我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)及存在問題分析

作者簡介：

吳婷婷（1989—），女，漢族，江西贛州人，碩士研究生，江西師范大學(xué)，研究方向：產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政府規(guī)制。

摘 要：改革開放以來，數(shù)千萬的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力為我國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)了巨大的力量，積累了難以估量的財(cái)富。而對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題的研究也隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移一系列社會問題的出現(xiàn)進(jìn)入了新的階段。我國是世界第一人口大國和農(nóng)民大國，農(nóng)村勞動力所需轉(zhuǎn)移的規(guī)模和面臨的壓力是很大的。農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移，受全國工業(yè)化、城市化進(jìn)程和政策、體制的制約，所以其所呈現(xiàn)的特點(diǎn)和存在的問題也十分鮮明。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；特點(diǎn)；問題

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)

1.波動性較大

改革開放以來，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度和方式因受政策和體制以及宏觀經(jīng)濟(jì)波動的影響呈現(xiàn)了較大的波動性。上世紀(jì)80年代，飛速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決了一部分農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道。而到90年代，受擴(kuò)張財(cái)政政策和內(nèi)需增加的影響，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有了新的發(fā)展，轉(zhuǎn)移的渠道實(shí)現(xiàn)了多元化。大量的農(nóng)村勞動力涌入城市，服務(wù)于擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加速城鎮(zhèn)化建設(shè)以及治理生態(tài)環(huán)境等行業(yè)。近年來因城市就業(yè)形勢的惡化導(dǎo)致下崗工人不斷增加，且企業(yè)勞動力成本不斷增加以及農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)較差、普遍缺乏技能，使得農(nóng)村勞動力難以在城市就業(yè)，更多的勞動力選擇了回到農(nóng)村，從而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程受影響。

2.兼業(yè)性明顯

1978年以來，我國農(nóng)村勞動力有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)中地域性轉(zhuǎn)移、跨地區(qū)跨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多種多樣的轉(zhuǎn)移形式。陸學(xué)藝（1990）把這些形式形象地總結(jié)為三種：“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”、“離鄉(xiāng)不離土，離鄉(xiāng)不進(jìn)廠”、“離土又離鄉(xiāng)，進(jìn)廠又進(jìn)城”?！巴痢笔莻€(gè)產(chǎn)業(yè)概念，指土地和農(nóng)業(yè)，“鄉(xiāng)”是個(gè)地域概念，指農(nóng)村。截止到20世紀(jì)80年代末期，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體、以小城鎮(zhèn)為依托的農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力得以通過“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城” 的方式實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。而20世紀(jì)90年代初期以來得益于城市工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要模式是“離土又離鄉(xiāng)，進(jìn)廠又進(jìn)城”，以聲勢浩大的“民工潮”為標(biāo)志。

現(xiàn)階段，盡管我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的渠道多樣化，轉(zhuǎn)移的數(shù)量不斷增加，但絕大部分的轉(zhuǎn)移者沒有完全脫離農(nóng)業(yè)，具有明顯的兼業(yè)性。據(jù)有關(guān)資料表明，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，只有13.6℅完全放棄或部分放棄承包地，其余并沒有推出承包地的經(jīng)營。一部分轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力下班之余兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；還有相當(dāng)一部分是屬于農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑務(wù)工或經(jīng)商的季節(jié)性轉(zhuǎn)移。農(nóng)民是集體土地的所有者，他們不愿意也不舍脫離土地，與農(nóng)業(yè)保持著一種若即若離的關(guān)系。由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的這一特點(diǎn)在短期內(nèi)是很難改變的。程名望（2007）認(rèn)為這一特點(diǎn)決定了農(nóng)村勞動力難以成為城市就業(yè)大軍中的“正規(guī)軍”，也阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。

3.自發(fā)的短期流動

在我國廣大農(nóng)村，市場信息匱乏、體制不完善，大部分農(nóng)民是自發(fā)地外出打工。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，大約90℅的勞動力是在外地工作的親戚朋友的介紹下或者別人的示范下外出打工實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其中并沒有政府等相關(guān)部門的參與。同時(shí)，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工基本都是家庭部分成員個(gè)人的轉(zhuǎn)移行為，而不是全家的永久性轉(zhuǎn)移；且大部分勞動力都不在城市長期停留，只是短期的流動性就業(yè)，主要是為了獲得比農(nóng)業(yè)經(jīng)營更高的貨幣收入。因此，農(nóng)村勞動力回流是比較普遍的現(xiàn)象。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面臨的問題

1.勞動力市場不完善

市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展需要完善的市場體系和流暢的市場信息來支撐。對于一個(gè)成熟的城鄉(xiāng)勞動力市場而言，流暢的信息、較低的交易成本以及良好的規(guī)則和秩序是不可或缺的要素?，F(xiàn)階段，雖然政府在加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)與引導(dǎo)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，也有一些中介服務(wù)組織在參與，但是由于我國的勞動力市場城鄉(xiāng)分割導(dǎo)致信息不靈，農(nóng)村勞動力都是自發(fā)地、盲目地進(jìn)城。同時(shí)現(xiàn)有的勞動力市場缺乏組織和規(guī)范，無法為農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)提供有效的實(shí)質(zhì)幫助?，F(xiàn)今農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移主要依靠社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，受市場機(jī)制的調(diào)控作用較小。

2.制度制約問題

相對于我國農(nóng)村龐大的人口基數(shù)來說，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模還比較小，而且絕大部分在非農(nóng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)的轉(zhuǎn)移勞動力仍在城市中“漂泊”，像“候鳥”式地來往于農(nóng)村與城市之間。脫離農(nóng)業(yè)并在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的收入來源，擁有城鎮(zhèn)戶口且在城市居住，還需要被納入城鎮(zhèn)社會保障的范圍，只有在滿足這些條件時(shí)，農(nóng)村勞動力才實(shí)現(xiàn)了真正意義上的轉(zhuǎn)移。目前我國農(nóng)村勞動力大部分沒有完全脫離農(nóng)業(yè)而遷移，因此不能算是真正的遷移。制度性制約是我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不徹底的根本原因，其中，戶籍制度和土地制度是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的最大約束。傳統(tǒng)的戶籍制度壁壘使農(nóng)民難以獲得城鎮(zhèn)戶籍，產(chǎn)生了一系列諸如子女教育、醫(yī)療保險(xiǎn)等難以解決的社會問題。另外，農(nóng)村家庭承包責(zé)任制在21世紀(jì)已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，在制度上滯后于農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。此外，我國的法制建設(shè)比較滯后，轉(zhuǎn)移出去的勞動力是城鎮(zhèn)中的弱勢群體，拖欠工資，勞動安全缺乏保障等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，所以他們的權(quán)益要得到法律的保護(hù)。

3.農(nóng)民文化素質(zhì)與勞動力需求的結(jié)構(gòu)性失衡

朱農(nóng)（2005）在《中國勞動力流動與“三農(nóng)問題”》一書中經(jīng)過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村勞動力并不是在城鎮(zhèn)的正規(guī)工業(yè)部門就業(yè)，而是迫不得已在城鎮(zhèn)的非正規(guī)部門低水平、低層次地就業(yè)，做的是城市人不愿做的苦、臟、累、險(xiǎn)的工作。他認(rèn)為城鄉(xiāng)勞動力市場的分割性是主要原因。但從農(nóng)村勞動力自身角度看，文化素質(zhì)較低是主要的原因。長期分割的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動力素質(zhì)的差異，加上農(nóng)村教育投入不足，使農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)大大低于城市居民水平，所以農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工只能局限于勞動強(qiáng)度大的簡單勞動。隨著改革和發(fā)展的深入，城市勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型，逐步向資金密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，這提高了對從業(yè)人員的素質(zhì)要求。農(nóng)村勞動力在缺乏技術(shù)和文化知識的情況下，隨著就業(yè)空間的縮小和競爭力的減弱，面臨著就業(yè)的困境。這種結(jié)構(gòu)性失衡也是出現(xiàn)“民工荒”的根本原因，不是缺乏勞動力的供給，而是所需勞動力與農(nóng)村勞動力在條件上不匹配，現(xiàn)有的農(nóng)民工不能勝任這些崗位。（作者單位：江西師范大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院）

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