歐盟高等教育政策實(shí)施計(jì)劃述評

李 英

(1.北京師范大學(xué) 國際與比較教育研究院，北京 100816；2.西南大學(xué) 教育學(xué)部國際與比較教育研究所，重慶 400715)

歐盟高等教育政策旨在提升歐盟在國際上的影響力和競爭力，促進(jìn)成員國之間在高等教育領(lǐng)域的密切合作。為了推動(dòng)高等教育政策的落實(shí)，歐盟陸續(xù)出臺(tái)了各種公約、決議、條約、行動(dòng)計(jì)劃等，其中，為實(shí)現(xiàn)歐盟高等教育國際化、一體化，促進(jìn)歐盟國家在高等教育領(lǐng)域合作與交流的幾個(gè)主要實(shí)施計(jì)劃是歐盟教育政策的重要內(nèi)容之一，這些計(jì)劃的實(shí)施為歐盟成員國內(nèi)部創(chuàng)造一個(gè)無障礙的高等教育區(qū)域，促進(jìn)歐盟高等教育制度化、規(guī)范化發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

一、歐盟高等教育政策實(shí)施計(jì)劃的內(nèi)容

歐盟在高等教育領(lǐng)域推行的幾個(gè)有影響力的行動(dòng)計(jì)劃主要有伊拉斯謨(Erasmus)計(jì)劃、伊拉斯謨-曼德斯(Erasmus-Mundus)計(jì)劃、田普斯(Tempus)計(jì)劃以及為改革伊拉斯謨計(jì)劃而最新推出的“伊拉斯謨+”(Erasmus+)計(jì)劃(2014-2020)。

(一)“伊拉斯謨”及“伊拉斯謨+”計(jì)劃

伊拉斯謨(Erasmus)計(jì)劃于1987年6月開始實(shí)施，是歐盟出臺(tái)的最為著名的行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)普通高等教育、職業(yè)教育的教與學(xué)，旨在提高高等教育質(zhì)量，強(qiáng)化歐洲維度，鼓勵(lì)大學(xué)跨國合作，支持教師和學(xué)生在歐洲的流動(dòng)，提升整個(gè)歐盟教育質(zhì)量的學(xué)術(shù)透明度和認(rèn)可度，是一項(xiàng)推動(dòng)歐洲建立高等教育區(qū)的促進(jìn)性計(jì)劃，為高等教育和職業(yè)教育的改革發(fā)揮了重要作用。該計(jì)劃通過多邊項(xiàng)目鼓勵(lì)歐洲高等教育跨國合作，其具體行動(dòng)方案包括：(1)課程開發(fā)，包括學(xué)習(xí)項(xiàng)目和歐洲模塊；(2)輔助項(xiàng)目，此乃一短期學(xué)習(xí)項(xiàng)目，主要召集來自歐洲不同國家各個(gè)大學(xué)的學(xué)生和教學(xué)人員開展為期不少于10天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)；(3)主題網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，旨在加強(qiáng)高等教育質(zhì)量，在一定的學(xué)術(shù)科目和研究領(lǐng)域確定并發(fā)展歐洲維度，主題跨學(xué)科或涉及多學(xué)科，內(nèi)容涵蓋大學(xué)管理、質(zhì)量監(jiān)督等；(4)支持歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換制度的實(shí)施及其拓展[1]。參與伊拉斯謨計(jì)劃的每一個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)都必須遵照《伊拉斯謨大學(xué)章程》(Erasmus University Charter，EUC)向歐盟委員會(huì)提出申請，歐盟委員會(huì)則根據(jù)《伊拉斯謨大學(xué)章程》授權(quán)其加入伊拉斯謨計(jì)劃，并為其申請經(jīng)費(fèi)，以幫助其開展具體活動(dòng)。

2012年，伊拉斯謨計(jì)劃已實(shí)施25周年，成效顯著、影響面廣，在歐盟高等教育一體化進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用。為了進(jìn)一步提高伊拉斯謨計(jì)劃的成效，并適應(yīng)世界格局的劇烈變化，歐盟于2013年開始思考改革伊拉斯謨計(jì)劃，并于2014年1月推出了“伊拉斯謨+”計(jì)劃。可以說，“伊拉斯謨+”計(jì)劃既是伊拉斯謨計(jì)劃的延續(xù)，更是歐盟在高等教育領(lǐng)域的一個(gè)全新改革方案。該計(jì)劃將從2014年起至2020年，在高等教育領(lǐng)域的教育、培訓(xùn)、促進(jìn)青年成長、體育運(yùn)動(dòng)方面給予大力支持，具體包括：(1)終身學(xué)習(xí)計(jì)劃(Lifelong Learning Programme)，如伊拉斯謨計(jì)劃、達(dá)芬奇計(jì)劃、夸美紐斯計(jì)劃；(2)青年行動(dòng)計(jì)劃；(3)國際合作計(jì)劃，如伊拉斯謨-曼德斯計(jì)劃、田普斯計(jì)劃、阿爾法計(jì)劃、與工業(yè)化國家合作計(jì)劃等；(4)新行動(dòng)計(jì)劃(The New Action of Sport)。與之前的伊拉斯謨計(jì)劃相比，“伊拉斯謨+”計(jì)劃更加強(qiáng)調(diào)人員的流動(dòng)、跨國合作和高等教育組織機(jī)構(gòu)之間的合作，并重點(diǎn)在高等教育領(lǐng)域的知識(shí)更新、專業(yè)培訓(xùn)和青年成長方面給予支持。其中，新增加的“新行動(dòng)計(jì)劃”將支持一些基層運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，并針對球賽造假、興奮劑、暴力行為和種族歧視等予以跨國干預(yù)。計(jì)劃整合并包含了6項(xiàng)歐盟之前已有的教育培訓(xùn)方案，并優(yōu)先為體育運(yùn)動(dòng)提供支持。作為一個(gè)整合性計(jì)劃，“伊拉斯謨+”計(jì)劃能夠?yàn)榻逃?、培?xùn)、青年和體育運(yùn)動(dòng)方面的合作提供更多的機(jī)會(huì)，并且比歐盟之前的高等教育計(jì)劃提供更為簡捷的經(jīng)費(fèi)資助辦法。這個(gè)為期7年的項(xiàng)目總預(yù)算為147億歐元，與當(dāng)前的消費(fèi)水平相比，增加了40%[2]，由此反映出歐盟對該項(xiàng)目的重視。

“伊拉斯謨+”計(jì)劃(2014-2020)由歐盟委員會(huì)下屬的教育、視聽和文化執(zhí)行機(jī)構(gòu)(Education、Audiovisual and Culture Executive Agency，EACEA)協(xié)助歐盟具體實(shí)施，該機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)管理“伊拉斯謨+”計(jì)劃中所有具體計(jì)劃的實(shí)施，包括項(xiàng)目的提升、分析、現(xiàn)場指導(dǎo)以及成果發(fā)布與傳播等。從具體內(nèi)容上來看，主要包括以下3個(gè)關(guān)鍵性的行動(dòng)方案(Key Actions)：

1.行動(dòng)方案一(KA1)——促進(jìn)個(gè)人的學(xué)習(xí)流動(dòng)

為了提升學(xué)校教職工的職業(yè)能力，“伊拉斯謨+”計(jì)劃通過該行動(dòng)為相關(guān)人員提供海外的專業(yè)發(fā)展計(jì)劃，特別支持教師、講師、學(xué)校管理者、青年工作者實(shí)現(xiàn)學(xué)校、地區(qū)和國家之間的流動(dòng)；為高校學(xué)生、職業(yè)教育以及正在接受培訓(xùn)的學(xué)生提供留學(xué)機(jī)會(huì)；為學(xué)生提供貸款擔(dān)保；提供聯(lián)合碩士學(xué)位課程；為歐盟高等教育和非歐盟高等教育之間的人員流動(dòng)提供支持；促進(jìn)志愿者和青年的互換交流。其中，促進(jìn)高等教育領(lǐng)域內(nèi)的個(gè)人流動(dòng)是該方案的重點(diǎn)。首先，歐盟針對高校學(xué)生的流動(dòng)制定了明確的目標(biāo)，即為大學(xué)生提供更多更好的機(jī)會(huì)以提升其個(gè)人能力，特別強(qiáng)調(diào)吸引海外優(yōu)秀人才。采取的具體行動(dòng)或措施有：在歐盟成員國和伙伴國之間實(shí)施學(xué)分互換；通過聯(lián)合碩士課程在歐盟國和伙伴國之間實(shí)施學(xué)位互認(rèn)；為在歐洲國家攻讀碩士學(xué)位的學(xué)生提供貸款擔(dān)保。其次，歐盟針對高校其他人員的流動(dòng)制定了明確目標(biāo)，即為提高教學(xué)和學(xué)習(xí)的質(zhì)量提供更多更好的機(jī)會(huì)。采取的具體行動(dòng)或措施有：創(chuàng)新教學(xué)方法，并在伙伴國中進(jìn)行交流；提升學(xué)術(shù)和非學(xué)術(shù)人員的能力和技能；邀請公司人員與高校進(jìn)行交流，以加強(qiáng)課程與社會(huì)的聯(lián)系。

2.行動(dòng)方案二(KA2)——優(yōu)秀案例的創(chuàng)新與交流

“伊拉斯謨+”計(jì)劃通過該行動(dòng)努力在教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和青年以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)之間建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；在教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和商業(yè)機(jī)構(gòu)之間建立更廣泛的合作伙伴關(guān)系，建立知識(shí)聯(lián)盟和行業(yè)聯(lián)盟；建立計(jì)算機(jī)信息聯(lián)合平臺(tái)；加強(qiáng)與第三國特別是鄰國的合作與聯(lián)系。其中，針對高校的創(chuàng)新合作首先體現(xiàn)在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立上。歐盟提出了要加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)、公司、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、地方當(dāng)局之間的合作與聯(lián)系，以增強(qiáng)高等教育的創(chuàng)新力。采取的具體行動(dòng)或措施包括：開發(fā)、測試、實(shí)施新的聯(lián)合課程、聯(lián)合學(xué)習(xí)項(xiàng)目、公共課程、強(qiáng)化項(xiàng)目；與企業(yè)建立“項(xiàng)目式”合作關(guān)系，以增強(qiáng)高校的社會(huì)實(shí)踐能力；充分利用開放的教育資源；整合各種學(xué)習(xí)模式。其次，針對高校知識(shí)聯(lián)盟的建立，歐盟提出要在高等教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間建立結(jié)構(gòu)化的長期合作關(guān)系，從而促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新。采取的具體行動(dòng)或措施有：提供新型的多學(xué)科課程以適應(yīng)社會(huì)的需求；激勵(lì)高校學(xué)生、學(xué)術(shù)人員樹立企業(yè)家思維和企業(yè)家精神；為高等教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間知識(shí)的交換、流動(dòng)和重塑提供便利。第三，針對高等教育能力的培養(yǎng)和提升也推出了一些具體措施：在歐盟鄰國乃至更廣范圍內(nèi)的國家，如亞洲、拉丁美洲、非洲、加勒比地區(qū)、太平洋地區(qū)國家之間實(shí)施兩類項(xiàng)目——聯(lián)合性項(xiàng)目(Joint Projects)和結(jié)構(gòu)性項(xiàng)目(Structured Projects)。

3.行動(dòng)方案三(KA3)——對政策改革的支持

該行動(dòng)方案旨在開放協(xié)調(diào)方法，為伙伴國制定未來計(jì)劃，提供歐盟認(rèn)可的工具，幫助其宣傳與開發(fā)，促成第三國與國際組織的利益相關(guān)者實(shí)現(xiàn)政策上的對話。

(二)伊拉斯謨-曼德斯計(jì)劃

歐盟委員會(huì)于2002年7月通過了伊拉斯謨-曼德斯(Erasmus-Mundus)計(jì)劃的提案，并于2004年1月正式開始實(shí)施。該計(jì)劃是一項(xiàng)為了提高高等教育質(zhì)量，并通過與第三國(third countries)開展交流和學(xué)術(shù)合作，增進(jìn)人類文明的對話和理解的合作計(jì)劃[3]。該計(jì)劃還通過增加歐盟與第三國之間的交流，促進(jìn)第三國高等教育機(jī)構(gòu)的國際合作能力，同時(shí)也幫助其開發(fā)人力資源。迄今為止，該計(jì)劃已經(jīng)實(shí)施兩個(gè)“五年計(jì)劃”，即伊拉斯謨-曼德斯(2004-2008)和伊拉斯謨-曼德斯(2009-2013)。第二個(gè)五年計(jì)劃在進(jìn)一步拓展與非歐盟國家大學(xué)的合作與交流方面給予了重要支持，其具體內(nèi)容也體現(xiàn)在3個(gè)行動(dòng)方案中。

1.行動(dòng)方案一——幫助高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)研究生層次的聯(lián)合培養(yǎng)

這是一項(xiàng)主要針對碩士生和博士生的聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃，包括為其提供獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金。該行動(dòng)方案旨在在歐洲和第三國的高等教育機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)之間建立合作關(guān)系，從而創(chuàng)造卓越，提供受過高質(zhì)量訓(xùn)練的人力資源。聯(lián)合計(jì)劃重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)質(zhì)量，要求其課程至少由3個(gè)歐洲國家的大學(xué)聯(lián)合開發(fā)和設(shè)計(jì)。當(dāng)然，這種聯(lián)合也允許其他非歐盟國家參與。來自世界各地的高校學(xué)生和學(xué)者均有資格申請獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金。學(xué)生至少要在兩所大學(xué)完成必修的學(xué)業(yè)和研究，并獲得被認(rèn)可的雙學(xué)位、多學(xué)位或聯(lián)合學(xué)位文憑。課程分為伊拉斯謨-曼德斯碩士課程(簡稱行動(dòng)方案1A)和伊拉斯謨-曼德斯博士課程(簡稱行動(dòng)方案1B)，課程均由歐洲和第三國的高等教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供，涵蓋農(nóng)業(yè)和獸醫(yī)、工程、制造和建筑、衛(wèi)生與健康、人文學(xué)與藝術(shù)、科學(xué)、數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)、社會(huì)學(xué)、商業(yè)與法律等。

2.行動(dòng)方案二——在歐洲高等教育機(jī)構(gòu)和特定的第三國之間建立合作伙伴關(guān)系

在伊拉斯謨-曼德斯(2009-2013)計(jì)劃框架內(nèi)的伙伴關(guān)系是提高學(xué)術(shù)合作與學(xué)生、學(xué)者交流的基礎(chǔ)，同時(shí)對符合歐盟對外合作政策的非歐盟國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有益。合作至少包括3個(gè)歐洲國家的5所高校，以及一些非歐盟區(qū)的高等教育機(jī)構(gòu)，并對弱勢群體給予特別關(guān)注。該方案旨在在歐洲高等教育機(jī)構(gòu)和特定的第三國之間建立合作伙伴關(guān)系，并促進(jìn)雙方人才有組織地流動(dòng)。其中，為第三國留學(xué)生設(shè)立的各種獎(jiǎng)學(xué)金是該方案的重要內(nèi)容之一，雙方在合作中達(dá)成根據(jù)學(xué)生、學(xué)者、研究者和專家的研究水平來確定能否獲得獎(jiǎng)學(xué)金的共識(shí)。而如果歐洲學(xué)生想要獲得獎(jiǎng)學(xué)金，則必須保證該獎(jiǎng)金用于與第三國相關(guān)的合作活動(dòng)，因此，在此之前申請者必須提交與第三國留學(xué)生開展合作研究的詳細(xì)提案。2006年，為了進(jìn)一步加強(qiáng)高等教育的交流與合作，助歐發(fā)展與合作總署(Europe Aid Development and Cooperation Office)又出臺(tái)了伊拉斯謨-曼德斯外部合作窗口方案(2007-2009，The Erasmus Mundus External Cooperation Window，ECW)，并由教育、視聽和文化執(zhí)行機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。該方案同樣通過設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金極大地促進(jìn)了歐洲與第三國之間的學(xué)生流動(dòng)和學(xué)術(shù)交流。外部合作窗口的目標(biāo)后來也整合到伊拉斯謨-曼德斯(2009-2013)即第二個(gè)五年計(jì)劃中，并作為行動(dòng)方案二的主要內(nèi)容。截止到2010年7月，共有30個(gè)國家入選該方案。

3.行動(dòng)方案三——協(xié)助開展提升歐洲高等教育世界吸引力的各種有組織的活動(dòng)，使其成為世界教育的典范和中心

該方案致力于促進(jìn)和提高對歐洲高等教育部門和相關(guān)合作項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，并對某些方案和計(jì)劃給予資助；另外，還通過各種方式積極傳播各種合作項(xiàng)目和計(jì)劃的成果，以及一些優(yōu)秀案例，并將這些成果推廣至更多的團(tuán)體機(jī)構(gòu)和學(xué)生個(gè)體。該行動(dòng)方案的許多活動(dòng)都涉及國際高等教育的各個(gè)方面，如高等教育之間的交流、質(zhì)量監(jiān)督、信譽(yù)識(shí)別、學(xué)分互換、資格認(rèn)可、課程開放和共享等。同時(shí)，歐盟要求這些活動(dòng)至少要由3個(gè)歐洲國家和第三國的高等教育組織共同參與，并通過建立合作網(wǎng)絡(luò)的方式組織實(shí)施。歐盟候選國只要尚未正式列入該計(jì)劃，都將被視為第三國。從2004年起，該計(jì)劃向歐盟經(jīng)濟(jì)區(qū)域國家開放。

(三)田普斯計(jì)劃

田普斯(Tempus)計(jì)劃是歐盟為促進(jìn)歐盟周邊國家和地區(qū)高等教育現(xiàn)代化而采取的一項(xiàng)積極措施。該計(jì)劃旨在促進(jìn)歐盟與伙伴國之間的合作，并重點(diǎn)對東歐、中亞地區(qū)、巴爾干半島西部、地中海地區(qū)的高等教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化給予大力支持。田普斯計(jì)劃不僅為高?；蚋咝Ｉ鐖F(tuán)組織之間的聯(lián)合提供支持，促進(jìn)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的合作，同時(shí)允許非學(xué)術(shù)團(tuán)體或機(jī)構(gòu)加入其中。

歐盟在各種內(nèi)部整合措施的推動(dòng)下日益壯大。為了實(shí)現(xiàn)在國際上更廣范圍內(nèi)的影響力，歐盟開始東擴(kuò)，通過一些措施與中東歐國家及前蘇聯(lián)開展交流與合作。當(dāng)然，在歐盟東擴(kuò)的進(jìn)程中，除了交流與合作，更重要的是支持和引導(dǎo)這些國家的高等教育改革，使雙方都能盡快適應(yīng)國際高等教育的發(fā)展趨勢，從而實(shí)現(xiàn)與國際的接軌。為此，1990年歐盟推出了田普斯計(jì)劃(Trans-European Mobility Scheme for University Students，Tempus)，旨在通過大學(xué)之間的合作，支持東歐、中亞、西巴爾干與地中海區(qū)域等27個(gè)國家高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展。計(jì)劃以改革大學(xué)課程、轉(zhuǎn)變大學(xué)管理體制、促進(jìn)高等教育質(zhì)量提升以及鼓勵(lì)研究人員與行政人員的交流為主要內(nèi)容。事實(shí)上，田普斯計(jì)劃實(shí)施至今總共經(jīng)歷了4個(gè)階段：1990-1994年為第一階段，1994-2000年為第二階段，2000-2006年為第三階段，2007-2013年為第四階段，5年為一周期，最初的3年為試點(diǎn)階段。田普斯計(jì)劃4個(gè)階段的目標(biāo)總體一致，只是合作伙伴的范圍不斷擴(kuò)展，合作的項(xiàng)目和方案不斷完善，其中較為突出的是第三階段實(shí)施的3個(gè)具體方案。

1.聯(lián)合歐洲方案(Joint European Projects，JEPS)

聯(lián)合歐洲方案旨在增進(jìn)歐盟國家與伙伴國在高等教育領(lǐng)域的合作，并建立關(guān)系網(wǎng)，協(xié)助高校傳播知識(shí)。具體內(nèi)容包括：(1)課程開發(fā)。對現(xiàn)有課程進(jìn)行更新，加強(qiáng)教學(xué)人員的教學(xué)技能；開發(fā)現(xiàn)代教學(xué)資源；為更新設(shè)備和教學(xué)材料提供資金支持。(2)高校管理體制改革。重新調(diào)整大學(xué)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)行政管理能力、財(cái)務(wù)管理能力以及綜合服務(wù)能力等，引入先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)，開發(fā)質(zhì)量保障系統(tǒng)，并加強(qiáng)高校與社會(huì)的聯(lián)系。(3)提供機(jī)構(gòu)建設(shè)的培訓(xùn)課程。通過提供短期課程，優(yōu)化伙伴國的管理結(jié)構(gòu)，提升公立和私立高校中非學(xué)術(shù)人員的能力。聯(lián)合歐洲方案的周期為2～3年，經(jīng)費(fèi)預(yù)算最多為30～50萬歐元，其中總經(jīng)費(fèi)中至少有5%由參與者共同出資。

2.結(jié)構(gòu)互補(bǔ)措施(Structural and Complementary Measures，SCM)

該措施分為結(jié)構(gòu)性措施和互補(bǔ)性措施。其中，結(jié)構(gòu)性措施(Structural Measures)是一項(xiàng)短期的政策建議和干預(yù)措施，其目的是推進(jìn)高等教育的改革進(jìn)程，優(yōu)化高等教育戰(zhàn)略框架。項(xiàng)目特別強(qiáng)調(diào)解決“博洛尼亞進(jìn)程”中出現(xiàn)的問題，如質(zhì)量保障、相關(guān)認(rèn)證體系、學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)等，并對其質(zhì)量框架給予重新調(diào)整，以構(gòu)建一個(gè)趨同而透明的高等教育制度。該措施的周期一般為1年，經(jīng)費(fèi)預(yù)算最多為15萬歐元，其中總經(jīng)費(fèi)中的5%由參與者共同出資?；パa(bǔ)性措施(Complementary Measures)是將一些優(yōu)秀的實(shí)踐案例、高質(zhì)量的教育項(xiàng)目和有效的管理案例進(jìn)行傳播，因此主要為高等教育改革的核心領(lǐng)域提供低層次的支持。該措施的周期一般也為1年，經(jīng)費(fèi)預(yù)算最多為15萬歐元，其中總經(jīng)費(fèi)中的5%由參與者共同出資。

3.個(gè)別流動(dòng)補(bǔ)助(Individual Mobility Grants，IMGs)

實(shí)施個(gè)別流動(dòng)補(bǔ)助的目的在于資助學(xué)術(shù)和管理人員赴伙伴國交流，參加海外會(huì)議、培訓(xùn)，以及支持歐洲國家的教師在伙伴國開展培訓(xùn)。主要內(nèi)容包括：(1)為聯(lián)合歐洲方案做準(zhǔn)備。資助成員國的參與者和伙伴國之間開展討論與合作，最長時(shí)間為兩周。(2)參與一項(xiàng)具體事務(wù)。如資助為期兩周的研討會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等。(3)提供有一定期限的培訓(xùn)或?qū)W習(xí)機(jī)會(huì)。如資助最長時(shí)間為8周的學(xué)術(shù)合作項(xiàng)目、優(yōu)秀案例培訓(xùn)會(huì)等。

二、歐盟高等教育政策實(shí)施計(jì)劃的特點(diǎn)

事實(shí)上，歐盟針對高等教育領(lǐng)域采取的行動(dòng)計(jì)劃并不僅僅限于上述3個(gè)，并且這3個(gè)計(jì)劃也不僅僅針對高等教育?；蛟S可以說，這3個(gè)實(shí)施計(jì)劃同時(shí)涵蓋了職業(yè)教育、教師教育內(nèi)容，但更側(cè)重于高等教育領(lǐng)域的合作與交流，是歐盟推行的在世界范圍內(nèi)影響最大、效果最顯著的3個(gè)計(jì)劃。雖然這3個(gè)實(shí)施計(jì)劃的出發(fā)點(diǎn)、具體目標(biāo)和實(shí)施內(nèi)容等各有側(cè)重，但同時(shí)也有著突出的共性特點(diǎn)。

(一)目標(biāo)明確、措施到位

歐盟在制定高等教育政策實(shí)施計(jì)劃時(shí)，都具有針對性和目的性?？偟膩碚f，“伊拉斯謨”計(jì)劃主要針對歐盟成員國之間的高等教育合作，而后的“伊拉斯謨+”計(jì)劃擴(kuò)展到歐盟及歐洲鄰國之間的交流，伊拉斯謨-曼德斯計(jì)劃針對的則是歐盟對外的高等教育合作與交流，田普斯計(jì)劃側(cè)重于歐盟東擴(kuò)中的高等教育合作與交流。3個(gè)行動(dòng)計(jì)劃雖然側(cè)重對象不同，但都有著明確的目標(biāo)定位，而且，為實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)，歐盟還采取了多種積極措施。

從目標(biāo)上來看，歐盟通過“伊拉斯謨+”計(jì)劃的3個(gè)行動(dòng)方案為高等教育提供支持與幫助，以提升其影響力。采取的具體行動(dòng)或措施有：加快高等教育的現(xiàn)代化進(jìn)程；開發(fā)并實(shí)施歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換制度；進(jìn)行高等教育資格認(rèn)證；與鄰國和更多國家建立高等教育改革專家網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)國際政策對話；建立世界各地的校友會(huì)；增強(qiáng)國際吸引力和加大推廣力度。

伊拉斯謨-曼德斯(2009-2013)計(jì)劃的目標(biāo)則包括：(1)提升歐洲高等教育質(zhì)量；(2)促使歐盟成為世界最優(yōu)秀的學(xué)習(xí)中心；(3)通過與第三國的合作，增進(jìn)相互之間的文化理解，以及促進(jìn)第三國在高等教育領(lǐng)域的發(fā)展[3]。伊拉斯謨-曼德斯(2009-2013)計(jì)劃其實(shí)是延伸和拓展了伊拉斯謨-曼德斯(2004-2008)計(jì)劃的行動(dòng)范圍和視野，它涵蓋了伊拉斯謨-曼德斯外部合作窗口方案(該方案作為第一個(gè)五年計(jì)劃的補(bǔ)充內(nèi)容而于2006年發(fā)布)，并與其他發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)了合作。

田普斯計(jì)劃在推行過程中的4個(gè)階段也都有明確的目標(biāo)，其中第四階段的具體目標(biāo)為：(1)促進(jìn)伙伴國的高等教育改革與現(xiàn)代化進(jìn)程；(2)提高高等教育質(zhì)量和促進(jìn)伙伴國與世界的接軌；(3)提高伙伴國與歐盟國家高等教育機(jī)構(gòu)的能力，特別是其國際合作和持續(xù)發(fā)展的能力；(4)幫助伙伴國克服高等教育跨國流動(dòng)的困難，提高學(xué)院和大學(xué)之間跨學(xué)科和超學(xué)科思維的能力，提升大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)能力，使歐洲高等教育更具吸引力；(5)促進(jìn)人力資源的共同發(fā)展；(6)增進(jìn)歐盟及其伙伴國之間文化的相互理解[4]。根據(jù)這些具體目標(biāo)，田普斯計(jì)劃構(gòu)建了3個(gè)主要內(nèi)容模塊：首先是課程改革，即伙伴國把實(shí)現(xiàn)學(xué)科課程的現(xiàn)代化作為重點(diǎn)，利用歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換制度(European Credit Transfer System，ECTS)、學(xué)位互認(rèn)等措施進(jìn)行推動(dòng)；其次是行政體制改革，改革的內(nèi)容包括大學(xué)學(xué)生管理與服務(wù)體制、質(zhì)量保障體制、財(cái)務(wù)自治與問責(zé)、公平且透明的高等教育準(zhǔn)入制、拓展國際關(guān)系等；第三是高等教育與社會(huì)銜接，包括開展非大學(xué)教師的培訓(xùn)，發(fā)展與企業(yè)的合作關(guān)系，形成教育-研究-創(chuàng)新的三角知識(shí)體，為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)課程、發(fā)展終身學(xué)習(xí)計(jì)劃等。

(二)項(xiàng)目繁多、輻射廣泛

正是由于歐盟高等教育政策實(shí)施計(jì)劃具有較強(qiáng)的針對性，使各項(xiàng)計(jì)劃涵蓋的內(nèi)容豐富、輻射的國家眾多。目前，歐盟高等教育的各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)吸納了越來越多的歐洲內(nèi)外的國家加入，并創(chuàng)建和參與了各種教育項(xiàng)目。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2000年1月24日起至2006年，共有30個(gè)國家的2 199所高等教育機(jī)構(gòu)參與了伊拉斯謨計(jì)劃，其中歐盟成員國15個(gè)，還有歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國家冰島、挪威、列支敦士登，歐盟候選國匈牙利、羅馬尼亞、捷克、斯洛伐克、斯洛維尼亞、波蘭、保加利亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、馬爾他及塞浦路斯12國。而最新推出的“伊拉斯謨+”計(jì)劃更是一個(gè)覆蓋領(lǐng)域較為廣泛的計(jì)劃，其重點(diǎn)主要在于對教育的支持，特別是高等教育，這點(diǎn)從經(jīng)費(fèi)預(yù)算上足以體現(xiàn)。歐盟在“伊拉斯謨+”計(jì)劃中制定的2014-2020年經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配比例為：教育與培訓(xùn)77.5%、青年發(fā)展項(xiàng)目10%、學(xué)生貸款支持3.5%、國家學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)支持3.4%、管理成本1.9%、莫內(nèi)項(xiàng)目1.9%、體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目1.8%。從對機(jī)構(gòu)的支持上來看，對高等教育領(lǐng)域的預(yù)算占到了43%、職業(yè)教育與培訓(xùn)占22%、中小學(xué)校占15%、成人教育占5%、預(yù)留資金15%。通過3個(gè)關(guān)鍵性行動(dòng)方案和明確的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，歐盟計(jì)劃在這7年內(nèi)為200萬高校學(xué)生提供出國留學(xué)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，為65萬職業(yè)學(xué)校學(xué)生提供出國培訓(xùn)和實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，為20萬碩士生提供貸款，以及在聯(lián)合碩士培養(yǎng)項(xiàng)目中為2.5萬學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，為50萬青年人提供出國交流的機(jī)會(huì)，為80萬講師、教師、培訓(xùn)者、教職員工提供海外教學(xué)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)[5]。此外，該計(jì)劃還明確，將與12.5萬個(gè)機(jī)構(gòu)建立2.5萬個(gè)戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，與3 500個(gè)教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立300個(gè)知識(shí)聯(lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟項(xiàng)目，通過信息技術(shù)聯(lián)盟為超過10萬所中小學(xué)的20萬教師提供在線合作項(xiàng)目[5]。另外，伊拉斯謨-曼德斯計(jì)劃目前有如下國家參與：15個(gè)成員國及10個(gè)新成員國，44個(gè)歐盟候選國，歐盟經(jīng)濟(jì)區(qū)域國家(列支敦士登、冰島、挪威)及世界其他國家[6]102。

田普斯計(jì)劃的第一階段(1990-1994)項(xiàng)目即是為了適應(yīng)中歐及東歐國家高等教育領(lǐng)域的現(xiàn)代化發(fā)展而設(shè)計(jì)的，最初的參與國家有波蘭、匈牙利、前捷克斯洛伐克。1991年，保加利亞、羅馬尼亞和南斯拉夫加入。1992年，拉脫維亞、立陶宛、愛沙尼亞、斯洛文尼亞、阿爾巴尼亞作為伙伴國也加入該計(jì)劃。1994年7月1日，田普斯計(jì)劃的第二階段開始。除了第一階段參與的伙伴國外，又新增了俄羅斯聯(lián)邦、烏克蘭和白俄羅斯，摩爾多瓦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦也成為了伙伴國。1995年，亞美尼亞、阿塞拜疆、格魯吉亞和蒙古紛紛加入該計(jì)劃。1996年，波斯尼亞和黑塞哥維那、前南斯拉夫馬其頓共和國、土庫曼斯坦和塔吉克斯坦也加入該計(jì)劃。2000年7月1日，田普斯計(jì)劃的第三階段正式啟動(dòng)，并將援助計(jì)劃拓展至西巴爾干半島，克羅地亞和南斯拉夫聯(lián)盟共和國參與進(jìn)來。2002年6月27日，計(jì)劃又拓展至地中海區(qū)域，同時(shí)計(jì)劃的期限也延長至2006年12月31日，其實(shí)施內(nèi)容也拓展到教育與培訓(xùn)領(lǐng)域。2008年，田普斯計(jì)劃第四階段新增亞洲國家以色列為合作伙伴。2010年，利比亞加入該計(jì)劃。2014年，田普斯計(jì)劃擬開展最新的“能力建設(shè)活動(dòng)”(Capacity-building activities)，并欲將其納入2014年1月開始實(shí)施的“伊拉斯謨+”計(jì)劃中。該計(jì)劃自1990年實(shí)施以來到2006年，已經(jīng)資助6 500個(gè)項(xiàng)目，涉及歐盟及其伙伴國家的2 000所大學(xué)。其中，僅2000年-2006年，就資助了788個(gè)聯(lián)合歐洲方案(Joint European Projects)和1 492項(xiàng)個(gè)別流動(dòng)補(bǔ)助(Individual Mobility Grants)項(xiàng)目。此外，該計(jì)劃同期還支持了270個(gè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)措施(Structural and Complementary Measures)項(xiàng)目。[7]

(三)管理統(tǒng)一、執(zhí)行有效

從管理的角度來看，歐盟委員會(huì)對3個(gè)實(shí)施計(jì)劃具有絕對的權(quán)威，主要負(fù)責(zé)對實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行宏觀管理，因而保證了管理的統(tǒng)一性和一致性。但是從執(zhí)行的效率上考慮，歐盟委員會(huì)又授權(quán)教育、視聽和文化執(zhí)行機(jī)構(gòu)(Education, Audiovisual and Culture Executive Agency)具體負(fù)責(zé)3個(gè)實(shí)施計(jì)劃。該機(jī)構(gòu)對這3個(gè)實(shí)施計(jì)劃的行動(dòng)方案給予具體指導(dǎo)和管理，并同時(shí)在歐盟委員會(huì)的教育與文化執(zhí)行署(Directorate-General for Education and Culture of the European Commission)和助歐發(fā)展與合作總署的監(jiān)督下運(yùn)作。

例如，教育、視聽與文化行政機(jī)構(gòu)受歐盟委員會(huì)的委托，負(fù)責(zé)具體管理和實(shí)施田普斯計(jì)劃。同時(shí)，歐盟委員會(huì)下屬的兩個(gè)部門，即助歐發(fā)展與合作總署和擴(kuò)張執(zhí)行總署(the Directorate-General for Enlargement)負(fù)責(zé)對其活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并將資金直接劃撥給執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在它們的授權(quán)管理下，歐洲對外行動(dòng)署(European External Action Service)負(fù)責(zé)確定該計(jì)劃的戰(zhàn)略方向，教育與文化執(zhí)行署負(fù)責(zé)專業(yè)知識(shí)的引導(dǎo)，并使其與歐盟內(nèi)部高等教育改革政策建立聯(lián)系。

三、歐盟高等教育政策實(shí)施計(jì)劃的成效

歐盟認(rèn)為，高等教育領(lǐng)域的研究與改革在個(gè)人和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，特別是能夠?yàn)樯鐣?huì)提供高質(zhì)量的人力資源和能說會(huì)道的公民，因此整個(gè)歐洲需要為其創(chuàng)造更多的工作機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長和繁榮。同時(shí)，歐盟把高等教育機(jī)構(gòu)視為幫助歐盟實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的重要陣地。歐洲2020戰(zhàn)略目標(biāo)是“截止到2020年，歐洲取得高等教育學(xué)歷資格的人數(shù)達(dá)到40%”[8]。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，歐盟委員會(huì)制定了一系列政策以支持歐盟國家高等教育的發(fā)展，并通過這3個(gè)旗艦計(jì)劃給予其有力的推動(dòng)。計(jì)劃取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)極大增加了大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量

歐盟通過高等教育政策實(shí)施計(jì)劃促進(jìn)了歐洲大學(xué)生的流動(dòng)，各項(xiàng)資助政策和課程方案為大學(xué)生完成學(xué)業(yè)提供了便利，也提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，使歐洲大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量迅速增加，取得高等教育學(xué)歷資格的人數(shù)和比例逐年提升。

作為歐洲2020戰(zhàn)略目標(biāo)之一，歐盟確立了“截止到2020年，實(shí)現(xiàn)30～34歲年齡段中有40%的人具備高等教育學(xué)歷資格”的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)初步目標(biāo)，歐盟成員國也紛紛制定了本國的具體目標(biāo)，并明確了具體的衡量指標(biāo)，同時(shí)根據(jù)這些指標(biāo)制定了一系列實(shí)施政策。與美國、加拿大、韓國、澳大利亞等具有國際水平的國家的高校畢業(yè)生數(shù)量相比，歐洲具備大專及其以上學(xué)歷的畢業(yè)生數(shù)量較低，這無疑會(huì)削弱歐洲的發(fā)展?jié)摿驮趪H上的競爭力。同時(shí)，據(jù)歐洲勞動(dòng)力市場預(yù)測，到2020年，約有35%的就業(yè)機(jī)會(huì)都需要具備高等教育學(xué)歷，而2012年歐盟僅有27.6%的25～64歲年齡段的勞動(dòng)力具有高等教育學(xué)歷。因此，歐盟成員國為實(shí)現(xiàn)歐洲2020戰(zhàn)略目標(biāo)，都制定了各自的具體目標(biāo)并發(fā)布年度報(bào)告，歐盟委員會(huì)則對各成員國的經(jīng)濟(jì)、教育改革進(jìn)行分析，并對其下一年的工作提出建議。

歐洲大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量的提升主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是提高了高等教育學(xué)生入學(xué)率及畢業(yè)率；其次是降低了大學(xué)輟學(xué)率；第三是提升了高等教育質(zhì)量，各國都吸引了更多的留學(xué)生并幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。

(二)全面提升了高等教育質(zhì)量

高品質(zhì)的高等教育能夠?yàn)閷W(xué)生提供畢業(yè)后通向成功所需的知識(shí)、技能和核心能力，而高品質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境能夠?yàn)槠涮峁└咂焚|(zhì)的教育。因此，每一個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)都應(yīng)該有一個(gè)完善的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，并接受教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查。

毫無疑問，具有高等教育學(xué)歷的人比普通人更容易獲得工作機(jī)會(huì)，然而，歐盟一度認(rèn)為現(xiàn)有的高等教育課程無法適應(yīng)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求，無法為學(xué)生提供未來職業(yè)生涯所需的知識(shí)。因此，歐盟委員會(huì)一直致力于推動(dòng)歐盟成員國高等教育的現(xiàn)代化進(jìn)程，努力培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)不斷變化的勞動(dòng)力市場所需的各種技能。歐盟高等教育政策實(shí)施計(jì)劃促進(jìn)了更加靈活、新穎的學(xué)習(xí)手段和方法的創(chuàng)新與應(yīng)用。此外，歐盟認(rèn)為：“高等教育現(xiàn)代化改革更多地依賴于高校教師和研究人員的能力和積極性。而當(dāng)前高校職工的能力水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)張，所以需要加強(qiáng)對教職工的培訓(xùn)、為教職工提供良好的工作條件、執(zhí)行公開公正的招聘程序、支持教師入職和在職專業(yè)發(fā)展等。”[9]鑒于此，歐盟高等教育政策的各種實(shí)施計(jì)劃中都有針對高校教師發(fā)展的行動(dòng)方案，并試圖通過教師水平和能力的提升，促進(jìn)整個(gè)高等教育質(zhì)量的提升。

在歐盟高等教育政策的實(shí)施計(jì)劃中，2006年，歐洲議會(huì)和理事會(huì)采納了“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歐洲高等教育質(zhì)量保障的合作計(jì)劃”的建議，該建議促使歐盟成員國在高等教育領(lǐng)域內(nèi)建立起“歐洲質(zhì)量保障注冊”(European Quality Assurance Register，EQAR)機(jī)構(gòu)。EQAR是一個(gè)負(fù)責(zé)對高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊和監(jiān)督管理的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，它能夠開展跨國質(zhì)量監(jiān)控，要求所有質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)必須遵循相關(guān)規(guī)定才能予以注冊。

(三)迅速增進(jìn)了跨國流動(dòng)與合作

歐盟高等教育政策實(shí)施計(jì)劃以構(gòu)建歐洲高等教育區(qū)為目標(biāo)，使跨國學(xué)習(xí)與培訓(xùn)變得更加容易。其中，學(xué)士-碩士-博士結(jié)構(gòu)的學(xué)位課程、學(xué)分轉(zhuǎn)換累積制度等質(zhì)量保障機(jī)制為跨國流動(dòng)提供了便利。

歐盟高等教育政策實(shí)施計(jì)劃首先促進(jìn)了學(xué)生的流動(dòng)。1987-2005年，參與伊拉斯謨計(jì)劃的大學(xué)生共有1 524 736人完成出國學(xué)習(xí)，1997-2000年期間，參與計(jì)劃的大學(xué)或高等教育機(jī)構(gòu)有1 800多所。2001-2002年、2002-2003年期間，參與伊拉斯謨計(jì)劃的學(xué)生增加了7%，自1987年該計(jì)劃實(shí)施以來，學(xué)生總?cè)藬?shù)首度突破百萬。1987-2005年，伊拉斯謨計(jì)劃學(xué)生交流人數(shù)最多的國家是法國(239 787人)，其次是德國(239 517人)、西班牙(213 528人)、意大利(173 299人)和英國(149 993人)。在2001-2005年期間，交流學(xué)生人數(shù)最多的3個(gè)非歐盟成員國分別是波蘭、捷克與羅馬尼亞。[6]93-94

其次，歐盟高等教育政策實(shí)施計(jì)劃促進(jìn)了教師流動(dòng)人數(shù)的增長。歐盟伊拉斯謨計(jì)劃也支持教師前往外國教授課程(通常為短期課程)，該課程為合作大學(xué)的正式課程之一。在2003-2004年期間，參與伊拉斯謨計(jì)劃的教師共18 476人，較上學(xué)年增加9.3%。在歐盟18國，教師交流人數(shù)增長8.1%，新成員國與候選國增長13.1%，尤其在拉脫維亞、保加利亞、立陶宛與葡萄牙，教師交流人數(shù)大幅增加。芬蘭與馬爾他出國交流的教師比例最高，德國(2 400人)、法國(2 200人)與意大利(1 900人)則成為教師最愿意前往交流的國家(歐盟執(zhí)委會(huì)文教總署，2005)。根據(jù)伊拉斯謨國家辦事處統(tǒng)計(jì)，截止到2005年，教師參與伊拉斯謨計(jì)劃出國交流者已經(jīng)達(dá)到117 402人，相對于1997年的7 797人，增長了約11%[6]93-94。

為了實(shí)現(xiàn)20%的流動(dòng)目標(biāo)，2011年，歐盟部長們又采納了一項(xiàng)關(guān)于“促進(jìn)學(xué)習(xí)流動(dòng)”的計(jì)劃建議，承諾為學(xué)習(xí)流動(dòng)創(chuàng)造更加積極有利的環(huán)境。該計(jì)劃為學(xué)生跨國流動(dòng)提供了指南和更多信息，并促進(jìn)了學(xué)術(shù)資格的認(rèn)定。在歐盟高等教育政策的諸多實(shí)施計(jì)劃中，最新的“伊拉斯謨+”計(jì)劃最能體現(xiàn)對跨國學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的大力支持，該計(jì)劃還進(jìn)一步增進(jìn)了歐洲內(nèi)外高等教育機(jī)構(gòu)之間的跨國合作與交流。

當(dāng)然，歐盟的高等教育政策實(shí)施計(jì)劃不僅推動(dòng)了歐洲高等教育的發(fā)展，也對歐洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的整體提升起到了重要的促進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)一體化是高等教育合作的基礎(chǔ)，高等教育的一體化是隨著經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展而逐步推進(jìn)的?？傊?，歐盟高等教育政策實(shí)施計(jì)劃加速了歐洲高等教育現(xiàn)代化的進(jìn)程，為將歐洲打造成為全球最具競爭力與活力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮了重要作用，使歐洲人民對歐洲這塊土地的認(rèn)同感進(jìn)一步增強(qiáng)，同時(shí)也對整個(gè)歐洲國家以及高校產(chǎn)生了深刻影響，未來將進(jìn)一步致力于各國高等教育的深度融合與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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