創(chuàng)新一把手廉潔從業(yè)匯報制度強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督

王 駿

創(chuàng)新一把手廉潔從業(yè)匯報制度強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督

王 駿①

單位一把手在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督，對于抓好領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動單位反腐倡廉具有重要意義。2010年以來，揚(yáng)州市衛(wèi)生局制定了市直醫(yī)療衛(wèi)生單位黨政主要負(fù)責(zé)人匯報廉潔從業(yè)制度，通過創(chuàng)新述廉方法、創(chuàng)新評議方式、創(chuàng)新述職形式、創(chuàng)新公開形式等方法，有效地促進(jìn)了單位主要負(fù)責(zé)人的廉潔從業(yè)意識的增強(qiáng)。

領(lǐng)導(dǎo)干部 廉潔從業(yè) 制度創(chuàng)新 權(quán)力監(jiān)督

單位主要負(fù)責(zé)人在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，在重大決策、干部選撥任用中起著決定性作用。因此，加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督，對于抓好領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動單位反腐倡廉具有重要意義，自2010年以來，揚(yáng)州市衛(wèi)生局創(chuàng)新開展了市直醫(yī)療衛(wèi)生單位黨政主要負(fù)責(zé)人匯報廉潔從業(yè)制度，取得了一定的成效。

1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 深入推進(jìn)廉潔從業(yè)匯報工作

市衛(wèi)生局首先成立廉潔從業(yè)匯報工作領(lǐng)導(dǎo)小組,從組織上推進(jìn)市直醫(yī)療衛(wèi)生單位黨政主要負(fù)責(zé)人匯報廉潔從業(yè)工作有序開展。二是設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)相關(guān)職能處室人員成立考核小組，為深入推進(jìn)廉潔從業(yè)工作奠定基礎(chǔ)。三是每年初局黨委召開會議,確定市直醫(yī)療衛(wèi)生單位匯報人員,在調(diào)研的基礎(chǔ)上,局黨委確定匯報人重點(diǎn)匯報的內(nèi)容以及對整改效果的評價。

2 創(chuàng)新工作方法 確保廉潔從業(yè)匯報落到實(shí)處

2.1 創(chuàng)新述廉方法 廉潔從業(yè)匯報工作中，確定匯報對象為市直各醫(yī)療單位主要負(fù)責(zé)人，先試點(diǎn)，再推開，每年選擇3～4家在年終進(jìn)行實(shí)施，3～4年為1周期對市直所屬單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)開展廉潔從業(yè)匯報工作全面覆蓋；確定匯報內(nèi)容為遵守《廉政準(zhǔn)則》和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政相關(guān)規(guī)定，堅持民主集中制；執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策情況；藥品、耗材、大宗物資采購及基建項(xiàng)目決策、實(shí)施情況；落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，履行一崗雙責(zé)的情況等；確定匯報步驟，首先是撰寫匯報材料，不僅要匯報成績，還要匯報存在問題、不足及整改的具體措施，并在正式匯報前，將材料在單位公示1周，接受職工監(jiān)督，其次是局黨委組織調(diào)研組到有關(guān)單位就匯報人需要匯報的問題，采取個別訪談形式進(jìn)行調(diào)研，并對匯報人廉潔從業(yè)方面存在的問題和不足進(jìn)行認(rèn)真梳理后形成書面材料。

2.2 創(chuàng)新評議方式 局考核小組深入到確定廉潔從業(yè)匯報工作的一把手單位，分層次深入到市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位分別領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部、職工代表以及人大代表和政協(xié)委員，開展個別訪談、座談會，深入到各單位相關(guān)病區(qū)處室進(jìn)行調(diào)研，了解掌握第一手資料。初步確定匯報人重點(diǎn)匯報的內(nèi)容。

2.3 創(chuàng)新述職形式 召開匯報會，由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)職能處室負(fù)責(zé)人，匯報人所在單位全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部分中層干部及職工代表參加匯報會，同時邀請部分人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員參加，聽取匯報人匯報廉潔從業(yè)情況，局紀(jì)委負(fù)責(zé)人就匯報人廉潔從業(yè)方面存在的相關(guān)問題提出詢問，匯報人就詢問的問題，現(xiàn)場作出實(shí)事求是的答復(fù)，答復(fù)不滿意的，詢問人可再行質(zhì)詢，與會人員對匯報人的匯報和廉潔從業(yè)的情況進(jìn)行民主測評。匯報會上提出的詢問和局黨委反饋的意見，匯報人應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的整改措施，在會后15日內(nèi)向局黨委作出書面答復(fù)。

2.4 創(chuàng)新公開形式 在廉潔從業(yè)匯報工作過程中，對調(diào)研中反映的問題及時向匯報人公開，匯報人針對局黨委確定的匯報重點(diǎn)和整改的重點(diǎn)寫出書面材料，向所在單位干部和職工公開，對整改措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，及時向匯報人單位公開。

3 健全完善制度 探索廉潔從業(yè)匯報有效機(jī)制

為有效推進(jìn)廉潔從業(yè)匯報工作，市衛(wèi)生局黨委專門出臺了《市直醫(yī)療衛(wèi)生單位黨政主要負(fù)責(zé)人匯報廉潔從業(yè)情況暫行辦法》，印發(fā)《市直醫(yī)療衛(wèi)生單位黨政主要負(fù)責(zé)人匯報廉潔從業(yè)情況實(shí)施方案》，從制度上規(guī)范廉潔從業(yè)匯報工作，保證了匯報廉潔從業(yè)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，扎實(shí)到位。實(shí)施近3年來，主要負(fù)責(zé)人廉潔從業(yè)匯報工作取得了階段性的效果，不僅促進(jìn)了單位主要負(fù)責(zé)人的廉潔從業(yè)的意識增強(qiáng)，還在單位內(nèi)部營造民主決策、民主協(xié)商的氛圍，使得單位內(nèi)部“三重一大”、人事制度改革、藥品采購、大型儀器購買等順利實(shí)施。同時，干部職工參政議政的主動性和積極性進(jìn)一步提高，領(lǐng)導(dǎo)班子也更加協(xié)調(diào)團(tuán)結(jié)，心往一處想，勁往一處使，全力以赴，專心致志地致力于單位的建設(shè)與發(fā)展。近年來，全市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)無一例領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違法現(xiàn)象發(fā)生。

4 幾點(diǎn)體會

4.1 建立上下監(jiān)管機(jī)制是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督的基礎(chǔ) 上級組織和上級領(lǐng)導(dǎo)要提高對基層單位“一把手”監(jiān)督的認(rèn)識，改變單純業(yè)務(wù)觀念，做到既管事又管人，要注重“一把手”個人素質(zhì)的全面性，注重組織紀(jì)律觀念、廉潔奉公的公仆意識和自覺接受監(jiān)督的意識。加強(qiáng)全方位考察，廣泛征求各方面和不同層次干部群眾的意見。

4.2 統(tǒng)一思想認(rèn)識 營造良好氛圍是開展廉潔從業(yè)匯報工作前提 剛開始，部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為開展廉潔從業(yè)匯報工作，是不以醫(yī)療衛(wèi)生工作為重、沒事找事做、挑刺、找麻煩，單位的同級班子成員有的認(rèn)為“意見提了也沒有用還得罪人，不如不說”；有的擔(dān)心一把手誤解自己不敢監(jiān)督，有的擔(dān)心意見多了，鬧不團(tuán)結(jié)，不愿監(jiān)督。部分群眾不知情或不行使監(jiān)督權(quán)力，無法開展監(jiān)督，甚至部分職工認(rèn)為提意見是走形式。針對這種情況，局黨委多次召開市直醫(yī)療衛(wèi)生單位主要負(fù)責(zé)人會議，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部虛心地、真誠地接受監(jiān)督和批評。同時，派出工作組深入到各相關(guān)單位，多次召開座談會，征求各方面意見和建議，逐步打消了干部職工的顧慮，特別是在第一年試點(diǎn)工作中，對干部職工提出的意見在大會上向單位一把手進(jìn)行質(zhì)詢，對整改的結(jié)果及時地公開，從而使大家感到了開展廉潔從業(yè)匯報工作并不是一種形式，更注重的是加強(qiáng)對一把手監(jiān)督的一種手段。使廣大干部職工變成了思想上支持、工作上履職、行動上配合，高度重視、認(rèn)真對待，順利推進(jìn)了廉潔從醫(yī)匯報工作。

4.3 充分發(fā)揚(yáng)民主是開展廉潔從業(yè)匯報有效手段 在召開主要負(fù)責(zé)人廉潔從業(yè)匯報會前，局黨委組織調(diào)研組到相關(guān)單位就匯報人需要匯報的問題，采取個別訪談、集體座談等形式了解干部職工對醫(yī)院建設(shè)與發(fā)展的建議；對領(lǐng)導(dǎo)決策、發(fā)展規(guī)劃、人事任免、重大采購、發(fā)展方向等方面聽取職工的意見，收集意見，明確重點(diǎn)，確定向匯報人詢問的問題，并邀請部分人大代表、政協(xié)委員和行風(fēng)監(jiān)督員進(jìn)行民主監(jiān)督，使得匯報人不掉以輕心，而是認(rèn)真面對。匯報會時，有的放矢地進(jìn)行質(zhì)詢，有效地促進(jìn)了單位主要負(fù)責(zé)人直面問題，嚴(yán)于解剖，切實(shí)規(guī)劃，實(shí)事求是地對自身廉潔從業(yè)情況進(jìn)行總結(jié)，對未來的工作進(jìn)行規(guī)劃。

4.4 強(qiáng)化督促整改是開展廉潔從業(yè)匯報實(shí)施關(guān)鍵 對匯報會上提出的問題和局黨委調(diào)研反饋的意見，局黨委指定相關(guān)處室進(jìn)行定期督查，落實(shí)整改情況，切實(shí)做到聽匯報、抓問題、促整改，在規(guī)定的時間內(nèi)給單位職工滿意的答復(fù)，并采取切實(shí)有效的措施解決問題，樹立廉潔從業(yè)匯報工作在干部職工中的威信。用整改的效果贏得職工的信任，例如：某單位黨員提出“如何在抓好醫(yī)院發(fā)展的同時，認(rèn)真履行“一崗雙職”，進(jìn)一步抓好醫(yī)院黨建工作。”該單位按照黨章要求重新進(jìn)行了換屆選舉，配備了專職書記加強(qiáng)黨建管理，使黨的組織活動豐富多彩，受到了黨員的好評。有的單位職工提出：“怎樣在增加單位業(yè)務(wù)收入的同時，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和人才建設(shè)，為醫(yī)院的發(fā)展提供人才和技術(shù)支撐，增強(qiáng)發(fā)展后勁?！痹搯挝辉诘诙暧梢话咽钟H自帶隊(duì)深入到各相關(guān)的高校，招才引智，引進(jìn)了一批醫(yī)學(xué)碩士、博士和學(xué)科帶頭人。

4.5 加強(qiáng)制度建設(shè)是開展廉潔從業(yè)匯報有力保證 沒有規(guī)距不成方圓，局黨委制定相關(guān)制度，保證廉潔從業(yè)匯報制度有序、有章、有效地推進(jìn)，確保匯報質(zhì)量，真正讓廉潔從業(yè)匯報工作成為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)有效手段之一。

·本文編校 何松明·

2013-08-05)

①揚(yáng)州市衛(wèi)生局 揚(yáng)州市 225000