新型城鎮(zhèn)化中的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

裴長洪 于 燕

改革開放以來，我國第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，由1980年的30.2%下降到2013年的10%，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得以改善，正逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展有助于城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

新型城鎮(zhèn)化將農(nóng)民工市民化和棚戶區(qū)改造作為城鎮(zhèn)化推進(jìn)的重點工作。2014年《政府工作報告》指出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的近期任務(wù)是要著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”的問題，要合理引導(dǎo)人口流動，有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;加大對中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的支持，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化;加大棚戶區(qū)和城中村改造力度。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的研究表明，農(nóng)民工市民化會通過縮小收入差距、提高城市規(guī)模和增加人力資本積累等渠道，推動我國經(jīng)濟(jì)在更高水平上實現(xiàn)均衡增長，并用CGE模型得出，每年增多市民1000萬人口，可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長速度提高約1個百分點。2013年全國外出農(nóng)民工16 610萬人，增長1.7%，由此推算，我國農(nóng)民工1億人問題的解決，會推動經(jīng)濟(jì)很大比例的增長。中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯不足，2012年我國東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率已超過60%，而中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率不足50%。

大量的外出農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)生活，會使得農(nóng)村的勞動力人口減少，因此需要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。由2003～2011年間我國農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r可以看出，雖然我國第一產(chǎn)業(yè)比重下降以及農(nóng)業(yè)用地比例下降，但是我國農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值逐年增加，農(nóng)用機(jī)械設(shè)備數(shù)量也在逐年增加，這說明我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)增長，但是我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率水平仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家。以世界銀行公布的代表農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的人均農(nóng)業(yè)增加值數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)用地占比高于美國和日本，但是人均農(nóng)業(yè)增加值卻遠(yuǎn)低于美國和日本，其中2011年我國人均農(nóng)業(yè)增加值為713.3美元，而美國為49 816.7美元，日本為42 942.7美元。這說明我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要進(jìn)一步重視和發(fā)展。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)效率和質(zhì)量的提高;意味著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建，農(nóng)用地和建設(shè)用地的有序流轉(zhuǎn);意味著農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的管理;意味著生態(tài)保護(hù)、獨具文化傳統(tǒng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量先進(jìn)設(shè)備的使用，即農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的加大，從而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得以提高。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化在進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)人口收入的同時，也減少農(nóng)業(yè)勞動力的投入，增加農(nóng)村勞動力剩余人口，使得大量農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大。而城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，使得對農(nóng)產(chǎn)品需求的數(shù)量和質(zhì)量要求也會隨之提高，也使得土地需求和公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)需求增多，這需要政府進(jìn)行合理的財政支持和補貼，優(yōu)化招商引資政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平的提高。