北方某市貪污賄賂犯罪調(diào)研報告

作者簡介：

孫穎穎（1986—），女，漢族，河南偃師人，法律碩士（非法學(xué)），單位：青海民族大學(xué)法學(xué)院，研究方向：刑法。

摘 要：當前政治腐敗現(xiàn)象的典型表現(xiàn)是貪污賄賂犯罪。治理腐敗，防控貪污賄賂犯罪是全社會的共同任務(wù)，必須針對新形勢下貪污賄賂犯罪出現(xiàn)的新特點，加強調(diào)查研究，總結(jié)案發(fā)原因，積極探索開展貪污賄賂犯罪的防控工作。

關(guān)鍵詞：貪污賄賂；特征；原因；防控

一、特征表現(xiàn)

（一）行業(yè)特征明顯

。由于市場管理制度不規(guī)范，在土地征用、工程建設(shè)等經(jīng)濟領(lǐng)域，在招投標、規(guī)劃審批等環(huán)節(jié)，一些開發(fā)商為得到土地、承攬工程想方設(shè)法尋租權(quán)力，對掌權(quán)官員巨資行賄；而這些官員因權(quán)力在手輕易就得到豐厚回報。官員與開發(fā)商相互勾結(jié)，嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序，損害國家利益。之所以發(fā)生這樣的事件是因為，客觀上，權(quán)力過分集中在少數(shù)干部手中，缺乏有效監(jiān)督；主觀上，經(jīng)不起誘惑的官員將此看作是貪污受賄的大好機會。

（二）與黑惡勢力狼狽為奸

。黑惡勢力為了能夠通過不法手段獲取更多經(jīng)濟利益，便會使用金錢、女色等來拉攏、腐蝕關(guān)鍵在崗人員。那些同流合污的國家工作人員便成了這些黑惡勢力的“保護傘”。黑惡勢力和“保護傘”相互滲透，促成嚴重的經(jīng)濟犯罪和腐敗犯罪。

（三）與濫用職權(quán)并發(fā)

。沒有權(quán)力的人會期待掌握權(quán)力的人為自己濫用權(quán)力；一旦濫用權(quán)力，將權(quán)力與其他利益相交換，權(quán)力就會帶來各種利益。有些國家工作人員不僅無視自己作為人民公仆的身份，反而將手中的權(quán)力視為交易的對象，不送禮不辦事，甚至索取“好處費”、“辛苦費”等，導(dǎo)致濫用職權(quán)與受賄常同時出現(xiàn)。

（四）隱蔽性強，偵破難度大

。在雙方得利的行賄受賄案件中，無人揭發(fā)且不易暴露，因此具有很強的隱蔽性。加上貪污賄賂犯罪的主體的社會地位、閱歷、知識、技能等層次較高，善于利用自己的身份、職權(quán)作案，反偵察手段高，增加偵破難度。

（五）犯罪形式多樣

。為了消除罪證、逃避懲處，行賄受賄方式花樣翻新。如通過代買原始股的形式變相送錢，將商品高買低賣來變相送禮，為官員親屬掛名發(fā)放高額工資的曲線賄賂等。有些官員還將公務(wù)活動金錢化，如參加活動收受評審費、勞務(wù)費等，參加開業(yè)典禮收受禮品、紅包等。

二、犯罪原因

（一）權(quán)力過分集中

。權(quán)力過分集中在少數(shù)人手里，造成個人權(quán)力過大，掌權(quán)人容易實現(xiàn)個人意志，產(chǎn)生特權(quán)現(xiàn)象。自恃大權(quán)在握的不良官員為所欲為、驕橫跋扈，以權(quán)謀私，大肆進行貪污受賄。正如孟德斯鳩所說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！?/p>

（二）司法查處障礙重重

。貪污賄賂犯罪主體往往擔任某種職務(wù)，掌握某些職權(quán)，利用社會關(guān)系找人說情，使得司法機關(guān)在辦案過程中受到來自黨政部門的過多干涉，加大案件取證困難程度。甚至有的直接硬性規(guī)定，凡是查處科級以上干部必須事先匯報，經(jīng)過批準后方可查處，致使一些案件在調(diào)查初期就被壓下來了。

（三）檢舉渠道形同虛設(shè)

。許多部門設(shè)立了舉報熱線、信訪電話、網(wǎng)絡(luò)投訴等，但這些渠道基本就是擺設(shè)，電話要么打不通，打通了沒人接，接了也是敷衍了事或者干脆“踢皮球”，在網(wǎng)上信訪留言，也是要么敷衍，要么刪除，要么屏蔽。不僅如此，被舉報的一點事沒有，檢舉者還要擔心遭到被舉報人的打擊報復(fù)，檢舉者被打擊報復(fù)的事情時有發(fā)生。

（四）監(jiān)督權(quán)弱于被監(jiān)督權(quán)

。監(jiān)督權(quán)和被監(jiān)督權(quán)失衡典型的體現(xiàn)在人民代表大會和政府的相互關(guān)系上。人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)對其他政權(quán)機關(guān)進行監(jiān)督，其監(jiān)督權(quán)是人大職權(quán)中最為薄弱的一項權(quán)力，特別是對政府行政權(quán)力的監(jiān)督上。人大監(jiān)督權(quán)在當?shù)氐恼紊袥]有權(quán)威，無法理直氣壯地監(jiān)督，人大的監(jiān)督更多的只是形式上的意義，實際效果是對政府的權(quán)力的妥協(xié)。

（五）人事管理機制有缺陷

。有些部門機構(gòu)臃腫、冗員過多，增加了人事管理難度，在對工作人員的日常管理上，仍然存在著不少弊病。如果素質(zhì)低下的人員掌握了一定的權(quán)力，那就為他們利用職權(quán)和工作之便攫取財產(chǎn)、從中獲利提供了絕好的機會。

（六）財務(wù)管理混亂

。有些領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，并在利益的驅(qū)使下，妨礙會計人員正常工作，使會計監(jiān)督不能發(fā)揮作用；有的甚至直接指使會計人員做假賬，或會計人員主動鉆財務(wù)管理制度的漏洞，侵吞國家財產(chǎn)。

（七）立法技術(shù)粗漏

。根據(jù)現(xiàn)行刑法規(guī)定，個人貪污數(shù)額在10萬元以上，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑……；貪污數(shù)額在5萬元以上10萬元以下，處5年以上有期徒刑……；貪污數(shù)額在5000元以上5萬元以下，處1年以上7年以下有期徒刑……。貪污罪各檔次的法定刑之間重合現(xiàn)象嚴重。貝卡利亞說過：“如果對兩種不同程度地侵犯社會的犯罪處以同等的刑罰，那么人們就找不到更有利的手段去制止實施帶來較大好處的較大犯罪了?！?/p>

（八）打擊犯罪力度不夠

。一是對于貪污賄賂犯罪難以及時發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致貪污賄賂犯罪黑數(shù)——犯罪行為雖然已經(jīng)發(fā)生，但未被發(fā)現(xiàn)——很大，這也助長了犯罪主體的僥幸心理。二是量刑輕型化令犯罪分子肆無忌憚、膽大妄為。對貪污賄賂犯罪分子的刑罰適用上，減輕、從輕處罰情節(jié)的適用比較普遍，緩刑適用過多，量刑數(shù)額的標準偏松，財產(chǎn)型適用偏少，難以有效遏制貪污賄賂犯罪率的上升。

三、應(yīng)對之策

（一）深化體制改革，從“思想反腐”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫确锤?/p>

。一是深化人事制度改革。嚴格執(zhí)行《國家公務(wù)員法》，杜絕招用“關(guān)系戶”，公開選拔、擇優(yōu)錄用，讓有真才實干的人員擔任要職。二是深化行政審批制度改革。認真貫徹落實《行政許可法》，施行政務(wù)公開，嚴禁暗箱操作。三是合理配置權(quán)力體系，避免將權(quán)力過分集中在個人或少數(shù)人手中。四是建立完整有效的監(jiān)督機制，使監(jiān)督權(quán)能真正發(fā)揮監(jiān)督功能。

（二）強化法治在貪污賄賂犯罪上的作用

。一是嚴密法網(wǎng)、舒緩刑罰，并確保刑罰的及時性和梯度效應(yīng)。貝卡利亞指出：“對于實施的犯罪，刑罰越迅速和越緊湊，就越公正和越有效”?！盀?zāi)難的威脅越大，則越會竭力避免它，為了避免一個罪的懲罰，竟會犯很多的罪?！倍羌訌娦淌滤痉üぷ鳌Ｓ捎谪澪圪V賂犯罪的隱蔽性，實際定罪處刑率遠遠低于實際犯罪發(fā)生率，犯罪所得與懲處風險有著極大的反差，導(dǎo)致許多國家工作人員不惜以身試法。因此，對貪污賄賂犯罪分子，無論職位多高、能量多大，也須嚴懲不貸。三是嚴格執(zhí)法。作為偵察貪污賄賂犯罪的檢察機關(guān)，在辦案中要杜絕以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以罰代刑的情況發(fā)生，做到“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。

（三）其他

。如對于工程建設(shè)、房產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)濟熱點領(lǐng)域，要重點預(yù)防、打擊；對于利用職務(wù)便利與黑惡勢力勾結(jié)的“保護傘”，應(yīng)嚴加懲處；為檢舉揭發(fā)者提供暢通的平臺，并給與足夠的保護使其免遭打擊報復(fù)等等。

四、小結(jié)

由于貪污賄賂犯罪產(chǎn)生原因的復(fù)雜性，并伴隨著新情況、新問題的發(fā)生，防控貪污賄賂犯罪須采取綜合措施，多管齊下，且以預(yù)防為主、打擊為輔，減少貪污賄賂犯罪對社會造成的危害。（作者單位：青海民族大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻：

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