美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”對我國海洋權(quán)益的影響及對策研究*

瞿少華 張新征

(九江學(xué)院思政部 江西九江 332005)

美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”對我國海洋權(quán)益的影響及對策研究*

瞿少華 張新征

(九江學(xué)院思政部 江西九江 332005)

美國“重返亞太”，大力推行“亞太再平衡戰(zhàn)略”對我國海洋權(quán)益已造成現(xiàn)實(shí)的和潛在的影響。本文主要分析了美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”對我國的領(lǐng)海安全、海上主權(quán)爭端、海洋通道安全及海洋資源安全等方面的影響。針對美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”對我國的海洋權(quán)益的影響，本文作者提出宏觀戰(zhàn)略與應(yīng)對性策略兩方面的對策思考。

美國“亞太再平衡戰(zhàn)略” 海洋權(quán)益 影響 對策

美國總統(tǒng)奧巴馬上臺后高調(diào)宣布“重返亞太”，大力推行美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”， 軍事上，積極強(qiáng)化在亞洲地區(qū)的軍事存在；經(jīng)濟(jì)上，以TPP為依托，力圖在經(jīng)濟(jì)上主導(dǎo)亞太地區(qū)；外交上，美國以亞太地區(qū)為中心積極展開了密集外交攻勢。美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”劍指中國，對我國的軍事、經(jīng)濟(jì)、外交等產(chǎn)生一定影響，對我國海洋權(quán)益的影響尤為顯著。如何維護(hù)我國海洋權(quán)益成為新形勢下的一個重要課題，本文將就美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”對我國海洋權(quán)益的影響及我國應(yīng)采取怎樣的對策進(jìn)行探討。

一、美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”對我國海洋權(quán)益的影響

海洋權(quán)益首先屬于一個國家的主權(quán)范疇，它是國家領(lǐng)土向海洋延伸形成的權(quán)利；其次是國家在海洋上所獲得的利益。根據(jù)《聯(lián)合國海洋公約法》，海洋權(quán)益是國家在海洋空間所享有的一切權(quán)利和權(quán)益的總稱，包括海洋政治利益、海洋經(jīng)濟(jì)利益、海洋安全利益、海洋科學(xué)利益等方面。美國推行“亞太再平衡戰(zhàn)略”對我國海洋權(quán)益的影響主要表現(xiàn)在對我國的領(lǐng)海安全、海上主權(quán)爭端、海洋通道安全及海洋資源等方面的影響。

(一)直接影響我國領(lǐng)海安全

美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”重要舉措就是加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事部署與存在。一方面直接增加美軍在亞太地區(qū)的駐軍規(guī)模。根據(jù)規(guī)劃，到 2020 年美國 60% 的海軍力量將集中到亞太地區(qū)，未來亞太地區(qū)的美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)也將從目前的 2 萬人增加到 3.1 萬人[1]。另一方面強(qiáng)化與亞太同盟國的軍事合作，美國積極深化與日、韓、菲、澳等同盟國的軍事合作關(guān)系，不斷提升軍事演習(xí)的層次、規(guī)模及次數(shù)。同時，積極擴(kuò)大在大洋洲、東南亞及南亞的軍事存在。最后為提高作戰(zhàn)能力，美軍還不斷探索適用于亞太地區(qū)的新作戰(zhàn)概念和樣式，提出了“空海一體戰(zhàn)”概念。美國在我國周邊大興武力直接關(guān)乎我國領(lǐng)海安全，雖然美國政府多次表態(tài)不是針對中國，但其軍事戰(zhàn)略態(tài)勢足以表明其對中國的遏制意圖。

(二)加深我國海上主權(quán)爭端解決的復(fù)雜化

中國陸上和海上鄰國眾多，周邊安全環(huán)境歷來復(fù)雜，外部勢力的介入無疑會使本來復(fù)雜的安全環(huán)境更加復(fù)雜化。我國海上爭端主要集中在東海與南海，在美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”的背景下，我國海上爭端解決面臨更加復(fù)雜化的境地。我國東海島嶼主權(quán)爭端主要是中日釣魚島之爭，中日釣魚島爭端由來已久，2012 年以來因日本政府購買釣魚島的鬧劇愈演愈烈。在釣魚島爭端中，作為日本盟國和爭端方外最重要的關(guān)系國，美國的立場格外引人關(guān)注。2012年7月，美國國務(wù)院便發(fā)表聲明稱，美關(guān)注日本此次收購釣魚島的計(jì)劃，同時強(qiáng)調(diào)釣魚島“屬于《日美安保條約》第五條的適用范圍”[2]，這說明美國政府已經(jīng)先入為主地將釣魚島劃歸日本管轄范圍，如果中國與日本在釣魚島問題上發(fā)生摩擦，美國將偏向日本一方。2013年1月，希拉里·克林頓在華盛頓表示要“強(qiáng)化美日同盟，保障日本在沖繩海域的領(lǐng)土安全”[3]。顯而易見，美國在釣魚島問題上的偏日、親日立場日漸明晰。日本自持自身軍力及美國背后的支持在釣魚島爭端上態(tài)度日趨強(qiáng)硬，全然不顧中國“擱置爭議，共同開發(fā)”的主張，使得釣魚島爭端和平解決的前景暗淡。

在南海島嶼主權(quán)爭端上，隨著美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”的深入與滲透，直接加深了南海主權(quán)爭端的復(fù)雜化、國際化、多邊化。2010年7月，美國國務(wù)卿希拉里在越南河內(nèi)舉行的東盟地區(qū)論壇上公開宣稱南海問題是美國要優(yōu)先解決的外交事務(wù)，主張建立南海問題的多邊機(jī)制。希拉里這一言論明確表示美國將介入南海爭端，企圖使南海問題國際化，這為一些與中國在南海問題上有爭端的東南亞國家提供了保護(hù)傘，提升了該問題的國際化程度 。如在中菲南海爭端問題上，美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”對菲律賓南海政策影響顯著，菲律賓本一直奉著南海問題談判應(yīng)該嚴(yán)格地在東盟國家和中國之間舉行，不需要美國或其他任何第三方介入的態(tài)度。但自2010 年以來，美國對菲律賓軍事安全做出一系列承諾，在不到一年的時間里美國不但向菲律賓提供了 5.74 億美元的援助，而且還向菲律賓許下提供新式軍備、落實(shí)《軍事互訪協(xié)定》(Visiting Force Agreement)，加強(qiáng)雙邊軍事合作等承諾，這些承諾一方面為菲律賓軍隊(duì)提升武備創(chuàng)造了條件，另一方面也刺激了菲律賓軍方利益集團(tuán)激化南海爭端，爭取更多利益的沖動[4]?？梢哉f“來自美國的外交鼓勵、軍備協(xié)助、安全承諾改變了菲律賓以往應(yīng)對南海問題的政策基礎(chǔ)，成為引導(dǎo)和改變菲律賓南海政策的有力推手”[5]。菲律賓近年針對中國在南海爭端問題上做出眾多激進(jìn)舉措，深刻地影響了中菲關(guān)系和中菲南海島嶼主權(quán)爭端的和平解決。

(三)對我國海上通道安全構(gòu)成潛在威脅

海洋作為天然國際通道，戰(zhàn)時能否暢通，決定著海上戰(zhàn)爭的勝負(fù)；平時能否暢通，決定著一個國家的經(jīng)濟(jì)興衰。我國是世界上資源比較貧乏的國家之一，其能源大多需要進(jìn)口；同時我國又是一個貿(mào)易大國，其進(jìn)出額在2013年已居世界第一，我國對外貿(mào)易額90%通過海運(yùn)實(shí)現(xiàn)，海上通道安全與否直接關(guān)系到我國能源安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我國主要港口為起點(diǎn)的航線主要有東行、西行、南行與北行，其中西行最為重要，約占中國海外貿(mào)易總量的40%，西行航線中，印度洋—馬六甲海峽—中國大陸航線尤為關(guān)鍵，中國石油進(jìn)口運(yùn)輸80%要經(jīng)過印度洋—馬六甲海峽航線，此航線對我國來說堪稱“海上生命線”。 此航線的重要戰(zhàn)略地位引起美國政府高度重視，奧巴馬政府提出“兩洋”(印度—太平洋)新戰(zhàn)略概念，積極布局印度洋、馬六甲海峽周邊地區(qū)，希拉里在《美國的太平洋世紀(jì)》一文中也表示：“美國在將東北亞地區(qū)傳統(tǒng)盟友的基地安排實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的同時，也將增強(qiáng)在東南亞和印度洋地區(qū)的存在”，“美國也會尋找如何增加進(jìn)入東南亞和印度洋地區(qū)的行動渠道，深化我們與盟友和合作伙伴的聯(lián)系”[6]。對此，美國積極加強(qiáng)與印度的聯(lián)系，美印關(guān)系急劇升溫，2010 年 11 月奧巴馬訪問印度期間明確表示美印擁有共同利益和共同價值觀，在21 世紀(jì)必將是確定的合作伙伴關(guān)系。2012 年美國《國防戰(zhàn)略指針》中也明確表述：“美國將與印度建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系”[7]。此外，美國加快在馬六甲海峽周邊地區(qū)軍事存在，如在新加坡建立戰(zhàn)斗機(jī)基地，邀請新加坡、印尼、馬來西亞參加2013年 “金色眼鏡蛇”的軍事演習(xí)。美印合作及美國加強(qiáng)在東南亞地區(qū)的軍事存在，將使我國的“海上生命線” 印度洋—馬六甲海峽航線處于美國的管控之下，對中國的能源與外貿(mào)運(yùn)輸安全構(gòu)成潛在的威脅。

(四)威脅我國海洋資源安全

目前世界主要國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)將是能源的稀缺。根據(jù)英國石油公司發(fā)布的 2012 年《BP 世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，全球石油儲量僅可再用 54 年。目前數(shù)據(jù)顯示，南海有含油氣構(gòu)造200多個，油氣田180個，石油地質(zhì)儲量大致在230億至300億噸之間，約占中國資源總量的1/3，因此南海素有“第二個波斯灣”之稱[8]。南海豐富的資源引起美國及南海聲索國窺覷與暗奪，美國推行“亞太再平衡戰(zhàn)略”，插手南海問題，偏袒東南亞有關(guān)國家爭奪中國的南海石油天然氣資源，有損中國的能源安全。近年來南海周邊國家也陸續(xù)通過和國外大國的石油天然氣開采公司的合作來對我國南海地區(qū)的資源進(jìn)行掠奪。如菲律賓和阿莫科公司在南海地區(qū)的油氣資源開發(fā)中進(jìn)行過合作；越南到現(xiàn)在為止也與幾十個國家的簽署了多達(dá) 50 多份的石油天然氣資源開發(fā)合同，而且南海周邊國家這種與國外石油公司以合作的方式進(jìn)行南海資源掠奪開發(fā)越來越嚴(yán)重[9]，直接威脅我國海洋資源安全。同時美國插手南海問題的背后與維護(hù)本國石油公司的利益，奪取南海資源緊密相關(guān)。90年代以來，美國的石油公司不斷擴(kuò)大與有關(guān)國家在油氣資源開發(fā)上的合作，簽訂協(xié)議，聯(lián)合勘探、開采，共同掠奪南海資源，現(xiàn)在在南沙海域參與勘探和開采的國際石油公司中，?？松⒚涝械让绹菊即蟛糠諿10]。美國這些石油公司掠奪南海資源的行為嚴(yán)重?fù)p害了中國的海洋權(quán)益。

二、我國應(yīng)采取的對策分析

美國推行“亞太再平衡戰(zhàn)略”對我國的海洋權(quán)益已造成深刻影響，我國海洋權(quán)益面臨重大挑戰(zhàn)。黨的十八大會議首次提出“堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”， 美國“亞太再平衡戰(zhàn)略背景下如何維護(hù)我國海洋權(quán)益已關(guān)乎國運(yùn)興衰，本文作者探討性提出宏觀戰(zhàn)略與應(yīng)對性策略兩方面的對策思考。

(一)宏觀戰(zhàn)略方面的思考

(1)加強(qiáng)中美新型大國關(guān)系的構(gòu)建，妥善理性處理中美關(guān)系。中美兩國是世界性大國，兩國關(guān)系穩(wěn)定與否直接關(guān)系到亞太地區(qū)甚至全球的和平與發(fā)展。美國推出“亞太再平衡戰(zhàn)略”雖然劍指中國，對我國海洋權(quán)益造成一定影響，但我們不能以此而作出針對美國有損大國關(guān)系穩(wěn)定的報復(fù)性行為，應(yīng)在構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的框架下，妥善理性處理兩國關(guān)系。中共十八大報告指出，中國要推動建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系，國家領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤、習(xí)近平在不同場合多次闡述了中美新型大國關(guān)系的內(nèi)涵與構(gòu)建的意義，中美新型大國關(guān)系的內(nèi)涵是不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏，擺脫了傳統(tǒng)大國與新興大國對抗的傳統(tǒng)模式。中美之間應(yīng)加強(qiáng)多層次的合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式，擴(kuò)充合作新動力，深化包容互信的合作理念，從而為我國創(chuàng)造良好的國際合作環(huán)境，有利于地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定，也有利于我國海洋權(quán)益的維護(hù)。

(2)繼續(xù)推行“與鄰為善，與鄰合作”外交戰(zhàn)略，鞏固與周邊國家的友好合作關(guān)系。重視周邊外交，堅(jiān)持睦鄰友好，促進(jìn)共同發(fā)展,一直是中國外交的優(yōu)先考慮。在新的歷史時期，我國政府一直提倡“與鄰為善，以鄰為伴”的指導(dǎo)方針，盡力營造一個和平、和諧、合作的周邊環(huán)境。然而自美國推行“亞太再平衡戰(zhàn)略”以來，周邊一些國家紛紛響應(yīng)美國感召，特別是一些與我國海上領(lǐng)土有爭端的國家開始對我國主權(quán)的聲張置之罔聞，甚至不惜對抗，即有損我國海洋權(quán)益，也破壞周邊穩(wěn)定環(huán)境。對此我國一方面繼續(xù)堅(jiān)持和平解決南海爭端的方針，堅(jiān)決反對外來勢力插手，反對將南海問題國際化、多邊化與擴(kuò)大化[11]。同時加強(qiáng)與周邊國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系與多邊合作，建立了多個層次的交往平臺和合作機(jī)制，增進(jìn)了共同的利益和彼此間的信任，既有益于周邊關(guān)系穩(wěn)定與繁榮也有利于我國海上爭端的和平解決。

(3)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)綜合國力，走海洋強(qiáng)國之路。以經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力為中心的綜合國力的角逐正日益成為國際競爭和較量的主要形式，成為當(dāng)前和今后一個時期國際競爭的主導(dǎo)方式和主要趨勢，我們應(yīng)增強(qiáng)綜合國力走海洋強(qiáng)國道路。21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，維護(hù)海洋權(quán)益，走海洋強(qiáng)國道路成為大國共識。我國是一個海洋大國，擁有300多萬平方公里海域，同時又面臨眾多海洋權(quán)益爭端，唯有海洋強(qiáng)國才能維護(hù)我國海洋權(quán)益不受侵犯，海洋強(qiáng)國已關(guān)乎國運(yùn)興衰，我國應(yīng)走一條有中國特色的“和諧、和平”海洋強(qiáng)國之路。

(二)應(yīng)對性策略方面的思考

(1)盡快完成我國海洋安全戰(zhàn)略的構(gòu)建與完善。根據(jù)目前的國際國內(nèi)情勢，我國已到了必須逐步解決海洋問題爭議的重要時刻。為此，我國制定和實(shí)施國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略及國家海洋安全戰(zhàn)略，就顯得十分緊迫，特別應(yīng)進(jìn)一步完善我國海洋體制和機(jī)制建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，維護(hù)國家海洋權(quán)益，確保維護(hù)我國的核心利益[12]。我國海洋安全戰(zhàn)略須在正確的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)指引下有序進(jìn)行，完成國內(nèi)層面與國際層面的頂層設(shè)計(jì)，形成既有涵蓋范圍內(nèi)的國內(nèi)戰(zhàn)略目標(biāo)與國際戰(zhàn)略目標(biāo)；也有涉及領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、政治目標(biāo)與安全目標(biāo)；還有涉及時間概念及戰(zhàn)略步驟的短期目標(biāo)、中期目標(biāo)與長期目標(biāo)等，從而建立一個多層次、全方位的海洋安全戰(zhàn)略的多維體系。

(2)建立我國海防危機(jī)管控機(jī)制。鑒于我國海上爭端不斷，尤其在美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”背景下，我國海上爭端集中爆發(fā)，為此我國須構(gòu)建海防危機(jī)管控機(jī)制以應(yīng)付海上突發(fā)情況。首先應(yīng)探討并逐步樹立海防危機(jī)管控模式。我國與周邊國家在維護(hù)海洋權(quán)益的爭斗中不斷探索與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成有效的危機(jī)管控模式。如我國與菲律賓在黃巖島對持中成功維權(quán)，各方試圖總結(jié)與概括為“黃巖島模式”并將之應(yīng)用于今后的實(shí)踐中；其次統(tǒng)籌海防力量體系的構(gòu)建。我國海防力量體系著重表現(xiàn)在防衛(wèi)作戰(zhàn)力量體系、執(zhí)法力量體系、海上救援力量體系、應(yīng)急處理力量體系、支援保障力量體系等，構(gòu)筑成一個完整的海防力量體系，有效管控海防危機(jī)。最后建立集中統(tǒng)一、完善協(xié)調(diào)的指揮機(jī)制，一方面有各級海防力量與地方安防力量的聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)與作戰(zhàn)系統(tǒng)；同時還要具備聯(lián)合行動的協(xié)調(diào)協(xié)同辦法、程序和措施的協(xié)調(diào)機(jī)制。

(3)國際法框架下維護(hù)我國海洋權(quán)益。維護(hù)我國海洋權(quán)益需要運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等多方面和手段，但無論利用何種力量與方法都離不開國際法。我國歷來是崇尚和平的國家，“和為貴”的思想源遠(yuǎn)流長。外交上我國一向主張用和平方式解決國際爭端，尊重聯(lián)合國憲章與宗旨，在《聯(lián)合國海洋公約法》等國際法框架下解決歷史遺留問題，既體現(xiàn)了我國作為一個大國的責(zé)任與風(fēng)范，也有利于維護(hù)世界與地區(qū)的和平與穩(wěn)定。因此當(dāng)我國與周邊國家出現(xiàn)海上爭端的時候，應(yīng)采取“有理、有利、有節(jié)”的方針。“有理”就是指在國際法上有理有據(jù)，合理合法，這樣才能贏得國際輿論與道德的支持，從而更好的維護(hù)我國海洋權(quán)益。

(4)建立積極靈活的宣講機(jī)制，營造正面的國際輿論環(huán)境。在我國維護(hù)海洋權(quán)益的斗爭中，一些與我國有海上爭端的周邊國家在美國推行“亞太再平衡戰(zhàn)略”背景下一方面鼓吹“中國威脅論”，另一方面大肆渲染、炒作、污蔑我國海軍的維權(quán)行動，造成國際輿論解讀不斷，對我國維護(hù)海洋權(quán)益形成極為不利的影響。面對紛繁復(fù)雜的國際輿論，我國必須建立積極靈活的宣講機(jī)制，針對不同國家、不同沖突等級、不同的國內(nèi)外環(huán)境，調(diào)動各方媒體力量，積極主動地向世界說明中國致力維護(hù)世界和平，奉行防御性國防政策。把中央的第一聲音向全世界傳播，表明我國維權(quán)的決心與政策，積極引導(dǎo)國內(nèi)外公眾與媒體輿論，從而釀造一個正面的國際輿論環(huán)境，有利于我國和平解決海上爭端與海洋權(quán)益的維護(hù)。

[1]Jonathan Greener. Sea change: the navy pivots to Asia[J].Foreign Policy， 2012(11)：14.

[2]吳志成. 美國在黃巖島與釣魚島問題上的立場緣何不同[J].現(xiàn)代國際關(guān)系， 2013(4):32.

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[12]金永明.中國海洋安全戰(zhàn)略研究[J].國際展望， 2010(4)：12.

(責(zé)任編輯閎玉)

本文為江西高校人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目，美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”背景下我國海洋權(quán)益維護(hù)研究(編號GJ1301)最終成果。

2014-07-07

瞿少華(1973-)，男，碩士，副教授，研究方向?yàn)楫?dāng)代國際關(guān)系。

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1673-4580(2014)03-0060-(04)