抗戰(zhàn)末期美國(guó)對(duì)華政策的再認(rèn)識(shí)——以舊金山制憲會(huì)議中國(guó)代表團(tuán)問(wèn)題為視角

李傳利

(井岡山大學(xué)人文學(xué)院,江西 吉安 343009)

英國(guó)歷史學(xué)家愛(ài)德華·卡爾在《歷史是什么？》一書(shū)中說(shuō)過(guò)：“歷史是歷史學(xué)家與他的事實(shí)之間相互作用的連續(xù)不斷的過(guò)程，是現(xiàn)在與過(guò)去之間的永無(wú)止境的問(wèn)答交流。 ”[1]（P28）就抗戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)對(duì)華政策而言，國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者的研究成果之豐毋庸贅言①近年來(lái)國(guó)外相關(guān)論著頗有新意與深度的代表性著作有[挪威]文安立著，陳之宏、陳兼譯：《冷戰(zhàn)與革命－蘇美沖突與中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的起源》，廣西師范大學(xué)出版社，2002年。國(guó)內(nèi)代表性的著作有陶文釗編：《反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的中國(guó)與世界研究》第6卷《戰(zhàn)時(shí)美國(guó)對(duì)華政策》，武漢大學(xué)出版社，2010年；楊天石等編：《戰(zhàn)時(shí)國(guó)際關(guān)系》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年。，但這并非意味著圍繞這一問(wèn)題的歷史研究告以終結(jié)。隨著相關(guān)檔案的解密與學(xué)者認(rèn)識(shí)的發(fā)展，從不同角度對(duì)抗戰(zhàn)末期美國(guó)對(duì)華政策進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，無(wú)疑會(huì)更加接近歷史的真相，提供更多解讀分析思路。與1944年9月參加的敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議相比，中國(guó)代表團(tuán)依舊以大國(guó)身位參加1945年4月召開(kāi)的舊金山制憲會(huì)議，所不同的是由先前國(guó)民黨一黨組成擴(kuò)大為包括中共在內(nèi)的多黨組成。這種變與不變的表象很大程度上是抗戰(zhàn)末期羅斯福政府對(duì)華政策的一個(gè)縮影，反映出在承續(xù)自珍珠港事件以來(lái)的援華抗戰(zhàn)之外，美國(guó)政府更多地卷入國(guó)共兩黨關(guān)系甚至中蘇兩國(guó)關(guān)系之中，帶有“鮮明的前冷戰(zhàn)特征”。[2]（P8）本文試以中國(guó)參加舊金山制憲大會(huì)的組團(tuán)問(wèn)題為視角，對(duì)1944－1945年初（羅斯福去世之前）美國(guó)對(duì)華政策進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。

一、中國(guó)代表團(tuán)問(wèn)題的源起

創(chuàng)建聯(lián)合國(guó)的構(gòu)想是在二戰(zhàn)的硝煙中形成并完善的。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，法西斯瘋狂的侵略行徑，戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的空前性破壞與損失，加之國(guó)聯(lián)的軟弱與束手無(wú)策，客觀上推動(dòng)著戰(zhàn)后維護(hù)世界和平與安全新機(jī)制的誕生。1941年8月，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福在與英國(guó)首相丘吉爾簽署的《大西洋憲章》中，首次公開(kāi)提出戰(zhàn)后建立一個(gè)廣泛而永久的普遍安全制度。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，在26個(gè)世界反法西斯國(guó)家簽署的《聯(lián)合國(guó)家宣言》中，羅斯福建議簽字國(guó)首次使用“聯(lián)合國(guó)”這一名稱代表世界反法西斯聯(lián)盟。1943年，戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)出現(xiàn)了重要的轉(zhuǎn)折變化，美國(guó)在國(guó)際社會(huì)的優(yōu)勢(shì)地位日益凸顯。羅斯福進(jìn)一步試圖建立一個(gè)由美國(guó)主導(dǎo)的、與蘇聯(lián)等少數(shù)大國(guó)共同合作的國(guó)際組織。同年10月，莫斯科外長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表的《關(guān)于普遍安全的宣言》為構(gòu)想中的國(guó)際組織規(guī)定了總體原則并確定了基本方針。

不過(guò)，關(guān)于中國(guó)以何種身份參加擬議中的聯(lián)合國(guó)，在這一國(guó)際組織中又身居何種地位，起主導(dǎo)作用的美、英、蘇等國(guó)最初曾有過(guò)爭(zhēng)議。1943年11月底，德黑蘭會(huì)議召開(kāi)。羅斯福主張由美、英、蘇、中四國(guó)組成“四大警察”，作為未來(lái)聯(lián)合國(guó)的最高級(jí)別核心機(jī)構(gòu)。對(duì)此，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人斯大林和英國(guó)首相丘吉爾表示強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為無(wú)論是軍事實(shí)力還是對(duì)反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的貢獻(xiàn)，中國(guó)都?jí)虿簧洗髧?guó)的標(biāo)準(zhǔn)。[3]（P532）除了這一理由之外，蘇聯(lián)還不愿看到周邊出現(xiàn)一個(gè)強(qiáng)大的鄰國(guó),更擔(dān)心中國(guó)日后成為美國(guó)在東亞遏制蘇聯(lián)的工具。英國(guó)則顧慮戰(zhàn)后大英帝國(guó)在亞洲的存亡。盡管蘇聯(lián)與英國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人考慮的側(cè)重點(diǎn)不同，但是在反對(duì)中國(guó)以大國(guó)身份加入聯(lián)合國(guó)的問(wèn)題上，意見(jiàn)卻殊途同歸。然而，羅斯福對(duì)自已的戰(zhàn)略構(gòu)想相當(dāng)自信而且堅(jiān)定。他不屑地批評(píng)“丘吉爾對(duì)中國(guó)的看法落后了 40 年”[4]（P208），又間接地指出斯大林的短視，告誡他中國(guó)畢竟是擁有四億人口的大國(guó)，支持中國(guó)的大國(guó)地位就是在把中國(guó)當(dāng)成朋友，而不是使之成為今后“一個(gè)潛在的麻煩”。[3]（P532）中國(guó)成為戰(zhàn)后聯(lián)合國(guó)“四大警察”之一的構(gòu)想，成為羅斯福設(shè)計(jì)的戰(zhàn)后遠(yuǎn)東格局長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中最重要的基礎(chǔ)。正是基于羅斯福的堅(jiān)持以及美國(guó)的影響力，德黑蘭會(huì)議期間英國(guó)與蘇聯(lián)被迫改變了反對(duì)態(tài)度，同意中國(guó)以大國(guó)身份參與會(huì)后聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)建事宜。以上史實(shí)表明，美國(guó)政府從一開(kāi)始就在很大程度上影響并決定了中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)建過(guò)程，羅斯福本人在其中發(fā)揮著重要的作用。這也預(yù)示著在其后中國(guó)代表團(tuán)參會(huì)的過(guò)程中，美國(guó)政府特別是羅斯福將繼續(xù)扮演著類似的某種特殊角色。

在聯(lián)合國(guó)的組織原則與主要框架具體形成的重要會(huì)議中，中國(guó)先后參加了1944年8月召開(kāi)的敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議和1945年4月召開(kāi)的舊金山制憲會(huì)議。在前一次會(huì)議期間，以駐英大使顧維鈞任團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)代表團(tuán)由國(guó)民政府一手包辦，而且代表團(tuán)的成員是清一色的國(guó)民政府官員，中共與國(guó)內(nèi)其他民主黨派并未主動(dòng)申請(qǐng)參加，當(dāng)然也沒(méi)有被國(guó)民政府邀請(qǐng)參會(huì)。但是，當(dāng)參加雅爾塔會(huì)議的三大國(guó)向中國(guó)發(fā)出參加舊金山制憲會(huì)議的邀請(qǐng)時(shí)，中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)的發(fā)展、美國(guó)對(duì)華政策的調(diào)整以及國(guó)內(nèi)政治關(guān)系的變化等一系列新情況的出現(xiàn)，使得中國(guó)組團(tuán)參加舊金山制憲會(huì)議變得不似敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議那樣簡(jiǎn)單。

美國(guó)學(xué)者指出，截至1944年中期，羅斯福政府對(duì)華政策的基本框架沒(méi)有變化，這就是相信國(guó)民政府的抗戰(zhàn)能力，并積極謀劃美軍在華登陸以期中美聯(lián)手打敗在華日軍。[2]（P24）還在 1943 年11月召開(kāi)的開(kāi)羅會(huì)議期間，羅斯福曾對(duì)蔣介石信誓旦旦地保證：“美國(guó)對(duì)日總戰(zhàn)略就是希望一旦同中國(guó)的陸路聯(lián)系恢復(fù)，就裝備并訓(xùn)練一支強(qiáng)大的中國(guó)陸軍，使之在最后打垮日本時(shí)起到重要的作用”。[5]（P431）可見(jiàn)，羅斯福的上述聯(lián)華抗戰(zhàn)的政策是基于他的自信。如果對(duì)華施以援助，中國(guó)軍隊(duì)必能自行收復(fù)大片失地。換言之，羅斯福總統(tǒng)是看好中國(guó)軍隊(duì)的作戰(zhàn)潛力的，這也是與他之所以力排眾議，支持中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)的政治理念相一致的。

不過(guò)，隨著豫湘桂戰(zhàn)役的發(fā)展，從美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議為代表的軍方到總統(tǒng)本人，已不再信任國(guó)民政府的抗戰(zhàn)獲勝能力了。1944年夏秋之際至1945年初，歐洲反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)一步向有利于盟國(guó)的方向發(fā)展，與之相反的是，中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)的形勢(shì)卻因日本發(fā)起的“一號(hào)作戰(zhàn)”（中國(guó)稱豫湘桂戰(zhàn)役）而急轉(zhuǎn)直下。進(jìn)入12月豫湘桂戰(zhàn)役結(jié)束之際，國(guó)民政府損兵失地，就連陪都重慶也一度受到日軍的嚴(yán)重威脅。幾乎貫穿于1944年的這次戰(zhàn)役，重新吸引了國(guó)際上對(duì)中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)的注意，不過(guò)這種注意幾乎全是西方盟國(guó)對(duì)國(guó)民政府的嚴(yán)厲批評(píng)。這些批評(píng)在“觸到了蔣介石的痛處”的同時(shí)[6]（P122），必然地引起羅斯福對(duì)中國(guó)的擔(dān)心：中國(guó)還能否在戰(zhàn)爭(zhēng)中堅(jiān)持下去？事實(shí)上，如果照這樣打下去，難保國(guó)民政府不垮臺(tái)。一旦國(guó)民政府堅(jiān)持不住，必然危及到美國(guó)還能否繼續(xù)支持中國(guó)的大國(guó)地位問(wèn)題，繼而影響到羅斯福戰(zhàn)后遠(yuǎn)東地區(qū)的戰(zhàn)略謀劃與布局。為此，羅斯福必然要將對(duì)華政策進(jìn)行適度調(diào)整。

還在豫湘桂戰(zhàn)役進(jìn)行的9月，羅斯福為避免中國(guó)戰(zhàn)事的進(jìn)一步惡化，曾試圖讓史迪威出任國(guó)民黨軍隊(duì)的總司令，以期待提高美國(guó)指導(dǎo)中國(guó)抗戰(zhàn)的力度。但是，蔣介石毫不妥協(xié)地加以回絕讓羅斯福感到：“中國(guó)目前的（抗戰(zhàn)）局勢(shì)已經(jīng)是無(wú)可救藥了”。[2]（P26）羅斯福由此決定放棄美軍在中國(guó)登陸作戰(zhàn)的先前計(jì)劃，改而力促蘇聯(lián)早日出兵，在減少美軍對(duì)日作戰(zhàn)付出重大傷亡的同時(shí)，希望能夠支撐國(guó)民政府不至于垮臺(tái)敗亡。這樣，羅斯福從1944年秋季以后，將對(duì)華政策的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)至關(guān)注國(guó)共關(guān)系方面，加大調(diào)解國(guó)共關(guān)系的力度，謀求在戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后確保建立以蔣介石為首、中共參加的國(guó)民政府。在羅斯福政府的對(duì)外政策中，不乏理想主義色彩。羅斯福相信美國(guó)負(fù)有責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)并且調(diào)解“其他國(guó)家之間必然產(chǎn)生的分歧”。按照這種邏輯，此項(xiàng)“偉大的職責(zé)”自然可以延伸至調(diào)解其他國(guó)家內(nèi)部的爭(zhēng)端。[7]（P434）表現(xiàn)在對(duì)華政策上，就是相信在美國(guó)的指導(dǎo)下，中國(guó)可以發(fā)展成為一個(gè)“真正民主的國(guó)家”[8]（P95）；在美國(guó)的調(diào)解下，中國(guó)國(guó)內(nèi)的政治矛盾并非不可解決。

1944年中期至1945年初，羅斯福先是派遣副總統(tǒng)華萊士訪華，接著又任命赫爾利為總統(tǒng)私人代表，比此前更加積極地參與到中國(guó)內(nèi)部事務(wù)中，實(shí)際上扮演了調(diào)解國(guó)共矛盾的中間人的角色。應(yīng)當(dāng)指出，此間羅斯福政府的調(diào)解施壓重點(diǎn)在蔣介石身上，明確要求蔣介石繼續(xù)與中共談判，加快中國(guó)民主化進(jìn)程。在具體的民主化方向上，羅斯福則同意中共于9月提出的建立 “聯(lián)合政府”的提議。不管各方對(duì)“聯(lián)合政府”如何理解，就其字面所含意義而言，國(guó)民黨不能包攬中國(guó)的全部事務(wù)，特別是在國(guó)際舞臺(tái)上涉及代表中國(guó)的利益時(shí)，是不能阻止中共以及其他民主黨派發(fā)聲的。

那么，沒(méi)有申請(qǐng)參加敦巴頓會(huì)議的中共，又是為何要求在舊金山會(huì)議上發(fā)聲的呢？答案還是要回到1944年的中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)變化以及國(guó)內(nèi)政治發(fā)展出現(xiàn)的新情況。伴隨著豫湘桂戰(zhàn)役的發(fā)展，1944年5月初開(kāi)始的新一輪國(guó)共談判召開(kāi)。談判開(kāi)始不久，中共提出了“全國(guó)性的政治問(wèn)題”，要求“實(shí)行民主政治”，從根本上改變了國(guó)共談判的性質(zhì)。[9]（P192）在遭到國(guó)民黨拒絕后，戰(zhàn)局的發(fā)展使毛澤東所預(yù)盼的“蔣更困難”局面不斷明朗化。[10]（P530）8月，衡陽(yáng)失陷后，日軍又發(fā)起桂柳戰(zhàn)役。正當(dāng)羅斯福對(duì)中國(guó)局勢(shì)發(fā)展擔(dān)憂之際，9月林伯渠在重慶國(guó)民參政會(huì)上正式提出“廢除一黨統(tǒng)治”，建立“聯(lián)合政府”的要求，并得到民盟的支持。之后的國(guó)共談判，其核心問(wèn)題就糾結(jié)于“聯(lián)合政府”問(wèn)題，而赫爾利來(lái)華調(diào)解也正逢其時(shí)。

中共對(duì)美國(guó)的調(diào)解開(kāi)始時(shí)是有所企盼的，希望美國(guó)能對(duì)蔣介石施加更大壓力，以幫助中國(guó)人民促進(jìn)結(jié)束獨(dú)裁，實(shí)行民主化改革。然而，赫爾利在調(diào)解過(guò)程中翻云覆雨，不斷自食其言，這無(wú)疑招致中共的嚴(yán)厲批評(píng)，并使國(guó)共談判陷入了僵局。不過(guò)，中共將赫爾利與美國(guó)政府分開(kāi)對(duì)待，此時(shí)并未對(duì)美國(guó)徹底失去信心。中共中央要求“對(duì)美國(guó)的批評(píng)，暫時(shí)只限于內(nèi)部，公開(kāi)場(chǎng)合還要留有余地，并繼續(xù)對(duì)美國(guó)做爭(zhēng)取工作”。[11]（P266）正當(dāng)國(guó)共談判舉步維艱之際，雅爾塔會(huì)議召開(kāi)在即。毛澤東敏銳地感到，“蘇聯(lián)參與東方事件的可能性增長(zhǎng)”，他據(jù)此判斷“美蔣均急于和我們求得政治妥協(xié)”。[10]（P576）在此情況下，作為“聯(lián)合政府”主張?jiān)趪?guó)際舞臺(tái)上的一個(gè)展現(xiàn)，中共此時(shí)提出參加舊金山會(huì)議的申請(qǐng)，試圖以此首先打破國(guó)民黨一黨獨(dú)裁局面，便是順理成章之舉，從而產(chǎn)生了中國(guó)代表團(tuán)的問(wèn)題。

二、中國(guó)代表團(tuán)問(wèn)題的解決

中國(guó)代表團(tuán)問(wèn)題的核心是中共能否參團(tuán)，關(guān)鍵之處又在于美國(guó)政府的態(tài)度。其間的折沖樽俎，既是抗戰(zhàn)勝利前夕中國(guó)國(guó)內(nèi)政治的一個(gè)縮影，又是羅斯福去世前夕美國(guó)政府對(duì)華政策的一個(gè)寫(xiě)照。1945年2月18日，毛澤東在中共六屆七中全會(huì)主席團(tuán)會(huì)議上指出，中共要與民盟聯(lián)合參加舊金山會(huì)議，在國(guó)內(nèi)與國(guó)際上打破國(guó)民黨一黨訓(xùn)政體制，從側(cè)面來(lái)支持建立“聯(lián)合政府”的政治主張。根據(jù)這一指示，中共隨即向美國(guó)政府、國(guó)民黨以及民盟三方展開(kāi)活動(dòng)。

此前，在重慶調(diào)解國(guó)共關(guān)系的赫爾利曾主動(dòng)向周恩來(lái)表示，中國(guó)赴舊金山會(huì)議代表團(tuán)中應(yīng)當(dāng)包括國(guó)民黨、共產(chǎn)黨和民盟的代表。就在毛澤東做出上述指示的當(dāng)日，周恩來(lái)致電赫爾利，提醒其先前在重慶做出的表態(tài)，進(jìn)一步指出現(xiàn)有的國(guó)民政府實(shí)行獨(dú)裁統(tǒng)治不能代表解放區(qū)9000萬(wàn)人民，也不能代表國(guó)統(tǒng)區(qū)人民的民意。因此建議出席舊金山會(huì)議的中國(guó)代表團(tuán)由國(guó)民黨、共產(chǎn)黨、民主同盟代表組成。在具體的參會(huì)各黨派代表比例上，周恩來(lái)還具體要求 “國(guó)民黨的代表應(yīng)限于代表團(tuán)人數(shù)的三分之一”，“其余三分之二則由共產(chǎn)黨和民主同盟選派。只有這樣才能公正地代表中國(guó)人民的公意”。周恩來(lái)在電文中請(qǐng)求赫爾利將中共的這些意見(jiàn)與要求轉(zhuǎn)達(dá)給美國(guó)總統(tǒng)羅斯福，希望得到美國(guó)政府的支持。不過(guò)，讓中共領(lǐng)導(dǎo)人始料未及的是，赫爾利接電后卻態(tài)度陡轉(zhuǎn)，不僅自食其言，還拒絕向羅斯福傳遞中共的意見(jiàn)與要求。在第二天給周恩來(lái)的回電中，赫爾利辯稱，舊金山會(huì)議“是一個(gè)國(guó)際間會(huì)議而不是各個(gè)國(guó)家內(nèi)的政黨間的會(huì)議”，中共“只是中國(guó)的許多政黨中的一個(gè)”，故此他對(duì)中共上述意見(jiàn)“無(wú)權(quán)做出決定”。[12]（P225）面對(duì)赫爾利的再次出爾反爾，雖然中共立即通過(guò)《新華日?qǐng)?bào)》進(jìn)行反駁，指出中國(guó)人民有權(quán)利要求有像英美一樣的由各自黨派人士參加的代表團(tuán)，但是始終未曾得到來(lái)自美國(guó)政府的積極回應(yīng)。

對(duì)國(guó)民黨展開(kāi)的活動(dòng)也十分不順。周恩來(lái)先后兩次指示在渝的王若飛，向國(guó)民黨談判代表王世杰提出參團(tuán)的申請(qǐng)，并具體開(kāi)列中共參團(tuán)擬議人選名單，以供國(guó)民政府參考。盡管周恩來(lái)警告指出，如果國(guó)民黨執(zhí)意專斷，中共將不會(huì)承認(rèn)其在舊金山會(huì)議上所作的發(fā)言，但是王世杰以中共拒絕參加戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣為由，始終拒絕將中共的意見(jiàn)轉(zhuǎn)至國(guó)民政府。國(guó)共之間的交涉也就此擱置。在對(duì)中共的策略中，王世杰主張“不與中共多打筆墨官司”，以避免國(guó)共之間的爭(zhēng)議引起國(guó)內(nèi)與國(guó)際的關(guān)注，進(jìn)而客觀上擴(kuò)大中共的影響。[13]（P171）具體到中共參加舊金山會(huì)議問(wèn)題上，一方面王世杰兩次拒絕轉(zhuǎn)遞中共的意見(jiàn)，將爭(zhēng)議扼殺在初始階段；另一方面，以蔣介石為首的國(guó)民黨政府卻關(guān)起門(mén)來(lái)，企圖再次包辦舊金山參會(huì)代表團(tuán)，堅(jiān)決反對(duì)將中共納入代表團(tuán)。首先，蔣介石與王世杰、宋子文商定“三人團(tuán)”方案，即由宋子文、顧維鈞和曾任國(guó)民政府司法部長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)的著名法學(xué)專家王寵惠組成。后經(jīng)顧維鈞的建議，蔣介石將“三人團(tuán)”擴(kuò)大為“五人團(tuán)”，增加無(wú)黨派人士并選派婦女代表。再后來(lái)，“五人團(tuán)”再次擴(kuò)大至“八人團(tuán)”，繼續(xù)增加三位無(wú)黨派人士，唯獨(dú)將中共排斥在代表團(tuán)之外。一時(shí)之間，中共參會(huì)的希望近乎渺茫。

雖然赫爾利與王世杰有反對(duì)中共參會(huì)的策略，但中共也有自己的謀劃。周恩來(lái)致電王若飛，要求在國(guó)統(tǒng)區(qū)大力宣傳中共關(guān)于參會(huì)的主張，積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)民眾和政治團(tuán)體的支持。具體而言，就是將下一步努力的重點(diǎn)放在爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)其他民主黨派特別是民盟的支持上來(lái)。正如“聯(lián)合政府”的主張很大程度上取決于民盟的向背，中共參會(huì)的要求若想實(shí)現(xiàn)也很大程度上也要依靠民盟的鼎力支持。在赫爾利調(diào)解國(guó)共關(guān)系之后，實(shí)際上形成了美國(guó)政府、國(guó)民黨政府、中共和民盟四方參加、兩方對(duì)陣的形勢(shì)，其中由中共提出的“聯(lián)合政府”主張得到了民盟的堅(jiān)定支持與響應(yīng)。同樣，對(duì)于中共提出的包括各黨派參加的中國(guó)代表團(tuán)提議，民盟也是極力贊成與支持的。民盟領(lǐng)導(dǎo)人沈鈞儒、張申府、劉清揚(yáng)等在公開(kāi)的講話中指出，中國(guó)須以民主國(guó)家的面貌參加舊金山會(huì)議，唯此才能獲得世界各國(guó)的尊敬并肯定中國(guó)在抗戰(zhàn)期間所做出的杰出貢獻(xiàn)。只有包括各黨派在內(nèi)的代表團(tuán)，才能稱得上是舉國(guó)一致的代表團(tuán)。在國(guó)際與國(guó)內(nèi)享有很高威望的宋慶齡也直接表達(dá)了對(duì)中國(guó)代表團(tuán)問(wèn)題的關(guān)切，明確表示支持中共加入代表團(tuán)。有學(xué)者指出，“民盟具有天然的反對(duì)一黨訓(xùn)政制的政治本質(zhì)”，但一直苦于缺乏具體的可行方式[9]（P193），現(xiàn)在中共提出的聯(lián)合參會(huì)建議，不啻為一種有效的可行之道，故而民盟極力支持中共之舉不難理解。

顯然易見(jiàn)，舊金山會(huì)議尚未召開(kāi)，中國(guó)內(nèi)部就因參會(huì)代表團(tuán)問(wèn)題出現(xiàn)了分裂，這與羅斯福希望看到的一個(gè)統(tǒng)一的中國(guó)背道而馳。反之，分裂則加劇了羅斯福對(duì)早在1944年就感到不妙的中國(guó)問(wèn)題的擔(dān)心。羅斯福感到，戰(zhàn)后中國(guó)極可能爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，從而把蘇聯(lián)和西方國(guó)家都卷進(jìn)去。他進(jìn)而擔(dān)心蔣介石的政權(quán)會(huì)在內(nèi)戰(zhàn)中垮臺(tái)，從而使他設(shè)計(jì)的中國(guó)作為戰(zhàn)后遠(yuǎn)東地區(qū)大國(guó)的計(jì)劃付之東流。為此，他要竭力防止這種局勢(shì)的發(fā)生。在與美國(guó)駐蘇聯(lián)大使哈里曼的談話中，羅斯福得知蘇聯(lián)贊成國(guó)共達(dá)成和解，反之，如若國(guó)共和解不成，蘇聯(lián)“最終大概會(huì)支持共產(chǎn)黨反對(duì)政府”。出于戰(zhàn)后在東亞尋求大國(guó)間關(guān)系穩(wěn)定的需要，也出于避免美蘇“將中國(guó)的各個(gè)黨派視為各自國(guó)內(nèi)政治體制的延伸”的需要[2]（P27，34），羅斯福通過(guò)與斯大林簽訂《雅爾塔協(xié)定》，獲得蘇聯(lián)同意與美國(guó)共同支持以蔣介石為首的戰(zhàn)后統(tǒng)一的中國(guó)政府，當(dāng)然統(tǒng)一的中國(guó)政府必須包括中共的參加。

在雅爾塔美蘇達(dá)成一致決定的大背景下，不難理解羅斯福直接干涉舊金山會(huì)議中國(guó)代表團(tuán)問(wèn)題及其最終結(jié)果。3月15日，羅斯福簽署致蔣介石的電報(bào)，首先表示完全同意赫爾利早先對(duì)中共要求參加舊金山會(huì)議電文的答復(fù)，但是又軟中有硬的表示，中國(guó)代表團(tuán)如果能“容納共產(chǎn)黨或其他政黨”，將“不致有任何不利的情形”，或許還會(huì)“有顯著之利益”。他表示相信，中共參團(tuán)必能在會(huì)議中“產(chǎn)生良好印象”，更可以使得“閣下對(duì)于統(tǒng)一中國(guó)之努力，勢(shì)將因閣下此種民治主義之表示，而獲得實(shí)際援助”。22日，羅斯福簽署的電報(bào)經(jīng)美國(guó)駐華使館轉(zhuǎn)到蔣介石之手。雖然宋子文將羅斯福的電文解讀為逢場(chǎng)作戲，勸蔣介石不必當(dāng)真，但是熟諳外交事務(wù)的顧維鈞并不這樣認(rèn)為。他向蔣介石明言，羅斯?？偨y(tǒng)親自來(lái)電表達(dá)中國(guó)代表團(tuán)應(yīng)該包括中共代表的意見(jiàn)，可見(jiàn)美國(guó)政府對(duì)此問(wèn)題的重視。[13]（P172）有學(xué)者指出，“蔣介石為度過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束前那幾年所面臨的危機(jī)”，必不可少的條件之一就是“需要美國(guó)政府繼續(xù)提供支持”。[2]（P18）無(wú)論是抗戰(zhàn)的需要、權(quán)力的維系以及大國(guó)地位的鞏固，美國(guó)政府特別是總統(tǒng)羅斯福的意見(jiàn)必須給予尊重。在此情況下，蔣介石只得痛苦地決定，同意由中共提名、顧維鈞推薦的董必武作為代表團(tuán)新的成員，并于3月26日將舊金山中國(guó)代表團(tuán)正式成員再次擴(kuò)大為“十人團(tuán)”，其中又進(jìn)一步增加民主黨派和無(wú)黨派人選。在做出上述決定與安排后，蔣介石還違心地回電羅斯福，感謝其對(duì)中國(guó)代表團(tuán)問(wèn)題的“關(guān)心”。

這樣，在經(jīng)過(guò)國(guó)共爭(zhēng)議與羅斯福直接干涉后，中國(guó)代表團(tuán)問(wèn)題終得解決。盡管代表團(tuán)里中共只有一個(gè)正式名額，但畢竟打破了國(guó)民黨的一手包辦局面，有利于中共在國(guó)際舞臺(tái)上宣傳其政治主張，讓國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步了解中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日軍民在反擊日本法西斯的戰(zhàn)爭(zhēng)中作出的不可磨滅的貢獻(xiàn)。進(jìn)而言，舊金山會(huì)議中國(guó)代表團(tuán)問(wèn)題的最終結(jié)果，也是中共“聯(lián)合政府”主張?jiān)趪?guó)際舞臺(tái)上對(duì)蔣介石獨(dú)裁政府取得的一個(gè)勝利。

三、結(jié)語(yǔ)

雖然舊金山會(huì)議中國(guó)代表團(tuán)問(wèn)題引發(fā)的爭(zhēng)議與結(jié)果并未對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程產(chǎn)生關(guān)鍵性的作用，但是，見(jiàn)微而知著，就此問(wèn)題產(chǎn)生的時(shí)機(jī)與解決之道而言，不失為梳理抗戰(zhàn)末期羅斯福政府對(duì)華政策的一個(gè)新視角。

羅斯福染指舊金山會(huì)議中國(guó)代表團(tuán)問(wèn)題最重要的節(jié)點(diǎn)是3月15日他簽署給蔣介石的電報(bào)，其核心是要求“容共”。與此同時(shí)，因美國(guó)駐華使館人員提議不要無(wú)條件的“支蔣”，引發(fā)了赫爾利與國(guó)務(wù)院官員激烈地辯論。在這次對(duì)華政策的爭(zhēng)論中，“可以確定無(wú)疑地說(shuō)，羅斯福支持了赫爾利”。4月2日，由赫爾利的發(fā)言可見(jiàn)，羅斯福在生命即將走向終點(diǎn)之際，決定將中共視為“封建軍閥”，“反共”政策開(kāi)始取代“容共”政策。當(dāng)然，此時(shí)的羅斯福政府“反共”政策并非“滅共”，而是在以后出現(xiàn)的國(guó)共爭(zhēng)端中“壓迫中共接受蔣的條件”，以“和平的方式制服中共”。[14]（P134，140）不難看出，舊金山會(huì)議中國(guó)代表團(tuán)問(wèn)題發(fā)生在十分微妙的歷史關(guān)口，很大程度上可以視為羅斯福政府 “容共”政策的最后一抹，也是羅斯福對(duì)華政策中理想主義成分最后的展現(xiàn)。

耐人尋味的是，就在簽署給蔣介石電報(bào)的3月15日，羅斯福召見(jiàn)了中國(guó)駐美大使魏道明，向其簡(jiǎn)要地介紹了雅爾塔會(huì)議的情況。為何羅斯福要選擇此時(shí)通過(guò)中國(guó)駐美大使告知蔣介石這一情況呢？這與舊金山會(huì)議中國(guó)代表團(tuán)問(wèn)題是否有著隱約的聯(lián)系呢？眾所周知，在《雅爾塔協(xié)定》中，羅斯福不惜犧牲中國(guó)的領(lǐng)土及主權(quán)完整，以換取蘇聯(lián)早日對(duì)日作戰(zhàn)。更深遠(yuǎn)的目標(biāo)則是，美蘇共同支持蔣介石領(lǐng)導(dǎo)下的戰(zhàn)后統(tǒng)一的中國(guó)政府，避免戰(zhàn)后美蘇在華發(fā)生沖突。我們無(wú)從得知，在其總統(tǒng)職業(yè)生涯取得的成果中，羅斯福將《雅爾塔協(xié)定》放于何種位置，但是就戰(zhàn)后對(duì)華政策的安排而言，應(yīng)是他滿意之筆。畢竟，他贏得了蘇聯(lián)的支持，初步實(shí)現(xiàn)了他關(guān)于戰(zhàn)后美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的“大國(guó)合作”的外交理念。具體到中國(guó)方面，羅斯福也自認(rèn)這一協(xié)定解除了他關(guān)于戰(zhàn)后國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)的擔(dān)心，有助于扶持蔣介石的領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)其支持中國(guó)作為戰(zhàn)后遠(yuǎn)東地區(qū)大國(guó)的謀略。他相信蔣介石最終會(huì)接受他的上述規(guī)劃與設(shè)想，并能夠按照他的意見(jiàn)接納中共組建舊金山會(huì)議中國(guó)代表團(tuán)。因?yàn)樵诹_斯?？磥?lái)，中共加入蔣介石領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)政府代表團(tuán)就是承認(rèn)蔣介石領(lǐng)導(dǎo)地位的一種表現(xiàn)。故此，從羅斯?！爸Y”政策的角度出發(fā)，不難理解告訴蔣介石雅爾塔會(huì)議的內(nèi)容，是以定其心；要求蔣介石接納中共代表參會(huì)，是以促其成。

然而，理想與現(xiàn)實(shí)往往差距太大，實(shí)難取得一致。就抗戰(zhàn)末期中國(guó)政治發(fā)展走向而言，蔣介石應(yīng)當(dāng)比羅斯福更加現(xiàn)實(shí)與清醒。盡管羅斯福曾經(jīng)試圖使蔣介石相信蘇聯(lián)并不支持中共，美國(guó)政府也不止一次地催促蔣介石是與共產(chǎn)黨達(dá)成協(xié)議的時(shí)候了，甚至羅斯福本人曾表示樂(lè)意在國(guó)共之間進(jìn)行斡旋，但是蔣介石堅(jiān)信，蘇聯(lián)對(duì)中共“有著強(qiáng)烈的影響力”，中共“將來(lái)十有八九能得到蘇聯(lián)的援助”。在蔣介石看來(lái)，美蘇關(guān)系在戰(zhàn)后如何發(fā)展還未定論，不能排除“大國(guó)聯(lián)盟破裂”的可能性。一旦美蘇關(guān)系破裂，“國(guó)民黨也就沒(méi)必要被迫與延安聯(lián)姻了”。[19]（P19，34）以后發(fā)生的事實(shí)在證明蔣介石的判斷的同時(shí)，也在促使人們反思為何羅斯福在生前完全沒(méi)有預(yù)料到戰(zhàn)后會(huì)發(fā)生冷戰(zhàn)，進(jìn)而思考羅斯福在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)末期關(guān)于戰(zhàn)后對(duì)華政策的設(shè)計(jì)又存在怎樣的內(nèi)在矛盾。

正如前文所說(shuō)，羅斯福的對(duì)外政策中不乏理想主義色彩。他相信，戰(zhàn)后美國(guó)可以憑借強(qiáng)大的實(shí)力，領(lǐng)導(dǎo)并調(diào)解各國(guó)之間的爭(zhēng)議，并將其視為一項(xiàng)偉大的職責(zé)。他相信，通過(guò)創(chuàng)建聯(lián)合國(guó)，使得戰(zhàn)后蘇聯(lián)將同西方進(jìn)行廣泛的合作。他也相信，通過(guò)與蘇聯(lián)達(dá)成協(xié)議，就可以防止戰(zhàn)后中國(guó)陷入內(nèi)戰(zhàn)。但是，羅斯福對(duì)華政策中的基于現(xiàn)實(shí)主義的具體做法，卻又使得與上述理想主義目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。他一心支持蔣介石政權(quán)，無(wú)視國(guó)民政府與西方民主價(jià)值觀相差懸殊；輕視中國(guó)人民甚至國(guó)民政府的感受，肆意損害中國(guó)的主權(quán)利益；雖然“了解到中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中崛起的情況，知道這股勢(shì)力是有前途的”，但羅斯福卻在其生命即將結(jié)束之際轉(zhuǎn)至“反共”的對(duì)華政策。正如學(xué)者指出的，從羅斯福政府后期開(kāi)始，美國(guó)政府對(duì)華政策陷入一種“難以解脫的矛盾之中”。這種矛盾產(chǎn)生的根源在于，對(duì)于中國(guó)近代以來(lái) “醞釀了上百年的政治大變動(dòng)”，美國(guó)政府沒(méi)有把握住其中的發(fā)展趨勢(shì)，難以做出正確的選擇[4]（P214-215），羅斯福政府也不例外。

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