做好農(nóng)村水利基本設施建設與管護工作思考

王永蘭 宋 波

（徐州市水利局，江蘇 徐州 221000）

1 農(nóng)村水利基本設施工程意義重大

農(nóng)村水利基本設施是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要設施，是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的基礎保障。徐州市地處淮河流域，四季旱、澇分明，全市889 畝耕地基本依靠農(nóng)田水利設施進行增產(chǎn)保收，農(nóng)村水利設施已成為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的基礎保障。十八大以來，大批的農(nóng)村飲水安全、水利重點縣、中小河流治理等工程的相繼建設，各種類型的泵站、水閘、橋涵、防滲渠和治理后整潔的溝渠環(huán)繞在村前村后、田間地頭，已成為農(nóng)村一道亮麗的風景線，農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村水安全、水資源、水環(huán)境都得到很大的改善，使百姓得到實惠，是實實在在的民生工程。

2 建設與管理工作存在的問題

2.1 前期規(guī)劃、設計工作深度不足

農(nóng)村水利工程涉及的面廣量大，前期的摸底、規(guī)劃、設計工作十分困難。由于多種原因，前期工作周期過短，基礎資料、信息不夠全面，前期規(guī)劃、設計工作深度不夠。

2.2 施工企業(yè)建設市場欠規(guī)范，施工水平偏低

由于目前建設任務加大，施工企業(yè)的施工任務幾近飽和。農(nóng)村水利工程技術含量低、施工工序簡單，造成中標單位重心偏移，在人員的選派、管理投入上都側重于重點基建工程。針對農(nóng)村飲水安全、水利重點縣、山區(qū)水源地及中小河流治理（完工后基本交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理）等農(nóng)村水利基本設施工程，施工單位采取勞務分包的現(xiàn)象較為突出。勞務分包的對象多半是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，存在技術人員不足、技術水平偏低、無管理經(jīng)驗、質量意識淡薄等情況。

2.3 工程資料不全面，欠規(guī)范

由于施工單位重心偏移、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員技術水平低，造成工程資料收集、整理、匯總工作滯后，整理、歸檔的工程資料欠規(guī)范，并已成為目前農(nóng)村水利工程建設的突出問題。

2.4 工程質量不穩(wěn)定，質量通病時有發(fā)生

據(jù)徐州市水利基建工程質量監(jiān)督站統(tǒng)計，全市上半年水利工程建設中，混凝土試塊不合格件數(shù)達36 組，防滲渠工程出現(xiàn)斷裂、塌陷，小型建筑物工程施工工序不規(guī)范、外觀質量不美觀等現(xiàn)象比較突出。

2.5 重建輕管，工程效益不能充分發(fā)揮

多年來，農(nóng)村水利建設及管理工作中“重建輕管”的現(xiàn)象較為普遍，面廣量大的基本設施管理體系不順，產(chǎn)權歸屬不明，建、管、用脫節(jié)，責、權、利不清，管護經(jīng)費、管護隊伍、管護機制不落實，致使設施工程建慢損快、邊建邊損，造成工程功能減退、效率衰減、保障能力不足，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)持續(xù)增長、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善以及農(nóng)村持續(xù)和諧穩(wěn)定。

3 創(chuàng)新舉措、建管并重、長效管理

為全面貫徹落實黨的十八大精神，全面建立和完善農(nóng)村水安全、水資源、水環(huán)境重大目標，實實在在解決百姓民生問題，針對以上農(nóng)村水利設施建設和管理方面存在的問題，徐州市水利局積極探索、認真調研、分析排查、總結經(jīng)驗，制定出一套較為科學、合理、而又切合實際的工程建設和管理新方案、新路子，創(chuàng)新舉措、建管并重、長效管理，確保工程設施充分發(fā)揮效益。

3.1 摸清基礎資料、加強前期工作質量

據(jù)統(tǒng)計，至2012年8月，徐州市總耕地面積889.17 畝。小溝以上建筑物達182679 座，其中，泵站8896 座、水閘4784 座、涵閘8672 座、橋梁23935 座等。這些工程基本歸屬于當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)水利站負責管理，部分由行政自然村管理。針對現(xiàn)有工程的有效管理，下一步規(guī)劃建設方案的確定和實施，摸清基礎資料是為關鍵。市局農(nóng)水部門連同各縣（市）、區(qū)水利主管部門歷經(jīng)近1年時間，通過數(shù)次基層調研、分析排查、匯總統(tǒng)計，全市范圍內的農(nóng)村水利設施狀況進行了徹底的摸底、檢查，形成了以上數(shù)據(jù)，并按照設施的完好程度、運行工況、存在問題等情況進行分類梳理，建立檔案，為今后的規(guī)范管理建立了較為扎實的資料庫，同時也為后期規(guī)劃建設提供了基礎依據(jù)。工程設計上采取設計人員與基層管理人員共同普查，共同摸底、排查問題，商討方案，確保實施方案切實、可行、有效。

3.2 規(guī)范施工隊伍、強化工程質量

據(jù)統(tǒng)計，近3年內農(nóng)村水利工程基本是各縣（市）、區(qū)水利企業(yè)承擔本地區(qū)的工程建設，鑒于農(nóng)村水利工程面廣量大、技術含量低的特性和今后工程管理的歸屬情況，對工程采取了勞務分包，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負責實施。針對這一情況，一方面加強施工隊伍管理，強化中標單位現(xiàn)場項目經(jīng)理部的管理工作，整改以往存在的“以包代管”管理模式；另一方面，由水利主管部門加強對水利站技術人員的培訓和業(yè)務指導，提高施工技術水平和質量意識，保證工程質量。2010年至今，各縣（市）、區(qū)水利主管部門已組織了數(shù)十次培訓，經(jīng)培訓人員達400 余人，各水利站的技術水平和管理水平有了明顯提升，工程質量有了大幅度提高。

3.3 健全機制、長效管理

目前，農(nóng)村水利設施工程重建輕管、管理體系不順，產(chǎn)權歸屬不明，建、管、用脫節(jié)，責、權、利不清，管護經(jīng)費、管護隊伍、管護機制不落實等問題很突出，致使相當一部分工程建而無管、損而無修、修而無錢，無法發(fā)揮應有的功能和效益，不僅浪費了大量的國家資金，而且在老百姓當中造成了極大的負面影響。為解決上述問題，徐州市水利局在2013年上半年就積極組織人員，根據(jù)全市的農(nóng)村水利設施管理現(xiàn)狀，擬定了《關于進一步加強全市農(nóng)村水利基本設施管護工作的意見》，已經(jīng)徐州市人民政府審核通過，并于2013年10月正式發(fā)布實施。實施意見的發(fā)布將為全市的農(nóng)村水利基本設施的建設和管護工作提供法律保障，為農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)轉型發(fā)展和新農(nóng)村建設提供堅實支撐保證。

3.3.1 實施意見指導思想

認真貫徹落實黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為指導，以完善農(nóng)村水利基本設施管護體制為重點，以實現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化為目標，依法明晰產(chǎn)權、明確管護主體、落實管護責任、嚴格管護標準、完善管護政策、提高管護水平，建立符合地方實際的管護體制和運行機制，為農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)轉型發(fā)展和新農(nóng)村建設提供堅實支撐保證。

3.3.2 實施意見基本原則

堅持政府主導原則，采取明確管護體系、政策激勵、資金扶持等行政手段，建立由縣、鎮(zhèn)兩級政府主導的農(nóng)村水利基本設施長效管護機制；堅持公共利益原則，明確農(nóng)村水利基本設施是確保水安全、水資源、水環(huán)境和民生改善方面的重要公益設施；堅持分級管理原則，大溝級以上（含大溝級）基本設施，實行由市政府領導的市、縣、鎮(zhèn)三級“河（湖、庫）長制”體制管理；中溝級以下（含中溝級）基本設施，實行由縣級政府領導下的縣、鎮(zhèn)、村三級體制管理；堅持因地制宜原則，按丘陵、高亢地區(qū)和平原湖區(qū)等不同特點，區(qū)分農(nóng)村水利基本設施規(guī)模大小、投資主體、受益對象等，分別選擇不同管護形式。

3.3.3 明確主要任務

一是確定管護范圍：農(nóng)村中溝、小溝、坑塘、塘壩，中溝以下生產(chǎn)橋、涵、閘、站、井、泵等建筑物，干、支、斗渠及進、出口門工程，田間工程、道路、節(jié)水灌溉設施等；二是嚴明管護標準。

3.3.4 明確管護責任

農(nóng)村水利基本設施按受益對象和影響范圍，實行統(tǒng)一管理和屬地管理相結合，直接管理和委托管理相結合，專業(yè)管理和群眾管理相結合的辦法進行管理。各縣（市）區(qū)要貫徹執(zhí)行省政府（蘇政發(fā)〔2012〕9號）文件精神，按照核定編制配齊人員，落實公共事業(yè)經(jīng)費，積極推進鎮(zhèn)級水利站“事+企”改革模式，根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，成立鎮(zhèn)級農(nóng)村水利施工、管護及農(nóng)村供水等公司，具體承擔農(nóng)村水利建設、設施管護和鎮(zhèn)村供水經(jīng)營運行工作；縣級人民政府負責管護的設施委托相應的縣級水利工程管理機構承擔具體管護任務。

3.3.5 落實管護資金

管護資金主要包括設施正常維護資金、管理人員資金和保潔資金，設施的更新改造、提高標準另列專項資金。各縣（市）區(qū)政府嚴格落實2011年中央“1 號文件”精神，在水利建設基金和土地出讓金收益提取的10%中，按照江蘇省農(nóng)田水利現(xiàn)代化目標，優(yōu)先落實每畝耕地15 元的農(nóng)村水利基本設施管護經(jīng)費。村級管護經(jīng)費從村集體經(jīng)濟收入中解決，或通過“一事一議”辦法解決，自建自用的農(nóng)村水利基本設施管護資金由投資人解決。

4 結束語

“建管并重”，做好工程、管好工作，使工程長期、有效揮發(fā)效益，才是工程建設的全部含義。