深化長三角區(qū)域分工合作,促進合肥經(jīng)濟圈發(fā)展

●計紫藤 張亨明

深化長三角區(qū)域分工合作,促進合肥經(jīng)濟圈發(fā)展

●計紫藤 張亨明

深化長三角區(qū)域分工合作，既可加快長三角地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，又可實現(xiàn)長三角周邊省份的加速崛起。文章在闡述了合肥經(jīng)濟圈參與長三角區(qū)域分工合作的重要性之后，著重分析了合肥經(jīng)濟圈參與長三角區(qū)域分工合作的具體模式，即以優(yōu)勢互補、區(qū)域共贏為前提，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)合作為主線和以提高新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的競爭力為目標。在此基礎(chǔ)上，針對如何促進合肥經(jīng)濟圈發(fā)展這一問題，提出了相應(yīng)的措施和建議。

長三角 合肥經(jīng)濟圈 區(qū)域分工合作 模式 措施

一、合肥經(jīng)濟圈參與長三角區(qū)域分工合作的重要性

長三角地區(qū)的范圍包括上海市、江蘇省和浙江省，是我國綜合實力最強、發(fā)展最具活力的經(jīng)濟圈，經(jīng)過多年的發(fā)展，該區(qū)域已成為提升我國綜合實力和國際競爭力的重要引擎。然而，由于受到資源稟賦和要素成本的限制，隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化進程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的不斷加快，近年來長三角區(qū)域?qū)χ苓呝Y源豐富、低成本地區(qū)的依賴性愈來愈明顯。2008年初，胡錦濤總書記在視察安徽時首次明確提出了“泛長三角區(qū)域發(fā)展分工與合作”問題。從國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃的角度出發(fā)，深化長三角區(qū)域分工合作，一方面可加快長三角地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，另一方面也可實現(xiàn)長三角周邊省份的加速崛起。

為了深化長三角區(qū)域分工合作、培育安徽的核心增長極，2006年，安徽省明確提出打造省會經(jīng)濟圈。2008年5月，安徽省政府頒布《安徽省會經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃綱要》，正式開始建設(shè)省會經(jīng)濟圈。2009年11月，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺《合肥經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，省會經(jīng)濟圈更名為合肥經(jīng)濟圈,并明確其范圍包括合肥、淮南、六安、巢湖四市及桐城市等周邊地區(qū)，而其區(qū)域?qū)用娴墓δ鼙欢ㄎ粸椋喊不帐⑴c長三角區(qū)域合作的核心區(qū)，長三角區(qū)域重要的科技創(chuàng)新基地和長三角西向發(fā)展的門戶。2013年底，滁州市整體加入合肥經(jīng)濟圈。目前，合肥經(jīng)濟圈包括合肥、淮南、六安、滁州、桐城五市，總面積4.68萬平方公里，總?cè)丝?194.8萬人，分別占全省的33.5%和32%。

2009年，合肥經(jīng)濟圈五市GDP總量為3807億元，占全省比重37.9%；2010年，五市GDP總量達到4741.2億元，占全省比重38.7%，2011年，因巢湖行政區(qū)劃調(diào)整，經(jīng)濟圈區(qū)域范圍有所縮小，但GDP總量也達到5497.1億元，2013年，合肥經(jīng)濟圈實現(xiàn)GDP7798.7億元，占全省總量的40.96%。經(jīng)過近五年的發(fā)展，合肥經(jīng)濟圈在基礎(chǔ)設(shè)施對接、旅游合作、合淮同城化等方面取得了階段性成果，但總體看，尚處于起步階段，其影響力和競爭力與鄰近的武漢經(jīng)濟圈和南京都市圈相比，仍有較大的差距，具體表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、要素投入水平不高和產(chǎn)業(yè)定位調(diào)整不明晰等。當前正是長三角經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，作為安徽省參與長三角區(qū)域合作的核心區(qū),合肥經(jīng)濟圈惟有通過承接長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與長三角的產(chǎn)業(yè)分工等方式來深化與長三角地區(qū)的合作，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢并逐步轉(zhuǎn)換為競爭優(yōu)勢，才有可能獲得更好更快的發(fā)展。

二、合肥經(jīng)濟圈參與長三角區(qū)域分工合作的模式

在當前的經(jīng)濟形勢下，合肥經(jīng)濟圈參與長三角區(qū)域分工合作是必然趨勢，但對于“如何參與”，學術(shù)界仍有諸多爭議，有的學者認為要素條件最關(guān)鍵，有的學者認為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才是核心問題，本文綜合多方觀點，從三個方面來具體分析合肥經(jīng)濟圈參與長三角區(qū)域分工合作的模式。

1.以優(yōu)勢互補、區(qū)域共贏為前提。區(qū)域分工合作起源于區(qū)域之間的差異及由此產(chǎn)生的利益機制，各區(qū)域的地理位置、生產(chǎn)要素和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之間的互補性和經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性等多個因素共同決定了區(qū)域合作是否能成功建立。合肥經(jīng)濟圈南臨長江，北跨寧西鐵路，是長三角地區(qū)輻射中西部地區(qū)兩條“動脈”通道上的重要經(jīng)濟圈，與長三角地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系十分緊密，是長三角地區(qū)的直接輻射區(qū)。除了具有先天的區(qū)位優(yōu)勢外，合肥經(jīng)濟圈在自然資源稟賦上的比較優(yōu)勢相當明顯，其煤炭、礦石存儲量及耕地面積均居全國前列，是我國重要的能源基地和糧食基地；此外，勞動力資源非常豐富，且成本僅相當于沿海的40%-60%，“十二五”期間高校、中職畢業(yè)人數(shù)達100萬人。總之，相對于長三角地區(qū)，合肥經(jīng)濟圈勞動力成本便宜，土地資源相對寬松，綜合商務(wù)成本較低，具有參與長三角區(qū)域分工合作的要素稟賦優(yōu)勢，而優(yōu)勢互補模式就是結(jié)合江浙滬的市場優(yōu)勢和合肥經(jīng)濟圈的資源優(yōu)勢，以江浙滬的經(jīng)濟帶動能力促進合肥經(jīng)濟圈的發(fā)展，從而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的資源配置優(yōu)勢，在增強江浙滬國際競爭力的同時，加快合肥經(jīng)濟圈的工業(yè)化進程。

2.以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)合作為主線。經(jīng)過多年的快速發(fā)展,長三角地區(qū)在自然資源和勞動力資源方面的優(yōu)勢逐步減弱,生態(tài)環(huán)境承載能力日趨極限，需要把勞動密集型產(chǎn)業(yè)向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級。合肥經(jīng)濟圈與長三角地區(qū)相鄰，交通運輸條件較好，在生產(chǎn)要素方面具有比較優(yōu)勢，承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢明顯。

目前，長三角地區(qū)進行新一輪的產(chǎn)業(yè)整合，即上海與江浙兩省正進行服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的專業(yè)化分工，并進一步帶動江浙兩省制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級，一批低效率勞動密集型制造業(yè)正通過沿海、沿江、沿路三條路徑向外轉(zhuǎn)移，作為近鄰的合肥經(jīng)濟圈應(yīng)主動承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快形成區(qū)域間垂直層面的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，構(gòu)建面向長三角的先進制造業(yè)基地，在裝備制造、汽車、家電、煤化工等行業(yè)加強同長三角的合作。此外，在產(chǎn)業(yè)合作方面，還應(yīng)充分發(fā)揮合肥經(jīng)濟圈區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢，推進跨區(qū)域的煤電投資聯(lián)合和戰(zhàn)略性重組，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集中度，構(gòu)建面向長三角的能源供應(yīng)基地。

3.以新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的競爭力為目標。從長三角地區(qū)的發(fā)展實踐看，其承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素不僅包括較低的生產(chǎn)要素成本，還包括較低的交易成本，與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)配套能力，生產(chǎn)要素的集聚程度密切相關(guān)，因此，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群才是推進地區(qū)產(chǎn)業(yè)整合、優(yōu)化地區(qū)資源配置、促進區(qū)域經(jīng)濟一體化和全面提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。

考慮到區(qū)域發(fā)展的目標，合肥經(jīng)濟圈不能簡單地全盤承接長三角地區(qū)所有轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)選擇地進行承接，應(yīng)致力于整合區(qū)域內(nèi)部的優(yōu)勢資源，支持汽車、家電、鋼鐵、化工、煤電等具有比較優(yōu)勢的行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。合肥經(jīng)濟圈要密切關(guān)注長三角地區(qū)電子信息、新型材料、環(huán)保節(jié)能、生物醫(yī)藥等重點新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，加強新興產(chǎn)業(yè)的承接和培育，不斷壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。

三、深化長三角區(qū)域分工合作、促進合肥經(jīng)濟圈發(fā)展的措施

1.打破區(qū)劃限制，建立統(tǒng)一市場體系。生產(chǎn)要素自由流動和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移都要以統(tǒng)一的市場體系為基礎(chǔ)，這就要求一方面應(yīng)打破行政區(qū)劃限制、加強合肥經(jīng)濟圈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)及與長三角互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系，強化上海及南京、杭州等中心城市對合肥經(jīng)濟圈的輻射功能，促進要素跨地區(qū)自由流動，實現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移；另一方面，為了進一步消除信息不對稱等帶來的障礙，應(yīng)搭建合肥經(jīng)濟圈區(qū)域信息平臺，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為各地區(qū)間的合作提供足夠的信息保障，使經(jīng)濟要素在區(qū)域范圍內(nèi)能夠自由流動，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域一體化，逐步形成開放并競爭有序的區(qū)域統(tǒng)一大市場。

2.結(jié)合自身優(yōu)勢，確定產(chǎn)業(yè)承接重點。合肥經(jīng)濟圈在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，要密切關(guān)注國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，立足自身特點，確定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接重點，不斷提升區(qū)域競爭力。例如,合肥作為全國服務(wù)外包基地城市，要抓住目前全球服務(wù)外包領(lǐng)域新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，優(yōu)化服務(wù)外包發(fā)展環(huán)境，加快服務(wù)外包基地園區(qū)建設(shè)，積極承接服務(wù)外包企業(yè)，特別是全球服務(wù)外包百強企業(yè)。此外，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時,要對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地、轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)進行詳細分析。例如,目前上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目的地主要是長三角內(nèi)部，即江浙地區(qū)，向我國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移較少；江蘇主要采取南北城市對口轉(zhuǎn)移，而無錫在省內(nèi)轉(zhuǎn)移的過程中,省外轉(zhuǎn)移同樣較大；浙江轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)層次較低，向安徽的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較多。針對以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特點，合肥經(jīng)濟圈在承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，要重點突出，通過政府合作、招商推廣和企業(yè)合作等，重點與杭州、溫州、寧波、蘇州、無錫等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度較大的城市進行對接。

3.加強配套能力，集群承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。影響區(qū)域競爭力的最核心因素是產(chǎn)業(yè)配套能力，而發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，特別是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，是提高產(chǎn)業(yè)配套能力的主要方式。合肥經(jīng)濟圈的汽車、家用電器、輕紡等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備較好基礎(chǔ)，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有很強的吸引力，這些產(chǎn)業(yè)自身也有延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈條的內(nèi)在需要，要有針對性地承接缺失環(huán)節(jié)的企業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造和做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力。此外，要轉(zhuǎn)變招商方式，由單個招商向集體招商轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮合肥經(jīng)濟圈的整體區(qū)域優(yōu)勢，同時承接龍頭企業(yè)和相關(guān)配套企業(yè)，再根據(jù)土地、勞動力等生產(chǎn)成本優(yōu)勢，在合肥經(jīng)濟圈內(nèi)部進行配套產(chǎn)業(yè)的合理布局。

4.鼓勵科技創(chuàng)新，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是手段而不是目的，只有科技創(chuàng)新才能最大限度地提升區(qū)域競爭力。合肥經(jīng)濟圈在承接長三角地區(qū)一般勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，要加強對高科技人才、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技信息等的承接，加速區(qū)域科技創(chuàng)新。合肥經(jīng)濟圈政府要加大科技投入，鼓勵自主創(chuàng)新，引導企業(yè)把更多的精力投向自主研發(fā)和打造自主品牌，通過采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、合資合作等多種方式,加快具有相對優(yōu)勢的技術(shù)和科技成果在本地轉(zhuǎn)化。同時可發(fā)揮合肥經(jīng)濟圈的科教優(yōu)勢，加大科技合作，大力培育新能源、新材料、生物工程、信息網(wǎng)絡(luò)等新興產(chǎn)業(yè)，盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道，通過科技創(chuàng)新來促進合肥經(jīng)濟圈可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：安徽省社會科學院經(jīng)濟研究所安徽合肥230000）

（責編：國政）

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1004-4914（2014）11-189-02