(huán)境建設(shè)。進一步深化行政審批制度改革,不斷提高服務(wù)水平和辦事效率。進一步塑造“自豪、創(chuàng)業(yè)、包容、奮進”的聊城形象,聚起東融西借、跨越趕超的強大合力,促進聊城經(jīng)濟快速發(fā)展。

    參考文獻:

    [1]國家發(fā)改委.中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃(2012—2020年)[N].河南日報,http://news.dahe.cn/2012/12—03/101800581.html

    [2]杜希元.《聊城市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》已通過評審有望年內(nèi)頒布實施[J].山東國土資源,2003(3)

    [3]孫凌云.聊城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及對策[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊,2010(18)

    [4]孫凌云.聊城市融入山東省會城市圈問題研究[J]. 長三角,2010(6)

    (孫凌云,教授,聊城職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)濟管理學院院長)

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