關(guān)于擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的財(cái)政政策研究與比較

袁丹 薛耀潔 房京坤

作者簡(jiǎn)介：

袁丹（1990-），女，漢族，陜西人，就讀于蘭州商學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院，研究方向：財(cái)政貨幣與政策研究。

薛耀潔（1987-），女，漢族，河南人，就讀于蘭州商學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院，研究方向：財(cái)政貨幣與政策研究。

房京坤（1989—）女，漢族，河南人，就讀于蘭州商學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院，研究方向：財(cái)政貨幣與政策研究。

摘 要：消費(fèi)、投資和出口是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，其中，消費(fèi)是最終需求，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力。居民消費(fèi)作為我國(guó)最終消費(fèi)的主體，與政府消費(fèi)相比，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用更大。但是，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的最終消費(fèi)率和居民消費(fèi)率一直偏低，造成我國(guó)內(nèi)需不足，大大影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：居民消費(fèi)；可支配收入；收入分配制度；財(cái)政政策

（一）國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的現(xiàn)狀

1.消費(fèi)率呈下降趨勢(shì)

消費(fèi)率是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)（通常為1年）用于居民個(gè)人消費(fèi)和社會(huì)消費(fèi)的總額占當(dāng)年國(guó)民支出總額或國(guó)民收入使用額的比率。它反映了一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)的產(chǎn)品用于最終消費(fèi)的比重。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)消費(fèi)率從2001年的62.3%逐步下降到2011年的47.4%，而世界平均消費(fèi)率在2004年就已達(dá)到79%。統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2013年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，最終消費(fèi)貢獻(xiàn)率在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)中比資本形成高1.4個(gè)百分點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的三大進(jìn)展之一。

2. 消費(fèi)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率仍然偏低

由于我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，這個(gè)不合理的投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)使得消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較低。近年來(lái)，在缺乏內(nèi)生消費(fèi)動(dòng)力的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直在內(nèi)部失衡和外部失衡的情況下發(fā)展。根據(jù)國(guó)家歷年公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)消費(fèi)需求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比率如下表所示： 數(shù)據(jù)來(lái)源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道http：//app.finance.ifeng.com/data/mac/year_idx.phptype=065

由此可以看出，我國(guó)最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率基本呈逐年下降趨勢(shì)，這說(shuō)明我國(guó)不合理的投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)依然存在，投資與消費(fèi)比例失衡仍然比較嚴(yán)重。

3.居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)緩慢

2000年以來(lái)，中國(guó)市場(chǎng)上有75%以上的消費(fèi)品過(guò)剩，此后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直遭受著總需求不足的困擾。表現(xiàn)在，中國(guó)的消費(fèi)率偏低，而且在中國(guó)的最終消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，居民消費(fèi)和財(cái)政消費(fèi)呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的變化趨勢(shì)。

二、居民消費(fèi)需求不足的原因

1.收入分配不合理

第一，國(guó)民收入的分配格局存在明顯問(wèn)題。財(cái)政收入對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率，從2000年的12.9%上升到2012年的20.3%。但是，居民收入的貢獻(xiàn)率卻從68%下降到57.3%。第二，居民之間的收入差距一直擴(kuò)大。近10年以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，尤其是城鄉(xiāng)居民之間的收入差距不斷擴(kuò)大，基尼系數(shù)持續(xù)攀升。

2.社會(huì)保障體系不健全

中國(guó)的社保體系仍不健全，人口老齡化、體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)社會(huì)保障的壓力迅速增大。到目前為止，我國(guó)的社會(huì)保障資金缺口仍較大，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度仍不規(guī)范。我國(guó)的社保體系建立的時(shí)間不長(zhǎng)，目前的覆蓋率還是很低，就養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)僅為30%。

3.房?jī)r(jià)過(guò)高

房地產(chǎn)價(jià)格的上漲通過(guò)財(cái)富效應(yīng)刺激消費(fèi)。但是，我們國(guó)家對(duì)房產(chǎn)的需求是因?yàn)檩^低的利率和缺少其他金融投資工具而產(chǎn)生的。

三、擴(kuò)大消費(fèi)需求的財(cái)政效果分析

（一）財(cái)政政策極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

2003年我國(guó)經(jīng)濟(jì)有一段較快增長(zhǎng)，此時(shí)財(cái)政政策及時(shí)緊縮，有效控制通貨膨脹；2008年在美國(guó)次貸危機(jī)的影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩許多，這時(shí)政府又啟動(dòng)積極的財(cái)政政策。由此可以看到，及時(shí)有效財(cái)政政策的調(diào)控，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在危機(jī)中穩(wěn)定較快的增長(zhǎng)，這說(shuō)明財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有著明顯的積極作用。

（二）財(cái)政政策并未能真正擴(kuò)大消費(fèi)需求

近年來(lái)，在我國(guó)消費(fèi)需求嚴(yán)重不足的情況下，政府高度重視擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的工作。但是一些嚴(yán)重的問(wèn)題仍然存在，投資需求局部過(guò)熱，在很大程度上被擴(kuò)大，但與之相比更為重要的居民消費(fèi)需求仍然不足。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是多因素共同作用的結(jié)果，與宏觀調(diào)控政策也有著密切的關(guān)系。

四、進(jìn)一步提高居民消費(fèi)需求的財(cái)政政策

（一）提高居民的可支配收入，刺激消費(fèi)需求

1.調(diào)整國(guó)民收入分配

（1）強(qiáng)化稅收在收入分配中的調(diào)節(jié)作用

一方面，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，增加低保，提高養(yǎng)老金和最低工資收入；另一方面，提高農(nóng)村居民收入，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高最低糧食收購(gòu)價(jià)格，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（2）降低居民收入差距

提高居民個(gè)人所得稅累進(jìn)稅率，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配制度的改革力度，把壟斷行業(yè)整體尤其是管理層的薪資水平和工資總額納入到調(diào)控政策中，嚴(yán)格監(jiān)管國(guó)有大中型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的收入并進(jìn)行規(guī)范化管理，縮小各行業(yè)之間的收入差距。

2.完善社保體系，改善消費(fèi)預(yù)期

我國(guó)居民尤其是城鎮(zhèn)居民對(duì)未來(lái)的預(yù)期不確定，主要集中在醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保障這幾方面，為了應(yīng)對(duì)這些不確定支出，通常都會(huì)減少一部分當(dāng)期消費(fèi)。因此，要想促進(jìn)消費(fèi)需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)需要建立一個(gè)完善的社會(huì)保障體系作為重要基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，改善消費(fèi)預(yù)期

1.改善國(guó)家財(cái)政支出包攬過(guò)多的局面

我國(guó)目前的財(cái)政支出最大的特征是國(guó)家包攬面過(guò)大，主要原因是由于其供給范圍和支出分配結(jié)構(gòu)很大程度上受建國(guó)初期的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。財(cái)政支出范圍過(guò)寬，一些被財(cái)政包辦的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)解決。隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)分配格局形式的不斷變化，這種分配制度必須進(jìn)行改革以適應(yīng)不斷發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

2.綜合治理，控制行政人員和三公經(jīng)費(fèi)

由于政府機(jī)構(gòu)屬于上層建筑，屬非生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)性質(zhì)，因此，為了保障政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作，財(cái)政分配需為其履行政府職能提供強(qiáng)有力的財(cái)力保障。這就要求必須嚴(yán)格控制政府機(jī)構(gòu)本身的經(jīng)費(fèi)總量。

（三）調(diào)整財(cái)政政策，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)

1.控制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)

近年來(lái)中等收入群體的購(gòu)房需求越來(lái)越難以得到滿足，因而當(dāng)前住房政策的調(diào)整方向應(yīng)著眼于供給環(huán)節(jié)：第一，調(diào)整土地出讓制度，控制土地出讓價(jià)格，降低土地價(jià)格在房?jī)r(jià)中的比例。第二，對(duì)于囤地囤房現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格管理，規(guī)定開(kāi)發(fā)時(shí)限，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的放貸管理。第三，建立強(qiáng)有力的政府監(jiān)管部門(mén)，確保政策的落實(shí)，防止執(zhí)行中的投機(jī)行為。

2.完善社會(huì)保障制度

在現(xiàn)行的社會(huì)保障體制下，我國(guó)城鎮(zhèn)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等民生問(wèn)題上需要承擔(dān)較大成本，伴隨市場(chǎng)化程度加深，民生領(lǐng)域的消費(fèi)成本仍不斷上升，居民對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格上升的預(yù)期將導(dǎo)致預(yù)防性儲(chǔ)蓄的增加，從而減少即期消費(fèi)。因此，增強(qiáng)消費(fèi)信心，提高消費(fèi)預(yù)期需要完善養(yǎng)老制度，加強(qiáng)對(duì)低收入群體和弱勢(shì)群體的政府扶助，進(jìn)行醫(yī)療體制改革。

3.發(fā)展并完善居民消費(fèi)信貸制度

消費(fèi)信貸是刺激即期消費(fèi)的金融手段。其一，控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。加快個(gè)人誠(chéng)信體系的制度建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的金融創(chuàng)新和創(chuàng)新產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)管理。其二，擴(kuò)大信貸市場(chǎng)。目前我國(guó)個(gè)人消費(fèi)信貸80%以上用于住房貸款，說(shuō)明貸款消費(fèi)的群體主要為需要購(gòu)房的人群，意味著嚴(yán)重?cái)D壓了在其他消費(fèi)品的信貸。（作者單位：蘭州商學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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