英國(guó)預(yù)算信息公開的特點(diǎn)與啟示

肖 鵬

英國(guó)預(yù)算信息公開的特點(diǎn)與啟示

肖 鵬

隨著公眾公民意識(shí)的覺醒和政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)也亟須采取相應(yīng)措施，提高政府預(yù)算的透明度。通過前文與英國(guó)預(yù)算信息公開的橫向?qū)Ρ龋覀兛梢韵蚱浣梃b的主要有以下幾點(diǎn)：

1.加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)算的法治性，為預(yù)算信息公開提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。公共財(cái)政必須是規(guī)范化、法制化的財(cái)政。政府的權(quán)力是公眾賦予的，權(quán)力的行使又需要通過納稅人提供的稅收來解決，為此政府必須接受公眾的監(jiān)督，要求公共財(cái)政必須具有很高的透明度。而實(shí)行民主理財(cái)，就要將公眾的意志上升為國(guó)家意志，并將國(guó)家意志通過法律法規(guī)體現(xiàn)出來，才能實(shí)現(xiàn)依法管理財(cái)政事務(wù)。所以建立健全財(cái)政法律體系是依法行政、依法民主理財(cái)?shù)幕A(chǔ)。依法行政、依法理財(cái)?shù)那疤崾怯蟹梢馈⒂蟹ū匾?、?zhí)法必嚴(yán)。在2014年8月31日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的決定后，預(yù)算信息除了涉及國(guó)家機(jī)密內(nèi)容外，全部公開。為進(jìn)一步落實(shí)預(yù)算法關(guān)于預(yù)算信息公開的條款規(guī)定，有必要在隨后由國(guó)務(wù)院發(fā)布的《預(yù)算法實(shí)施條例中》，對(duì)預(yù)算信息公開的主體、內(nèi)容、期限等內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。

2.循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大部門預(yù)算公開的主體、內(nèi)容和細(xì)化程度。首先，預(yù)算公開覆蓋涉及所有公共資金收支行為機(jī)構(gòu)和部門?？陀^來說，像黨務(wù)部門、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等，都以財(cái)政供養(yǎng)其運(yùn)轉(zhuǎn)，都有自己的賬本，也都應(yīng)在預(yù)算公開的范圍之內(nèi)。其次，細(xì)化預(yù)算公開的內(nèi)容。對(duì)于非涉密部門，預(yù)算公開到“項(xiàng)”級(jí)科目。目前各中央部門公開的預(yù)算信息，主要是兩個(gè)總表，“收支預(yù)算總表”和“財(cái)政撥款支出預(yù)算表”，總體來說，這些預(yù)算信息還是比較粗線條，預(yù)算的框架是有了，但缺乏足夠的細(xì)節(jié)，表內(nèi)所列支出項(xiàng)目大多為一般公共服務(wù)、外交、住房保障支出等，公示深度不夠。

3.加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)，拓展預(yù)算信息公開渠道。政府預(yù)算透明度需要豐富多元的信息公開渠道以及現(xiàn)代信息和技術(shù)手段的支持。利用現(xiàn)代科技手段，建立完備的預(yù)算編制系統(tǒng)、良好的國(guó)庫(kù)運(yùn)作系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)信息處理系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告系統(tǒng)、部門間信息共享系統(tǒng)以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析系統(tǒng)等，提高宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與分析能力，科學(xué)合理確定預(yù)算指標(biāo)，提高預(yù)算編制的質(zhì)量，盡可能減少預(yù)算管理過程中的隨意性；建立有效的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，建立政府與公眾之間暢通的信息溝通渠道，從而增強(qiáng)預(yù)算的透明度。

(成林摘自《地方財(cái)政研究》2014年第11期《英國(guó)預(yù)算信息公開的做法與啟示》)