西安市拾荒者管理辦法初探

作者簡介：

程元圓（1987—），女，漢族，湖北京山，碩士，武昌工學(xué)院，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。

摘 要：拾荒俗稱揀破爛，有著悠久的歷史文明。自原始公社解體以來，拾荒者就一直存在于我國的各大中小城市。伴隨著工業(yè)化、城市化的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展人民生活水平的提高，城市中的垃圾數(shù)量與日俱增，再加之我國專業(yè)的回收體系衰落，都市中的拾荒者不斷增加，但是政府對(duì)其仍沒有建立相應(yīng)健全的管理體制，使拾荒者的社會(huì)行為對(duì)都市的負(fù)面影響日益凸現(xiàn)，成為社會(huì)大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。本文通過對(duì)西安市拾荒者現(xiàn)狀和存在問題的分析，以及對(duì)有關(guān)城市拾荒者管理模式的探討，以期用統(tǒng)一收編這種方法達(dá)到強(qiáng)化西安市垃圾的分類和回收工作、提高垃圾的處理能力，規(guī)范拾荒者的不當(dāng)和不法行為、完善拾荒者管理的目的。

關(guān)鍵詞：拾荒者；負(fù)面影響；管理模式；統(tǒng)一收編

一、西安市拾荒者現(xiàn)狀

西安市內(nèi)有500多個(gè)垃圾收集點(diǎn)，共投放2萬多個(gè)垃圾桶，其中部分標(biāo)有“可回收”和“不可回收”標(biāo)志，但是市民對(duì)投放垃圾的分類意識(shí)仍然很淡薄，習(xí)慣隨手一扔了之。

西安每天產(chǎn)生生活垃圾約3300噸，據(jù)西安市市容局的王處長介紹，西安市最近幾年開始花大力氣改造垃圾清運(yùn)工作，但是效果欠佳。據(jù)了解，小寨路街道投入不久運(yùn)營的垃圾壓縮站建在紅專南路，總投資一百萬元，它的啟用，可以使周邊很大范圍內(nèi)的各種垃圾隨時(shí)進(jìn)入站內(nèi)進(jìn)行壓縮處理，使垃圾清運(yùn)車的清運(yùn)效率提高了20%。

西安市有三萬人在拾荒，他們一年所創(chuàng)造的價(jià)值也是可觀的，還解決了一些人的就業(yè)問題。拾荒者和撿破爛的撿可回收垃圾拿去賣，據(jù)西安市市容環(huán)衛(wèi)處王處長說，西安市內(nèi)總共投放了2萬多個(gè)垃圾桶，但市民對(duì)投放垃圾的分類意識(shí)仍然很淡薄，還是習(xí)慣隨手一扔。西安市目前也沒成立專門部門對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理，現(xiàn)在垃圾分類反倒成了拾荒者的工作，他們對(duì)垃圾做的是自然分類，把他們認(rèn)為有用的拿去賣，然后沒用的就會(huì)被垃圾車收走做最后處理。

現(xiàn)實(shí)狀況是，很多拾荒者在撿垃圾時(shí)亂翻亂找，把有用的拿走之后剩下的垃圾散放在地上，使得周圍空氣被污染。并且，西安是一個(gè)大城市，每年有大量的國內(nèi)外游客來旅游，大量拾荒者的存在對(duì)西安的城市形象也帶來了不利的影響。

二、西安市拾荒者存在的問題

第一，無序性與無組織性影響著社會(huì)的穩(wěn)定。大多數(shù)拾荒者沒有固定的住所，身份結(jié)構(gòu)復(fù)雜，往往會(huì)為那些不法分子提供了藏身之所。隨著拾荒人數(shù)的增多，他們會(huì)形成不同的利益群體，為了搶奪各自利益群體的地盤，他們不惜拿刀動(dòng)槍地進(jìn)行街頭斗毆。還有一部分拾荒者甚至連國家的污水井蓋、光線電纜都偷，這不僅給城市的安全設(shè)施造成了一定程度的破壞，而且，很容易引發(fā)拾荒者的群體性犯罪。

第二，惡劣的生存狀況使城市貧困化的程度加劇。大多數(shù)拾荒者群體的居住環(huán)境非常簡陋，衛(wèi)生條件極差，而且，他們?cè)谧》俊⑨t(yī)療和教育等方面又處于明顯較弱的狀態(tài)。這一龐大的群體與城市其他弱勢(shì)群體共同構(gòu)成了一個(gè)城市邊緣化的群體，從而加劇城市貧困化。而作為西部大開發(fā)“龍頭”城市的西安，更是要注意這方面的問題。

第三，一定程度上給城市形象造成了負(fù)面影響。城市拾荒者大部分生活貧困，衣衫襤褸，而這樣的形象與創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市是很不相稱的，是城市形象的一個(gè)很不和諧音符。特別是對(duì)于西安這樣一個(gè)大城市來講，每年都有來自國內(nèi)外的游客前來觀光旅游，這一問題無疑會(huì)損害城市的形象。

三、關(guān)于西安市拾荒者管理模式的相關(guān)思考

通過前面對(duì)西安市拾荒者現(xiàn)狀的把握以及分析，我認(rèn)為對(duì)拾荒者統(tǒng)一收編也許是個(gè)好辦法。

第一， 解決這個(gè)問題，堵不如疏，比如在垃圾桶及垃圾收集站點(diǎn)設(shè)置一些愛心收集箱之類的，鼓勵(lì)市民把塑料瓶子、紙張、金屬等可回收的廢品直接放到里面，便于拾荒者取走。如此一來，也免去了再次污染的可能，還能為弱勢(shì)群體提供一些幫助。政府有關(guān)部門還應(yīng)該通過制定改變市民扔棄生活垃圾習(xí)慣的法規(guī)，規(guī)范市民扔棄生活垃圾的行為，使市民養(yǎng)成將可再生廢品與不可再生的廢品分開投放的習(xí)慣。

第二， 發(fā)放撿拾垃圾證件。在辦證之前，教育他們?cè)趺捶诸?，撿拾完了怎樣收拾現(xiàn)場(chǎng)，起到一個(gè)教育的作用。但不能像之前提到的浙江市的管理模式那樣收取過高的管理費(fèi)用。因?yàn)槭盎恼邉?chuàng)造的價(jià)值與造成的污染相比是西瓜與芝麻的問題，我們應(yīng)該更多的考慮到拾荒者的利益。

第三， 把拾荒者組織起來，成為一個(gè)有組織的團(tuán)體，這樣既搞好了衛(wèi)生，又解決了他們的生活，何樂而不為？組織的辦法：在城鎮(zhèn)街道辦事處、社區(qū)調(diào)查了解那些有困難的人和拾荒者，把他們組織成一個(gè)機(jī)構(gòu)，取名為“西安市綠色環(huán)保志愿者”，統(tǒng)一穿綠色的衣服，背上印上相關(guān)標(biāo)志，這個(gè)組織由環(huán)衛(wèi)部門牽頭。同時(shí)，把垃圾箱做得更人性化一點(diǎn)，一目了然，有了可用的東西就撿，沒有就不必翻到垃圾。

總之，通過以上對(duì)都市拾荒群體現(xiàn)狀的觀察與分析，將有利于我們對(duì)拾荒者這一群體產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)，從而為城市拾荒者群體的政策選擇提供理論參考，也更有利于構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)，對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的穩(wěn)定和整合具有重要的意義。（作者單位：武昌工學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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