生物質(zhì)能源發(fā)展的政策激勵體系構(gòu)建研究

陳初，譚澤飛，劉燕，朱煉

（西南林業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，昆明 650224）

生物質(zhì)能源發(fā)展的政策激勵體系構(gòu)建研究

陳初，譚澤飛，劉燕，朱煉

（西南林業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，昆明 650224）

生物質(zhì)能源作為一種可再生能源，開發(fā)利用前景廣泛。目前我國生物質(zhì)能源的發(fā)展面臨著諸多障礙，需要強有力的政策支持。首先論述了我國生物質(zhì)能源發(fā)展的現(xiàn)狀，闡明了其發(fā)展的主要制約因素。然后對生物質(zhì)能源進行外部性分析，得出政策激勵和激勵體系構(gòu)建對生物質(zhì)能源發(fā)展的必要性的結(jié)論。最后，提出了構(gòu)建我國生物質(zhì)能源發(fā)展的激勵體系的對策和建議。

生物質(zhì)能源；發(fā)展；外部性分析；政策激勵

隨著人類經(jīng)濟社會的發(fā)展，工業(yè)化的逐步推進，對能源的需求量也逐步的增加，能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，是關系經(jīng)濟社會發(fā)展、國家安全的重大戰(zhàn)略問題。目前，世界各國的能源結(jié)構(gòu)仍是以石化燃料為主，不僅造成了能源的短缺,而且造成了環(huán)境的污染，新能源的開發(fā)迫在眉睫。自20世紀70年代以來，全球性的能源短缺、油價攀升、環(huán)境惡化等嚴重問題一直困擾著世界各國[1]。面對日益嚴峻的能源形勢，各國都在尋找石化能源的替代能源。生物質(zhì)能源作為一種可再生能源，是僅次于煤炭、石油和天然氣而居于世界能源消費總量第四位的能源，受到世界各國尤其是能源消耗大國的高度重視。

我國正處于經(jīng)濟發(fā)展的快速時期，對能源的需求量越來越大。既要保證穩(wěn)定的能源供應，又要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，除了倡導低碳消費，更重要的是增加對生物質(zhì)能源的利用。因此，大力開發(fā)利用生物質(zhì)能源不僅是世界能源發(fā)展的趨勢，也是中國建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然選擇。如何構(gòu)建生物質(zhì)能源政策體系，使激勵政策真正有效實施，這對于我國經(jīng)濟未來發(fā)展將有重要意義。

1 我國生物質(zhì)能源發(fā)展現(xiàn)狀

我國政府非常重視發(fā)展生物質(zhì)能源。目前我國已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批科研成果和成功的應用范例，如農(nóng)村沼氣池的大面積推廣和使用、生物質(zhì)液態(tài)燃料應用、生物質(zhì)發(fā)電等取得了可觀的經(jīng)濟效益和社會效益，同時，也涌現(xiàn)出一支高水平的科研隊伍。通過生物質(zhì)能源的開發(fā)、能量轉(zhuǎn)化技術研發(fā)和小規(guī)模產(chǎn)業(yè)化工程示范，我國的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)已形成了一定的發(fā)展基礎。目前我國生物質(zhì)能源的生產(chǎn)已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)化階段，生物質(zhì)能源市場和產(chǎn)業(yè)年均增長速度都在20%以上[2]，在技術水平上，發(fā)展生物質(zhì)能源的關鍵技術已經(jīng)基本成熟，在沼氣技術和生物燃料方面取得了較大成就，但也面臨著制約生物質(zhì)能源發(fā)展的種種制約因素，如果我國生物質(zhì)能源后期發(fā)展能得到政府政策的大力激勵，生物質(zhì)能源發(fā)展將有突破性的進展。

2 生物質(zhì)能源發(fā)展面臨的主要制約因素

王亞鵬等[3]歸納總結(jié)得出制約我國發(fā)展生物質(zhì)能源的因素有：原料供應的制約、生產(chǎn)規(guī)模制約、成本制約、政策制約、體制制約和人們的認識觀念制約，要使其能夠真正擔當起替代石化能源、緩解能源供求矛盾的重任，必須對其開發(fā)利用問題進行深入系統(tǒng)的分析。圖1是我國生物質(zhì)能源發(fā)展過程中所遇到的制約因素分析。

2.1 我國生物質(zhì)能源激勵政策方面存在的問題

2.1.1 忽視小型項目

2.1.2 融資渠道單一

我國生物質(zhì)能源投資融資渠道比較單一，多元化投資渠道不順暢。這些企業(yè)大多是高薪技術行業(yè)，無形資產(chǎn)遠遠大于固定資產(chǎn)。沒有很好的抵押和擔保的資產(chǎn)。所以很難得到銀行的貸款。生物質(zhì)能源項目得到政府支持必須是大型項目，需要雄厚資金，社會民間資本很難進入。再者，生物質(zhì)能源項目激勵政策不配套，大部分項目的投資風險比較大，在這種情況下，社會資本不愿意進入前景不明朗的生物質(zhì)能源行業(yè)，逐步形成了國有資產(chǎn)壟斷生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的局面，這不利于生物質(zhì)能源成本的降低。

2.1.3 政策和市場環(huán)境不完善

生物質(zhì)能源的發(fā)展，政策的制定對其發(fā)展有著地基的作用。政府制定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品的標準、發(fā)展的相關政策等是其發(fā)展的航向指導，是保障投資廠商的積極性和原料供應商穩(wěn)定性的重要條件，也是產(chǎn)品技術研發(fā)和產(chǎn)品推廣的重要保障。而我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不完整和缺乏產(chǎn)業(yè)標準，相關政策的滯后性，推廣力度不夠。所以生物質(zhì)能源發(fā)展非常緩慢。要迅速消除這些障礙，政府就必須有強有力的干預和支持，具體要從財政補貼、投資信貸優(yōu)惠、稅收調(diào)節(jié)、法律法規(guī)保障、合理定價和價格保證機制、風險共擔、市場開拓等一系列的優(yōu)惠政策方面加大扶持力度。

2.2 我國生物質(zhì)能源其他方面存在的問題

2.2.1 宣傳不足

在意識觀念方面，公民資源環(huán)境保護意識薄弱，對我國生物質(zhì)能源發(fā)展的緊迫性、必要性認識不足，對我國的能源安全沒有足夠的重視，還沒真正感受到能源危機的壓力。對于石化能源對環(huán)境的影響認識不足，對生物質(zhì)能源的宣傳力度不夠，直接影響了政策的執(zhí)行和推廣，使得生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。

學校擔負著培養(yǎng)學生游泳技能及自救能力的重任，而體育教師是促使游泳教學得以安全進行的執(zhí)行者，也是校本課程資源的開發(fā)者。我們必須在提高他們的專業(yè)綜合素質(zhì)同時，充分地挖掘他們的潛力確保校本課程的開展與普及。在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，高中、初中、小學中會游泳的體育教師隊伍比例有較大差距，城鎮(zhèn)體育教師隊伍也有較大差距。因此，我們要加大教師游泳技能與游泳救助技能的培養(yǎng)力度，教育以及相關體育行政部門要加大對體育教師游泳技術教學能力、救生技術培訓的力度，把游泳技術、救生技術作為體育老師教學的必備能力之一，使學生更好地掌握救生技術。

2.2.2 原料因素

我國生物質(zhì)能源發(fā)展受到原料供應的約束，許多發(fā)達國家生物質(zhì)能源發(fā)展的初期都是從以糧食為原料開始起步的，我國也不例外，我國的國情現(xiàn)狀決定了以糧食為原料發(fā)展生物質(zhì)能源會影響我國的糧食安全。因此，2007年叫停了糧食乙醇項目。雖然燃料乙醇非糧原料新政策的實施，意在提倡發(fā)展木薯、甘蔗、甜高粱等能源作物。倡導因地制宜發(fā)展非糧乙醇。但面臨技術、成本、種植領域的限制，使得生物質(zhì)能源的發(fā)展仍然受原料供應及其能否持續(xù)供應的難題。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)鏈不完善

目前我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)鏈較短，且常常出現(xiàn)原料、生產(chǎn)、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)的問題。在上游產(chǎn)業(yè)鏈中，缺乏原料收集系統(tǒng)，原料收集利用率低，運營成本高，造成了原料價格高，使得許多生物質(zhì)能源生產(chǎn)企業(yè)因缺乏原料而被迫減產(chǎn)或停產(chǎn)。在能源作物生產(chǎn)中的栽培、種植管理上也缺乏有效的組織。在下游產(chǎn)業(yè)鏈中，相關技術尚缺乏標準體系，服務體系也沒有得到保障，以及產(chǎn)品銷售渠道，使得部分生物質(zhì)能源產(chǎn)品進入市場受阻。

2.2.4 技術研發(fā)力度不夠

我國生物質(zhì)能源大規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化格局還沒形成[4]。由于國家目前對生物質(zhì)能源技術研發(fā)方面的投入和政策支持很少，建設成本高、運營成本高、原料成本高，從而導致市場競爭力薄弱。生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的投資主體是以國有資本為主，對項目可靠性的關心遠大于對生物質(zhì)能源產(chǎn)品成本的降低。因此，亟待提高生物質(zhì)能源技術，解決這些限制生物質(zhì)能源規(guī)?；a(chǎn)的瓶頸問題，生物質(zhì)能源才能實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。

3 生物質(zhì)能源外部性分析

3.1 激勵生物質(zhì)能源的正外部性

生物質(zhì)能源發(fā)展受到私人利益與社會利益不平衡問題的制約，導致生物質(zhì)能源投資和需求不足，生產(chǎn)企業(yè)缺乏動力支持，而消費者一般有選擇較低價格石化能源的偏好。從而，市場機制不能達到資源配置的帕累托最優(yōu)。因此，為解決市場失靈，政府應當采取適當?shù)慕?jīng)濟措施彌補市場調(diào)節(jié)的不足。如圖2所示，由于存在正外部經(jīng)濟，則社會收益大于私人收益，MC為生產(chǎn)者的邊際成本。當MC與MR于e點達到局部均衡時，MR＜MR'，社會福利沒有達到MR'=MC時的帕累托最優(yōu)均衡點b，Q＜Q'，此時生物質(zhì)能源正外部性貢獻的社會外部收益總和為面積P1acP3。若實施財政補貼，使生物質(zhì)能源的邊際社會收益“內(nèi)部化”，使MC=MR'[5]。此均衡下，生物質(zhì)能源的外部收益總和增加到面積P0ebP2，通過財政補貼，生產(chǎn)者的福利增加面積P1abP2，消費者福利增加面積P0eaP1，因此，社會凈福利增加為陰影部分面積。

3.2 糾正石化能源的負外部性

與生物質(zhì)能源不同的是，石化能源具有負的外部性，使石化能源的生產(chǎn)者和消費者的私人收益大于社會收益，導致產(chǎn)量或消費量大大超過帕累托均衡量，資源被過度使用，社會福利下降，如圖3所示。圖3中bc是外部成本，MC代表邊際私人成本，MC'代表邊際社會成本，MR代表邊際社會收益。當不考慮外部成本時，MC與MR在b點達到均衡，此時MC'大于MC大于MR，外部成本總和為P1bcP3，為糾正外部成本的扭曲效應，必須采取措施使外部成本“內(nèi)部化”，政府通過對石化能源征稅，從而達到帕累托最優(yōu)均衡點a。此時，消費者剩余減少面積P1baP2，生產(chǎn)者剩余減少面積P2acP3，社會外部成本減少ebcf，社會收益增加面積為P0daP2，所以社會凈福利增加了陰影部分的面積。

從以上對生物質(zhì)能源外部性分析可知，政府需要制定政策來激勵生物質(zhì)能源的發(fā)展，而且政府需要在更深層次上構(gòu)建促進生物質(zhì)能源發(fā)展的政策體系。

4 全面構(gòu)建促進生物質(zhì)能源發(fā)展的政策體系

生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期面臨投資大、發(fā)展成本過高、生物質(zhì)利用效率低、發(fā)展規(guī)模還很小、水平不高、缺乏穩(wěn)定性、沒有建立起完備的工業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)鏈和市場不完善等問題，這些都成為生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展障礙，使之成為弱勢產(chǎn)業(yè)，阻礙了生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期就需要國家政策的調(diào)控，例如，對于生物質(zhì)能源的生產(chǎn)者就要在投融資、稅收優(yōu)惠、財政補貼、市場開拓等優(yōu)惠政策方面加大支持力度，完善銷售渠道，并實施財政補貼和稅收優(yōu)惠政策，對生物質(zhì)能源發(fā)展進行支持，提供其發(fā)展的重要支撐[6]。對于生物質(zhì)能源的競爭者，也就是石化能源的使用者和生產(chǎn)者，就要將石化能源的負外部性加入消費常規(guī)石化能源的價格中進行成本分攤或?qū)ζ湔魇仗级?，以提高石化能源的價格。并通過一些命令與控制手段減少其碳排放量[7]。生物質(zhì)能源的消費者，因為消費者一般有選擇較低價格的偏好，石化能源在價格和使用性能上都比生物質(zhì)能源有優(yōu)勢，如何讓消費者選擇生物質(zhì)能源，一方面要增強消費者的能源危機意識和環(huán)境保護意識，另一方面，要給予使用者消費補貼，以鼓勵其消費清潔能源。生物質(zhì)能源開發(fā)利用過程中的技術和設備條件是其降低原料開發(fā)成本的重要因素，所以就要加大核心技術的研發(fā)。最后加大對生物質(zhì)能源技術和設備的研發(fā)、投入，達到降低生物質(zhì)能源開發(fā)利用成本和提高效益的目標，見圖4。

4.1 生物質(zhì)能源法律體系的完善

目前，我國在生物質(zhì)能源領域制定了多項法律法規(guī)，第十屆全國人民代表大會通過了《中華人民共和國可再生能源法》極大地促進了生物質(zhì)能源發(fā)展。但是作為新興事物，生物質(zhì)能源的迅速發(fā)展要求法律體系不斷更新以適應其變化和不斷完善各項法律法規(guī)，促進其有效實施，為生物質(zhì)能源的進一步發(fā)展提供有力保障。

4.2 促進技術創(chuàng)新

生物質(zhì)能源開發(fā)的工藝技術和設備的好壞，是減少原材料開發(fā)成本的重要因素，技術上的突破，這將導致生物質(zhì)能源的使用效率增加，開發(fā)成本降低，并最終使生物能源替代傳統(tǒng)的化石燃料。因此，在決策過程中應根據(jù)生物質(zhì)能源技術發(fā)展情況，靈活調(diào)整扶持力度。由于新技術研究和發(fā)展的不確定性，政府應該提供更多的研發(fā)資金，鼓勵和支持企業(yè)、科研機構(gòu)對技術開發(fā)。另外，逐步減少成熟技術的財政補貼。

4.3 建立合理的能源定價機制

由于我國生物質(zhì)能源開發(fā)利用仍處于初級階段，應首先制定有利于其發(fā)展的定價機制。使生產(chǎn)者有利可圖，只有他們各自所獲得的收益大于他們支付的開發(fā)建設成本時，產(chǎn)業(yè)才能順利進行，所以對生物質(zhì)能源以價格保證為主，兼顧效率，優(yōu)先保證生物質(zhì)能源得到廣泛應用，實現(xiàn)國家經(jīng)濟可持續(xù)的發(fā)展。

4.4 采取各種財稅鼓勵政策

因為生物質(zhì)能源具有正外部性，社會收益要大于私人收益，造成了市場失靈現(xiàn)象。市場不能實現(xiàn)自我調(diào)節(jié)，必須要通過政府有形的手進行調(diào)整。設立專項資金用于發(fā)展生物質(zhì)能源，一方面用來科學技術研發(fā)、示范工程、資源勘探評價等。另一方面用于提供財政貼息的優(yōu)惠貸款，稅收減免和補貼等?？梢酝ㄟ^正向的鼓勵政策，如利用稅收減免、補貼、貸款財政貼息等政策的激勵來促進生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于具有負外部性的石化能源可采取逆向的限制政策，如對傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)通過征稅或收費進行限制。

4.5 出臺激勵政策鼓勵消費者使用生物質(zhì)能源

生物質(zhì)能源政策的主要目標是創(chuàng)造更多的市場需求者，因此，鼓勵生物質(zhì)能源的需求者消費生物質(zhì)能源顯得非常的重要。目前，缺乏對最終消費者激勵機制的研究，我國的現(xiàn)行政策主要針對生物質(zhì)能源供應商。因此，加大使用生物質(zhì)能源宣傳力度，喚起消費者低碳環(huán)保意識，對使用生物質(zhì)能源的消費者進行補貼[8]，為生物質(zhì)能源使用者提供便利的服務，解決使用者的后顧之憂，提高生物質(zhì)能源的市場認可度。

4.6 政府采購

政府一方面要培育生物質(zhì)能源市場的政策計劃，另一方面要加大政府采購計劃，要規(guī)定中石油、中石化等集團公司進行定量采購和定量銷售，以便通過政府的集中采購，在其發(fā)展初期逐漸培育一個從無到有的市場體系。

[1] 喬暢鴻.淺析云南省生物質(zhì)能源的開發(fā)和利用[J].時代經(jīng)貿(mào), 2012（235）：155.

[3] 王雅鵬,孫鳳蓮,丁文斌,吳娟.中國生物質(zhì)能源開發(fā)利用探索性研究[M].北京:科學出版社,2010.

[4] 沈西林.影響我國生物質(zhì)能源發(fā)展的因素分析[J].西南石油大學學報(社會科學版),2011,4(1):75-80.

[5] 陳小鋒.外部性激勵與控制的經(jīng)濟效率分析[J].湖北大學學報(自然科學版),2003,25(1):33-36.

[6] 管天球.我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及其優(yōu)化對策[J].湖南科技學院學報,2010,31(4):71-74.

[7] 涂正革.中國的碳減排路徑與戰(zhàn)略選擇:基于八大行業(yè)部門碳排放量的指數(shù)分解分析[J].中國社會科學,2012(3):78-94.

[8] 李康活.廣東生物質(zhì)能源發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].廣州:中山大學, 2009.

［責任編輯：付佳］

Research on the Construction of Policy Incentive System of Biomass Energy Development

CHEN Chu,TAN Ze-fei,LIU Yan,ZHU Dong
(College of Economics and Management of Southwest Forestry University,Kunming 650224,China)

Asa renewable energy,biomassenergy havewidely the prospect for developing and utilizing,but the biomass energy development facemany obstacles in our country,and it need strong policy support. Firstly,thispaper discussed the statusof thebiomassenergy development in our country,expounds themain factors restricting the development.Then,based on external analysis on biomass energy,it reached this conclusion that policy incentives and Incentive system construction are necessity for the biomass energy development.Finally,it presented many countermeasures and suggestions of the construction of policy incentive system ofbiomassenergy developmentin our country.

biomassenergy;development;externalanalysis;policy incentive

F407.2

A

1673-5919（2014）02-0010-04

2014-03-04

安徽省高等學校優(yōu)秀青年人才基金資助項目（2012SQRL236）

陳初（1987-），女，安徽省合肥人，碩士，從事生物質(zhì)能源政策方面的研究工作。

譚澤飛（1969-），男，云南省昆明人，副教授，從事新能源技術和應用研究工作。