職業(yè)農民教育培訓須全面制度化

陳淑

隨著我國城鎮(zhèn)化進程步伐的加快，農村勞動力尤其是青壯年勞動力持續(xù)大量轉移，農村空心化、人口老齡化、勞動力兼職化現(xiàn)象日趨嚴重。將來誰來當農民、誰來種地的問題已經(jīng)成為社會各界關注的焦點。不管是中央一號文件精神，還是兩院院士上書中央以及全國兩會期間代表、委員的熱議，都充分表明了這一現(xiàn)實問題的緊迫與重大。通過培育職業(yè)農民來化解這一難題，成為了熱議后的主流共識。筆者認為，要想使職業(yè)農民教育培訓有效開展并且長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展下去，根本舉措就是將職業(yè)農民教育培訓全方位制度化。

一、職業(yè)農民持證上崗制度化

職業(yè)農民持證上崗制度化，是有效開展職業(yè)農民教育培訓的根本保障。職業(yè)農民持證上崗是現(xiàn)代農業(yè)的標志，也是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必由之路。當今世界有不少國家都實行了職業(yè)農民持證上崗制度，最典型的要屬荷蘭、德國和美國。要使農民不再是一種身份認同，一種代名詞，而是一種職業(yè)，必須經(jīng)過培訓、考試、考核合格，才能獲得職業(yè)資格證書，國家必須出臺政策，明確規(guī)定職業(yè)農民必須持證上崗。這種職業(yè)農民資格證書，可劃分成三大類型：生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技術型、社會服務型。要建立健全職業(yè)農民準入制度，制定職業(yè)農民上崗細則。凡是沒有取得生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農民資格證書的，就沒有資格注冊農業(yè)專業(yè)合作社和家庭農場等農業(yè)企業(yè)，也沒有資格獲得規(guī)模以上土地的承包、租賃權；沒有取得病蟲害防治員、機防手、村級動物防疫員等專業(yè)技術型的職業(yè)農民資格證書，就沒有資格受聘從事相應的農業(yè)專業(yè)技術工作崗位；凡是沒有獲得農產(chǎn)品經(jīng)紀人、農藥經(jīng)銷員、種子經(jīng)銷員等社會服務型的職業(yè)農民資格證書，就沒有資格從事農藥、化肥、種子以及農產(chǎn)品的市場營銷活動。政府應建立嚴格的農業(yè)重要職業(yè)崗位的準入制度，并將部分制度法制化。就像律師和職業(yè)醫(yī)師一樣，必須持證上崗，這樣才能為職業(yè)農民教育培訓提供政策性可靠保障，也能全面調動廣大農民和有志從事農業(yè)生產(chǎn)的青年參加職業(yè)農民教育培訓的積極性和主動性。

二、職業(yè)農民定期審證制度化

職業(yè)農民定期審證制度化，是保證職業(yè)農民教育培訓持久發(fā)展的必要條件。職業(yè)農民持證上崗不能一證了事，職業(yè)農民的資格證書不能像當今的學歷證書，本科、碩士、博士終生制那樣一勞永逸。因為社會在發(fā)展，科技在進步，農業(yè)技術的發(fā)展，農產(chǎn)品安全生產(chǎn)的標準，不能說日新月異，也是不斷更新變化的，所以職業(yè)農民也需要與時俱進，終生學習，不斷更新自己的知識結構，提高自己的專業(yè)技能水平。要想使已經(jīng)取得職業(yè)資格證書的農民在1～2年的時間內主動參加職業(yè)農民的短期再培訓，接受新技術，淘汰舊做法，就必須建立健全職業(yè)農民的定期審證制度。就像司機的駕照一樣，證書上都有審證記錄，過期不審證書作廢。職業(yè)農民的審證過程就是再培訓再學習的過程，在這個過程中，繼續(xù)接受新技術，淘汰一些過時的不夠科學的老做法，通過短期培訓的結業(yè)考試，就算審證合格，這樣才能保證職業(yè)農民培訓工作的長期性和穩(wěn)定性，也才能保證職業(yè)農民專業(yè)技術和水平與時代同步。

三、職業(yè)農民享受職業(yè)待遇制度化

職業(yè)農民享受職業(yè)待遇制度化，是調動農民參加職業(yè)農民教育培訓積極性的最佳途徑。如果參加職業(yè)農民培訓的農民，和沒參加培訓的農民在一定時期內，不能讓他們感受到區(qū)別，那么想說服他們去參加此類培訓活動難度很大。所以政府應出臺規(guī)章，讓參加職業(yè)農民教育培訓的農民享受和普通農民不一樣的職業(yè)待遇，比如優(yōu)先享受一些農業(yè)補貼等支農優(yōu)惠政策。如果能再把職業(yè)農民的養(yǎng)老保障和普通農民區(qū)分開來，那樣的話，廣大農民，就會爭先恐后，不請自來。

四、職業(yè)農民教育培訓經(jīng)費制度化

職業(yè)農民教育培訓的經(jīng)費制度化，是職業(yè)農民教育培訓工作的生命源泉。由于傳統(tǒng)的偏見和農業(yè)自身的弱質性和低效益性，農民職業(yè)教育在中國未受到足夠的重視，一直居國民教育體系的最底層。農業(yè)投資周期長，見效慢，再加之迫于GDP考核增幅壓力較大，各地政府基本都把主要精力集中在工業(yè)強市上面，所以想憑培訓機構的微薄之力去爭取地方培訓經(jīng)費，難度很大，收效甚微。即使小有成就，也不會持久。就目前我國的現(xiàn)實狀況而言，職業(yè)農民教育培訓必須也只能是免費培訓。因此，只能以政府的資金投入為主渠道?？梢詤⒖济绹?，職業(yè)農民教育經(jīng)費由聯(lián)邦政府和州政府根據(jù)各地從業(yè)農民數(shù)量各按一定比例支付一部分。在我國，政府應像中小學實行義務教育一樣，投資職業(yè)農民教育培訓，并且把這項制度規(guī)范化、法制化，這樣才能使職業(yè)農民教育這棵新樹，茁壯成長，直至根深葉茂，長盛不衰。

五、職業(yè)農民教育培訓核心模式制度化

職業(yè)農民教育培訓核心模式制度化，是保證職業(yè)農民教育培訓質量的有效手段。當然農民培訓的具體方式應因時因地因人而異，可采取靈活多樣的培訓方式。這里說的核心模式制度化主要是強調將以往以理論培訓為主的傳統(tǒng)模式，改變?yōu)橐詫嵺`實習、實際操作為主的現(xiàn)場實訓教學模式，并且要把這種模式定為核心模式，使其制度化。主要體現(xiàn)在以下幾點的規(guī)范管理上。

首先是實訓基地規(guī)范化。要建立健全職業(yè)農民教育培訓現(xiàn)場教學實訓基地。要投資建設和篩選認定一批種植、養(yǎng)殖和休閑農業(yè)等各具特色的職業(yè)農民教育實訓基地，在這些基地里，學員能觀摩示范，能參觀學習，能實踐操作。

第二是師資管理規(guī)范化。要聘任實踐經(jīng)驗豐富，專業(yè)技能水平較強的培訓教師。要給予職業(yè)農民培訓教師相對優(yōu)惠的職業(yè)待遇，以便更好地穩(wěn)定教師隊伍。要定期公派老師去參加高層次的師資培訓和進修，不斷更新培訓教師的知識結構，強化實踐教學能力，豐富生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，從而為現(xiàn)代職業(yè)農民培訓提供強有力的師資保障。

第三是培訓內容要規(guī)范化。這里的培訓內容規(guī)范化不是指死搬教條，而是要實行菜單式培訓，即把所有的培訓基地、所有的培訓專業(yè)及培訓內容都像菜單一樣羅列出來，像德國農民那樣，想學什么專業(yè)什么內容，他們自己可以從菜單里選擇，按照他們的個人志愿，到相應的實訓基地參加培訓學習。比如學果樹栽培管理的就把他送到現(xiàn)代果樹示范園基地，想學動物飼養(yǎng)的就把他送去養(yǎng)殖農場實訓基地，想學農業(yè)經(jīng)營管理的就把他送去農業(yè)合作社實訓基地等。每一個特色實訓基地，都有自己的規(guī)范化實訓大綱和操作規(guī)程。

第四是培訓方式規(guī)范化。這里的規(guī)范化是指要改變那種老生常談式的理論培訓方式，年復一年，沒有新意，農民不想聽，不愛聽，聽了也沒多大用處，不能針對性地給他們的生產(chǎn)和收益帶來實質性的促進和變化，就難免有些管吃管住全免費的農民培訓項目還存在著招生難的現(xiàn)象。新的職業(yè)農民培訓一定要倡導現(xiàn)場實訓的操作模式，要讓農民邊干邊學，看了能懂，學了能會，會了能干，干了有利。要使他們從切身利益出發(fā)，真正地嘗到參加職業(yè)農民培訓的甜頭，從心里承認這種職業(yè)資格的含金量，才能使他們心甘情愿、積極主動地去參加此類培訓活動。也只有這樣，職業(yè)農民教育培訓工作才能長久、穩(wěn)定地開展下去。

綜上所述，職業(yè)農民教育培訓全方位制度化，是未來建立職業(yè)農民教育培訓長效機制的必由之路。