比利時高等職業(yè)教育政策的發(fā)展背景與基本框架

刁 瑜

(1.北京師范大學(xué) 國際與比較教育研究院，北京 100816；2.廈門大學(xué) 教育研究院，福建 廈門 361005； 3.布魯塞爾自由大學(xué) 心理學(xué)及教育學(xué)院，比利時 布魯塞爾 1050；4.南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530000)

作為歐盟成員國之一的比利時，其經(jīng)濟、社會和教育發(fā)展水平都比較高，是世界上最發(fā)達的國家之一。比利時國土面積雖小，但因其地理位置優(yōu)越，是歐盟的政治和經(jīng)濟中心，有“歐洲的心臟”之譽。同時，其首都布魯塞爾是歐盟等多個重要國際組織的總部所在地，有“歐洲的首都”之稱。比利時教育發(fā)達，科研和教育體系完整，大學(xué)和其他高等教育機構(gòu)在高等教育系統(tǒng)中均占有非常重要的地位。其中，除大學(xué)外的其他高等教育主要側(cè)重于科學(xué)知識在各個職業(yè)部門的應(yīng)用。在比利時，高等職業(yè)教育得到政府的高度重視。比利時政府把高等職業(yè)教育與普通高等教育擺在同等重要的地位，積極地為高等職業(yè)教育的發(fā)展提供優(yōu)惠的政策支持，并形成了完善的職業(yè)教育體系。職業(yè)教育為比利時培養(yǎng)了各種不同層次的具有專門知識和技能的人才。因此，本研究通過詳盡解讀比利時高等職業(yè)教育的發(fā)展背景和政策框架，為我國高等職業(yè)教育的建設(shè)和發(fā)展提供借鑒與啟示。

一、高等職業(yè)教育政策的發(fā)展背景

(一)政治與行政體制

比利時高等職業(yè)教育在政治與行政體制方面體現(xiàn)出地方分權(quán)。比利時王國成立于1831年，根據(jù)憲法規(guī)定，比利時實行世襲君主立憲制的聯(lián)邦制，但國家的行政和立法權(quán)分別由政府和議會享有。經(jīng)過20世紀70-90年代的幾次憲法修改，國家將多種行政權(quán)力都交給了各行政區(qū)政府。因此，各區(qū)教育政策和教育管理由各個行政區(qū)政府負責(zé)，包括高等職業(yè)教育的培養(yǎng)與培訓(xùn)。

比利時全國分為三大語言行政區(qū)：荷蘭語區(qū)、法語區(qū)和德語區(qū)。首都布魯塞爾由荷語區(qū)委員會和法語區(qū)委員會共同管理。三大語言區(qū)政府各自負責(zé)所屬區(qū)域的政策制定及其實施，包括教育和文化政策。高等職業(yè)教育政策制定及實施分別由三大語言區(qū)的委員會、政府和教育部長負責(zé)。同時，比利時全國又分為三大地理行政區(qū)：弗蘭德區(qū)(即荷蘭語區(qū))、瓦隆區(qū)(包括法語區(qū)和德語區(qū))和首都布魯塞爾區(qū)。在地理行政區(qū)劃中，德語區(qū)屬于瓦隆區(qū)的一部分。三大地理行政區(qū)分別有自己的立法機構(gòu)和政府。高等職業(yè)教育由各行政區(qū)政府管理。政府對教育經(jīng)費投入較高，例如，2011年教育經(jīng)費投入占國民生產(chǎn)總值(GDP)的6.55%[1]9。

(二)人口與教育狀況

比利時人口雖然不多，但是教育和培訓(xùn)水平高。比利時全國共分為10個省，共有人口1 230萬左右(2013年)，其中荷蘭語區(qū)人口占58%，法語區(qū)人口占32%，布魯塞爾首都區(qū)占10%左右。根據(jù)2012年數(shù)據(jù)，比利時15～24歲年齡段的青少年在校接受教育的比例為69.4%，高于歐盟的平均水平62.0%。歐盟及比利時都正采取措施努力使這一水平上升為85%。在30～34歲人群中，43.9%的人具有高等教育以上學(xué)歷。在25～64歲的成年人中，6.6%的人接受過繼續(xù)教育[2]。

比利時教育投資較高。2008-2011年比利時政府對教育的公共投資分別為199.04億、195.94億、210.75億和216.82億歐元，分別占國民生產(chǎn)總值的6.43%、6.57%、6.58%和6.55%。此外，從2007年開始，政府為幫助失業(yè)人員再就業(yè)及減少提前退休施行就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)政策。正是由于教育投入充足和就業(yè)培訓(xùn)政策的有效實施，從2008-2013年，比利時的失業(yè)率在6.8%～8.5%之間，明顯低于同期歐盟國家的平均水平(在6.8%～10.9%之間)[1]18。

二、教育制度與高等職業(yè)教育

(一)教育制度

比利時實行6～18歲免費義務(wù)教育制。小學(xué)分為1～6年級，初級中學(xué)分為中學(xué)1～2年級，高等中學(xué)分為3～6年級。也有的學(xué)校在高中階段增加一年，即中學(xué)7年級。在高中階段，學(xué)生可選擇4種不同教育方向：一般教育、藝術(shù)教育、技術(shù)教育和職業(yè)教育[3]。選擇職業(yè)教育方向的學(xué)生可以根據(jù)各自的情況在高中4年后繼續(xù)接受1～3年不等的更深入的職業(yè)教育，獲得高等職業(yè)教育畢業(yè)文憑，如護士專業(yè)畢業(yè)文憑。不同學(xué)科的學(xué)生原則上都可以選擇繼續(xù)上高等職業(yè)教育院?；蛞话憔C合性大學(xué)。

比利時的高等教育分為職業(yè)高等學(xué)院(以職業(yè)教育為主的高等院校，即higher education college)和一般綜合性大學(xué)(學(xué)術(shù)型高等院校，即university)。以2011-2012學(xué)年為例，荷蘭語區(qū)共有學(xué)術(shù)型大學(xué)學(xué)生77 135人，高等職業(yè)教育院校學(xué)生125 586人[4]。職業(yè)高等學(xué)院和一般綜合性大學(xué)分別授予職業(yè)型學(xué)士學(xué)位(professional bachelor)和學(xué)術(shù)型學(xué)士學(xué)位(academic bachelor)。學(xué)士教育一般為3年。職業(yè)型學(xué)士可直接進入勞動市場，也可以繼續(xù)讀雙學(xué)位、職業(yè)型碩士，或申請學(xué)術(shù)型碩士，但必須根據(jù)該課程的入學(xué)要求修滿一定的學(xué)分。一般綜合性大學(xué)培養(yǎng)學(xué)術(shù)型學(xué)士，一般為3年。畢業(yè)生可繼續(xù)讀學(xué)術(shù)型碩士(1～2年)和博士(4年或4年以上)。在滿足一定條件的前提下，學(xué)士在兩種高等教育體系中可以相互轉(zhuǎn)換。

(二)高等職業(yè)教育

職業(yè)高等教育旨在提供一般高等教育并重點培養(yǎng)學(xué)生某一項職業(yè)技能。三大語言區(qū)政府分別負責(zé)各自的教育政策。與就業(yè)有關(guān)的職業(yè)教育分別由三大地理行政區(qū)域負責(zé)。這也意味著各地行政區(qū)域分別對教育(包括職業(yè)教育)的投資和在職培訓(xùn)的投資負責(zé)。聯(lián)邦政府只負責(zé)制定最基本的教育制度，如義務(wù)教育的起始年齡、年限及學(xué)位和證書授予的最基本的要求。大學(xué)和高等職業(yè)教育院校負責(zé)制定發(fā)展目標、長期的發(fā)展戰(zhàn)略、明確的工作制度和項目課程等。盡管三大區(qū)域之間的政策完全獨立，但是區(qū)域之間也通過一些合作框架展開交流和合作。高等職業(yè)教育包括高等技術(shù)、高等經(jīng)濟、高等農(nóng)業(yè)、高等醫(yī)學(xué)、高等社會學(xué)、高等藝術(shù)和高等師范等教育領(lǐng)域，側(cè)重于科學(xué)知識在各個職業(yè)部門的應(yīng)用，主要培養(yǎng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、醫(yī)務(wù)、社會服務(wù)、教育和藝術(shù)等各個方面的專業(yè)人才。教育形式有全日制和業(yè)余兩種，學(xué)習(xí)時間分長期和短期兩種。畢業(yè)后授予不同的證書，如工業(yè)工程師畢業(yè)證書、護士畢業(yè)證書、建筑師畢業(yè)證書和翻譯畢業(yè)證書等。

在高等職業(yè)教育中，學(xué)生在學(xué)習(xí)某一職業(yè)技能的同時也必須接受一定的文化教育，以提高學(xué)生的綜合能力。同時，各區(qū)的高等職業(yè)教育部都有一系列的“社會合作伙伴”，為人才的培養(yǎng)需求提供建議，使職業(yè)人才的輸出與勞動力市場緊密聯(lián)系起來?！吧鐣献骰锇椤眳⑴c人才的培養(yǎng)并對課程的設(shè)置提出建議。在求職機構(gòu)登記的求職者參加培訓(xùn)同樣免費。求職服務(wù)機構(gòu)與多個“社會合作伙伴”有緊密的聯(lián)系，幫助或組織求職者接受培訓(xùn)。除了管理和提供公眾就業(yè)服務(wù)經(jīng)費，地區(qū)政府也有自己的培訓(xùn)支援系統(tǒng)。這些措施意味著，地區(qū)政府承擔(dān)了培訓(xùn)課程的部分費用，或支付提供這些培訓(xùn)課程的公司一定的資金。社區(qū)也以資助和組織的形式支持職業(yè)教育政策的實施。這些措施十分注重對雇員、求職者和已完成了全日制義務(wù)教育的青少年的繼續(xù)教育，目的是讓他們獲得比已有證書更高一級的資格認證，同時提高他們的知識和職業(yè)技能。繼續(xù)教育的其中一個組成部分是“二次機會教育”，這種教育面向18歲以上、想修讀普通或者中高端技術(shù)教育學(xué)位的成年人，幫助他們準備由各語區(qū)考試委員會組織的考試；繼續(xù)教育的另一組成部分是“遠程教育”，是由各語區(qū)政府組織，使學(xué)生可以參加各語言區(qū)考試委員會組織的考試。另外，三個語言區(qū)的大學(xué)和高等教育機構(gòu)都有關(guān)于終身教育的倡議，開設(shè)有在正常工作時間以外(晚上和周末)的課程。

三、高等職業(yè)教育政策的框架及特征

(一)地方政府主導(dǎo)：管理與資金政策

為確保青年人有效地進入勞動力市場，比利時各行政區(qū)重視加強高等職業(yè)教育投資，特別是對那些直接關(guān)系到勞動力市場的教育項目。例如，2005-2006年，教育投資專門分配給技術(shù)院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金為：荷語區(qū)3 000萬歐元、法語區(qū)2 570萬歐元。布魯塞爾首都大區(qū)在2005-2008年期間投入200萬歐元支持技術(shù)院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[6]。同時，各行政區(qū)通過建立專業(yè)中心來推動全職就業(yè)方案，這主要依靠2005-2008年期間的約4 000萬歐元的投資。布魯塞爾法語學(xué)院團體委員會(Commission Communautaire Fran?aise, COCOF)投資了26.4萬歐元，用于推廣“三明治”式培訓(xùn)課程(Sandwich Training Courses)。同時，德語區(qū)也投資了268萬歐元成立“三明治”式培訓(xùn)課程中心[7]。

比利時地方政府也非常重視對在職人員的培訓(xùn)。政府資助培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展他們的知識和技能，增加他們的就業(yè)機會。對于部分職業(yè)培訓(xùn)課程，除政府資助外，受訓(xùn)人員和雇主也繳納部分費用[6]。為了加強職業(yè)培訓(xùn)，各地區(qū)和社區(qū)都為需要參加職業(yè)培訓(xùn)的人員提供培訓(xùn)券。據(jù)統(tǒng)計，各地區(qū)和社區(qū)2005-2008年期間培訓(xùn)券的總值為1.029億歐元。此外，雇主必須承諾把相當于1.9%的員工工資總額投資于員工職業(yè)培訓(xùn)，這筆經(jīng)費相當于近103億歐元[7]21。

1.弗蘭德(荷蘭語)區(qū)

政府鼓勵雇主和雇員使用培訓(xùn)券，加強培訓(xùn)項目投資。自2003年開始，弗蘭德政府通過發(fā)放“培訓(xùn)和指導(dǎo)券”投資繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)(Continuing Vocational Education and Tranining, CVET)。該計劃的投資一直在增長。例如，2006年教育券需求為233 835份(約相當于2 890萬歐元)，2007年教育券需求達到250 130份(約相當于3 408萬歐元)，2008年教育券需求達到了255 631份。2007年在弗蘭德(荷蘭語)區(qū)，有175 000個工人，相當于12%的有需求人口受惠于這項措施(約相當于1 350萬歐元)。2011年，101 530名職員申請了124 834份培訓(xùn)券(約相當于2 538萬歐元)[7]22-23。這種培訓(xùn)體制既保證了學(xué)歷資格培訓(xùn)又保證了關(guān)鍵職位任職者的培訓(xùn)，同時鼓勵有失業(yè)風(fēng)險的群體積極參加培訓(xùn)。

2.法語區(qū)

基于“馬歇爾計劃”，瓦隆區(qū)政府推行發(fā)揚競爭優(yōu)勢的政策，重視職業(yè)培訓(xùn)。這項政策規(guī)定行業(yè)發(fā)展方向，推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，并把中小企業(yè)推向全球市場。2011年，瓦隆區(qū)簽發(fā)787 424份職業(yè)培訓(xùn)教育券(約相當于2 362萬歐元的價值)用于投資職業(yè)培訓(xùn)[8]23。

3.德語區(qū)

德語區(qū)政府實行了靈活的財政政策改革，支持由雇主或工人提出的培訓(xùn)項目。2008年，這方面的投入預(yù)算為15.9萬歐元。2011年，德語區(qū)政府對大公司提出的對職員的培訓(xùn)項目，年度資助額為15 000歐元[8]53-54。

(二)社會職業(yè)教育機構(gòu)參與：指導(dǎo)與咨詢政策

近年來，比利時三大地理行政區(qū)的勞工就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在協(xié)調(diào)政府政策和幫助培訓(xùn)機構(gòu)與求職者協(xié)調(diào)關(guān)系方面起到非常關(guān)鍵的作用。這些勞工就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為青年人和成年人提供各種就業(yè)服務(wù)，同時也為他們提供了各種相關(guān)信息、指導(dǎo)和技能測試。在比利時，主要有兩個歷史最悠久的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)——弗蘭德工作與培訓(xùn)辦公室(Werk en Opleidingen in Vlaanderen，VDAB)以及社區(qū)和區(qū)域就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)辦公室(the Office Communautaire et Régional de l’Emploi et de la Formation Professionnelle，F(xiàn)OREM)——為求職者和雇主提供了信息交流平臺。這兩個機構(gòu)給所有求職者和雇主提供了相對方便、優(yōu)質(zhì)的免費服務(wù)。VDAB和FOREM的目標就是在勞動力市場發(fā)揮一定的影響力，幫助求職者跟上經(jīng)濟和社會發(fā)展的步伐。從經(jīng)濟角度來說，職位空缺需要迅速和正確填補。從社會角度來說，VDAB和FOREM想要保證勞動力市場上求職的順利整合，并幫助找工作有困難的人獲得培訓(xùn)和尋找就業(yè)的機會。這樣，在荷蘭語區(qū)的VDAB，對提高弗蘭德就業(yè)率做出了貢獻。根據(jù)VDAB在2009年和FOREM在2010年的統(tǒng)計，70%以上接受培訓(xùn)的人員在半年內(nèi)找到了新工作[9]。這些就業(yè)服務(wù)機構(gòu)增加了人口中弱勢群體在勞動力市場的參與度，并且鼓勵每個人取得更好的個人和社會發(fā)展。

(三)支持教學(xué)改革：課程改革與教學(xué)評估的創(chuàng)新政策

師資培訓(xùn)機構(gòu)的初級師范培訓(xùn)課程集中在基礎(chǔ)科目，例如數(shù)學(xué)、教學(xué)語言、信息和通信技術(shù)的應(yīng)用等。一個針對教師培訓(xùn)機構(gòu)的新核心課程已于2008年開始實施。另外，一項專門針對成人教育的教師、培訓(xùn)人員和教育人員的模塊化培訓(xùn)模式也逐漸發(fā)展起來，并以實驗形式從2007年9月開始實施。從2007年開始，教師可以選擇以下兩種培訓(xùn)方案之一：(1)由大學(xué)學(xué)院組織的完整的教師培訓(xùn)課程，完成后可以分別獲得學(xué)前教育、小學(xué)和中學(xué)教育領(lǐng)域的學(xué)士學(xué)位；這些計劃需要3年，包括180個學(xué)分，其中包括45個學(xué)分的教學(xué)實踐；(2)對于那些已經(jīng)獲得不同程度的高等教育學(xué)位或成人教育證書，或者那些已經(jīng)有相關(guān)教學(xué)經(jīng)驗而只需要得到教育學(xué)培訓(xùn)的人員，可以參加一項特定的教師培訓(xùn)項目，需修滿60個學(xué)分，其中30個學(xué)分為教學(xué)實踐。這些教育項目由大學(xué)、學(xué)院或成人教育中心組織實施。

(四)推動新技術(shù)培訓(xùn)：技術(shù)需求的戰(zhàn)略政策

在提高就業(yè)方面，政府為低技術(shù)人士和移民提供繼續(xù)學(xué)習(xí)機會，提高他們的就業(yè)能力。比利時教育政策重視受教育者和受培訓(xùn)人員的需求以及新技術(shù)培訓(xùn)[8]。政府制定了技能議程書，對提前離開普通中等教育的學(xué)生提供職業(yè)技能教育。教育機構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)中心之間的合作，是技能議程書的一部分，目的在于為屬于弱勢群體的青少年提供職業(yè)技能教育。議程書不但規(guī)劃了技能發(fā)展水平，還提出了解決技能差距問題的政策建議。此外，政府還制定了個人和企業(yè)能力發(fā)展的行動計劃，以加強個人以及企業(yè)應(yīng)對勞動力市場的需求變化。

四、高等職業(yè)教育政策的借鑒與啟示

通過對比利時高等職業(yè)教育的發(fā)展背景和政策框架的分析與解讀，結(jié)合我國高等職業(yè)教育政策的現(xiàn)實狀況，可以為我國高等職業(yè)教育政策建設(shè)提供如下參考和借鑒：

(一)高度重視高等職業(yè)教育

比利時政府和社會各界高度重視高等職業(yè)教育，把高等職業(yè)教育作為高等教育的一個重要組成部分，部分高等職業(yè)教育院校甚至擁有碩士學(xué)位授予權(quán)。在教育投資上，具有充足的資金投入。同時，高等職業(yè)教育院校的畢業(yè)生在就業(yè)和繼續(xù)深造方面，享有與學(xué)術(shù)型學(xué)位畢業(yè)生一樣的機會。近年來，我國高等職業(yè)教育得到了蓬勃發(fā)展，并得到政府的政策支持。然而，由于地方各級政府教育投入不足，加上高等職業(yè)教育層次和質(zhì)量較低，高等職業(yè)教育在社會上認可度較低，招考中錄取人數(shù)不足，畢業(yè)生就業(yè)困難，繼續(xù)求學(xué)難度大。由于得不到足夠的重視，高等職業(yè)教育的進一步發(fā)展受到了制約。因此，地方各級政府和社會各界應(yīng)高度重視和繼續(xù)扶持高等職業(yè)教育的發(fā)展，使之可持續(xù)發(fā)展，并提高教學(xué)質(zhì)量。

(二)規(guī)范高職教育校企合作機制

比利時高等職業(yè)教育院校在辦學(xué)過程中，形成了高等職業(yè)教育側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)操作技能的傳統(tǒng)，高職院校和企業(yè)聯(lián)系緊密。政府通過投資培訓(xùn)項目，促使高職教育院校和企業(yè)加強合作。同時，通過就業(yè)服務(wù)機構(gòu)強化就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)支持。這種校企合作制的特點是國家通過教育和就業(yè)投資來引導(dǎo)高職教育院校跟企業(yè)合作，并使企業(yè)承擔(dān)本單位員工的部分培訓(xùn)費用。同時，政府通過政策引導(dǎo)和鼓勵校企合作培訓(xùn)。高等職業(yè)教育院校作為職業(yè)技能的培訓(xùn)者可以根據(jù)企業(yè)需要，通過簽訂合同與企業(yè)用人單位開展合作，培訓(xùn)企業(yè)員工。這種合作得到地方政府的政策支持和資金補貼：政府和企業(yè)簽訂關(guān)于員工培訓(xùn)的合同，約定企業(yè)培訓(xùn)事項，并給予財政補貼。目前，我國高等職業(yè)教育院校和企業(yè)合作得到較快發(fā)展，但是地方政府對這種合作缺乏政策支持、規(guī)范管理和資金支持。地方各級政府可以借鑒比利時的經(jīng)驗，制定地方性的校企合作機制扶持政策，加強并規(guī)范校企合作項目管理。各級教育行政主管部門可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和高職教育發(fā)展情況，認真落實這項政策，進一步規(guī)范我國高職教育校企合作制，推動高職教育院校和企業(yè)加強合作。

(三)積極探索高職教育券制度

比利時地方政府的高職教育投資和培訓(xùn)投入通過教育券的形式體現(xiàn)出來。教育券的采用使高等職業(yè)教育院校的發(fā)展獲得了穩(wěn)定的資金支持。在高等職業(yè)教育現(xiàn)代化的過程中，教育券發(fā)揮了積極的作用。教育券制度為年輕人接受高等職業(yè)教育和發(fā)展職業(yè)技能，提供了制度上的保障。與我國相比，由于我國地方政府缺乏扶持高職教育的具體操作措施，容易導(dǎo)致教育投資不足，高等職業(yè)教育資金缺乏。同時，地方政府也缺乏專門針對高職教育的有效的資助制度保證高等職業(yè)教育發(fā)展。借鑒比利時地方政府的教育券制度，探索建立我國用于扶持高職教育的教育券制度，將有利于保障年輕人接受高等職業(yè)教育，促進高等職業(yè)教育的發(fā)展。

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