碩士研究生招生制度的問題及改進建議

孫友蓮

(南京師范大學 研究生院，南京 210097)

近十年來，我國碩士研究生招生的規(guī)模不斷擴大、結構不斷完善，為我國經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定作出了重要貢獻。但在我國碩士研究生教育快速發(fā)展的過程中，也仍然存在著諸多不足之處。2012年10月，我們分別編制針對碩士研究生、碩士生導師和招生管理人員的不同問卷，就碩士研究生招生過程中的相關情況進行了較為全面的調(diào)查。調(diào)查結果顯示，當前研究生招生工作中，還存在著招生管理權過于集中，招生結構不盡合理，初試成為高度選拔性考試且不甚經(jīng)濟，初試科目設置不太科學，復試低效與不規(guī)范，推免工作相對混亂，管理工作程序繁鎖等問題。當前的研究生招生，從制訂招生計劃、編制招生專業(yè)目錄到報名、命題、考試，直至最后錄取，時間長達一年，中間環(huán)節(jié)過多。同時，因為招生的種類多、涉及面廣、保密性要求高、時間性強、工作量大等因素，使得招生單位每年必須要花費大量的人力、物力、財力。由于工作任務繁重，招生工作人員只能在疲于奔命中力求“做完”相關工作，根本沒有余力思考“做好”相關工作。這就更需要我們認真反思目前的制度與做法，對當前的研究生招生制度還需要作進一步的改革。

一、深化體制改革，提升招生管理的靈活性與科學性

調(diào)整研究生招生體制是改革的關鍵。在這方面，一些西方國家的做法值得借鑒。美國的招生體制是典型的“市場主導”模式，具體表現(xiàn)為招生自主權在各招生院校，招生院校根據(jù)自身條件與社會需要確定生源計劃、設置課程和錄取標準;社會性的考試服務機構根據(jù)招生院校的需要提供考試服務，招生院校根據(jù)考試機構提供服務的質(zhì)量，自主選用任何一家考試機構提供的考試成績作為錄取的參考依據(jù)。這種模式的優(yōu)點非常明顯:招生院校和導師自主權大，可以根據(jù)人才需要和自身條件進行人才選拔培養(yǎng);考試機構提供專業(yè)化的考試服務，考試更加科學、公平、經(jīng)濟;錄取標準多元，符合人才選拔規(guī)律，效度高。歐洲一些國家的招生體制則是“學術主導”模式。這種模式以學術和知識的代表——教授或教授委員會為主導力量決定招考方式。研究生招生不設考試，教授或教授委員會根據(jù)學生成績、論文或研究報告、面試等環(huán)節(jié)決定錄取與否。這種模式與這些國家的學術傳統(tǒng)以及招生規(guī)模有關，利弊參半。有利的方面是導師作為招生主體，自主權大，體現(xiàn)了高層次人才選拔的專業(yè)性;其弊端是招生規(guī)模擴大的情況下，選拔效率低，成本高，如果缺乏相應的監(jiān)督和制約機制，還容易滋生腐?。?］。

基于我國的歷史與現(xiàn)實，我們建議研究生招生體制改革可以分兩步走:第一步是，在堅持當前統(tǒng)一管理的模式下，用三年左右的時間，向地方和招生單位逐步下放研究生招生中的一些核心權力。包括:(1)下放部分招生計劃制定權。全國總體的研究生招生計劃仍由中央制定，但不是每年下達一次具體到各類型研究生招生規(guī)模的招生計劃，而是每5年下達一次各省分類型招生計劃。各省再在綜合評估各研究生招生單位學科實力、教育資源、歷年報考生源數(shù)量以及研究生培養(yǎng)質(zhì)量的基礎上，分類型下達各招生單位的招生總量計劃。招生單位則可以在省下達的招生總量計劃范圍內(nèi)，根據(jù)自身實際情況，相對自主地、動態(tài)地制定年度招生計劃。(2)擴大自主劃線招生單位的范圍。在現(xiàn)有考試方式未做變革的情況下，逐步將所有“211”高校確定為自主劃線招生單位。第二步是，在完成第一步改革的基礎上，再用3～5年的時間，建立國家教育行政管理部門負責宏觀調(diào)控和監(jiān)督，考試機構提供考試服務，招生單位自主決定招生計劃、自主確定考試方式與錄取標準的招生體制。

二、調(diào)整招生結構，明確不同類型研究生的性質(zhì)

今后的研究生招生制度改革，在控制當前研究生總體規(guī)模的基礎上，首先要進一步明確研究生招生的結構。要確立碩士研究生以專業(yè)學位為主、學術型學位為輔的招生基本原則。特別是傳統(tǒng)文科專業(yè)及一些純理論性理科專業(yè)，要大幅降低學術型碩士研究生的招生規(guī)模，將學術型碩士與專業(yè)學位碩士的總體比例控制在3∶7左右。這樣既可以緩解學術型碩士規(guī)模過大、供過于求的問題，實現(xiàn)學術型碩士的精細化培養(yǎng)，也可以將更多的教育資源切實配置到專業(yè)學位碩士的培養(yǎng)上。

三、改革招生初試，提高考試方式和內(nèi)容的科學性與合理性

在考試方式上，第一，將當前“以初試成績?yōu)橹?、復試成績?yōu)檩o”的考試錄取標準，改變?yōu)椤耙猿踉嚦煽優(yōu)檩o、復試成績?yōu)橹鳌钡目荚囦浫藴省⒊踉嚩ㄎ粸橘Y格考試，通過初試者方可進入復試階段，但初試階段的成績不帶入復試階段。這樣，國家可以在基本要求層面保持對碩士研究生生源質(zhì)量的總體控制，而招生單位和導師也可以基于復試，切實擁有招生的自主權。第二，簡化初試形式，取消單獨考試和聯(lián)合考試，只保留全國統(tǒng)一考試及推薦免試招生方式。這樣有利于總體上把握生源質(zhì)量，避免當前單獨考試和聯(lián)合考試中出現(xiàn)的一些不合理、不正當?shù)淖龇āＷ鳛檠a充，對于那些原本通過單獨考試解決的有特殊情況和要求的考生，國家可以組織實施專項碩士計劃，以推薦和面試的方式錄取考生。第三，調(diào)整初試次數(shù)，變1年1次為1年2次。兩次初試可考慮放在每年的3月和9月舉行，在校大學生只有升入四年級后方可參加初試，這樣可以保證應屆大學生能有2次參加初試的機會。同時，所有參加初試的考生，初試的單科成績具有2年有效期，超過2年仍未獲得初試資格或未通過復試的，需要重新參加相關科目的初試。這樣既可以避免不必要的重復考試與管理任務，也可以增強碩士研究生招生考試的彈性，有利于考生更好地協(xié)調(diào)學習、考試、就業(yè)之間的關系。

在考試內(nèi)容上，第一，不再將思想政治理論作為一門獨立的國家統(tǒng)考科目。只在復試階段要求考生提供大學期間相關思想政治理論課程的學習成績單，以及由其所在單位出具的思想政治表現(xiàn)評定表。第二，不再將外國語作為每一位考生必須參加的國家統(tǒng)考科目?？山y(tǒng)一依據(jù)一定時間限期內(nèi)的各權威性的外語等級考試成績，劃定招生資格線。聽力和會話能力，仍按現(xiàn)制，放在復試階段考察。國家可以針對那些獲得外國語等級成績超過4年，或沒有獲得外國語等級成績的考生，組織實施統(tǒng)一的外國語考試。第三，改變目前全國統(tǒng)一命題與招生單位自主命題并存的格局，改為全部統(tǒng)一命題［2］。第四，今后全國統(tǒng)一命題的初試，主要設置三門科目的考試:外國語、綜合能力和專業(yè)基礎。其中，外國語為部分未達相關外國語等級考試成績考生的必考科目。綜合能力主要考察考生的閱讀能力、理解能力、書面表達能力、邏輯思維能力、數(shù)理運算能力、問題分析能力等。專業(yè)基礎則根據(jù)一級學科層面考生需要具備的專業(yè)知識與專業(yè)能力，考慮考試內(nèi)容的設置。第五，實施專業(yè)特長生破格錄取制度。對于初試科目中外國語和綜合能力2科未達到資格線10分之內(nèi)，但有特殊才能的考生，由本人申請，遞交相關證明材料，招生單位審核，報省考試院審批同意的，可以破格參加復試，破格比例不能超過招生單位年度招生總計劃的1%。

四、健全復試制度，提高復試工作的規(guī)范化程度

隨著碩士研究生招生初試的定位、形式與內(nèi)容的變化，復試的地位變得更加突出。建議:第一，復試每年舉行一次，具體時間由各招生單位自己確定。各招生單位確定復試時間時應注意兩點:一是要結合1年2次的初試時間安排復試時間;二是各招生單位復試的時間應盡量錯開。第二，復試包括2個環(huán)節(jié)、5個方面的內(nèi)容:首先是筆試，進行專業(yè)課1和專業(yè)課2兩項內(nèi)容的考試;然后是面試，進行外國語聽力和會話能力、專業(yè)綜合素質(zhì)和思想政治素養(yǎng)三項內(nèi)容的考察。第三，取消調(diào)劑制度。第四，堅持差額復試。差額比例不低于1∶1.5。如果報考考生人數(shù)等于或少于計劃招收名額，則通過減少招收名額的方式實現(xiàn)差額復試。第五，強化復試的信息公開與監(jiān)督機制。復試考生產(chǎn)生方式、面試分組方法、面試的評分方法、面試成績與總分的關系、面試的結果、總分排名、錄取的基本原則等，都應該通過校園網(wǎng)、公告欄張貼等渠道明確地告知參加復試的教師、考生及相關工作人員，接受大家的監(jiān)督。

五、完善推免制度，改進優(yōu)秀應屆本科人才選拔機制

第一，取消具有推薦免試資格學校的限制，使每所本科院校都具有推薦免試資格。同時，可根據(jù)學校綜合實力分配不同的推免指標。第二，統(tǒng)一為各專業(yè)推免生比例設置一個上限。第三，禁止用強制手段將學生留在本校，亦不可硬性將學生推免資格規(guī)定為學術型或專業(yè)學位型。第四，建立推免的管理信息系統(tǒng)，以避免工作混亂和信息黑箱。同時，合理安排推免工作的時間，各招生單位復試時間盡量錯開，以保障招生單位推免工作的秩序和學生的選擇權。第五，探索推薦免試與公開招考有機結合的方式。考慮將推薦免試定位為“免初試”，他們同樣都要參加公開招考的復試。

六、優(yōu)化工作方式，提升招生工作的公平性與有效性

提升質(zhì)量、促進公平、增進效率，是研究生招生改革的根本目標。以上建議，實質(zhì)上都是圍繞這三個目標展開的。除此之外，現(xiàn)行招生工作中還有兩個方面直接妨礙著碩士研究生招生的公平與效率，結合實際，建議:改進工作方式與程序，完善網(wǎng)絡應用和服務功能。其一，可探索碩士研究生招生初試網(wǎng)上機考。這樣，可以優(yōu)化命題(采用試題庫形式)、試卷寄送、試卷評閱、成績登報等工作流程，減輕工作任務。其二，建立更具綜合性的網(wǎng)絡報名系統(tǒng)，增加報考條件的審核功能。報名工作環(huán)節(jié)中，考生網(wǎng)報時增加考生上傳電子照片、網(wǎng)上支付報名考試費，并確認考試資格;加強網(wǎng)絡驗證，和教育部學歷、學籍庫互聯(lián)，網(wǎng)絡在線自動驗證，并要求考生打印核對，以簡化資格審核、現(xiàn)場確認等工作環(huán)節(jié)。其三，改進招生數(shù)據(jù)的管理流程，建議逐步取消數(shù)據(jù)的上傳下載功能，推廣實時在線的招生管理系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)的安全和權威性。

七、建立保障機制，形成研究生招生制度改革的支撐體系

碩士研究生招生制度改革是一項整體的、系統(tǒng)的改革，必須有相關工作作為支撐，并與其他制度形成聯(lián)動，改革才能切實展開，取得實效。第一，要進一步完善招生工作的監(jiān)督與懲罰機制。強化對招生工作全過程的監(jiān)督，并建立責任追究制度。第二，要進一步完善申訴規(guī)則和程序?？忌蛯煓嗬艿角趾r，應能夠依照有關法律和政策規(guī)定進行必要的申訴，請求處理。教育主管部門和招生單位應制定復議制度，規(guī)范復議的程序、處理方式和結果反饋辦法。第三，要深化招生專業(yè)進退機制與學位授權審核制度改革。建立招生單位招生專業(yè)與學科結構調(diào)整的同步進退機制，鼓勵招生單位根據(jù)社會需要、自身學科布局規(guī)劃和定位，凝練學科方向［3］。對一些長期沒有科研項目、畢業(yè)生就業(yè)難、生源不足的專業(yè)，可以通過學位授權審核定期評估，予以撤銷，并將報考生源數(shù)量和招生質(zhì)量，與授權學位點定期自評結果掛鉤。第四，建立研究生培養(yǎng)質(zhì)量與導師招生計劃分配的聯(lián)動機制。對于研究生培養(yǎng)質(zhì)量較高，成績突出，評價較好的導師，可適當增加其招生名額。

［1］陳 睿.關于碩士研究生考試招生制度改革的思考［J］.中國考試，2011，(2).

［2］孫 曉.關于研究生招生制度改革的幾點思考［J］.山東省農(nóng)業(yè)管理干部學院學報，2009，(3).

［3］章曉莉.淺議研究生招生制度改革［J］.江蘇高教，2007，(3).