珠三角（2008—2020）改革發(fā)展規(guī)劃綱要綜述

馬林東 徐秋

作者簡介：

馬林東（1987—），男，滿族，黑龍江省集賢縣人，在讀碩士，農(nóng)業(yè)推廣碩士，單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，研究方向：農(nóng)業(yè)資源利用。

通訊作者：徐秋（1987—），女，漢族，黑龍江省樺南縣人，在讀碩士，管理學(xué)碩士，單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，研究方向：行政管理。

摘 要：珠江三角洲地區(qū)是我國改革開放的先行地區(qū)，是我國重要的經(jīng)濟中心區(qū)域，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放大局中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位。歷經(jīng)改革開放30余年，珠江三角洲地區(qū)以今非昔比，但在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式急轉(zhuǎn)之下，國家適時頒發(fā)《珠三角（2008-2020）改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，為珠三角地區(qū)進一步發(fā)展指明方向。該文從國際層次、國內(nèi)層次、區(qū)域?qū)哟紊羁探庾x珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要，從軟環(huán)境與硬環(huán)境兩個方面分解綱要，以指明珠三角發(fā)展方向，最后對珠三角地區(qū)一體化的方式與動力機制進行闡述。

關(guān)鍵詞：珠三角；改革；發(fā)展；規(guī)劃

改革開放30余年，珠江三角洲地區(qū)充分發(fā)揮改革“試驗田”的作用，率先在全國推行以市場為取向的改革，較早地建立起社會主義市場經(jīng)濟體制框架，成為全國市場化程度最高、市場體系最完備的地區(qū)。城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步形成，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)迅速發(fā)展，公共服務(wù)體系基本建立。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的巨大成就雄辯地證明，發(fā)展是硬道理，改革開放是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，因此要深刻剖析《珠三角（2008-2020）改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，為珠三角區(qū)域發(fā)展指明方向。

1.珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃解讀

1.1國際層次

珠江三角洲是中國經(jīng)濟最發(fā)達、增長最迅速的地區(qū)之一。改革開放以來珠三角在工業(yè)化、市場化和國際化方面走在了全國的前列，1979-2007年，廣東連續(xù)28年GDP年均以兩位數(shù)的速度增長。2008年在經(jīng)濟危機不斷蔓延和擴散的大環(huán)境下， 同樣給珠三角外向型經(jīng)濟以沉重打擊，珠三角地區(qū)的基本矛盾也日益顯現(xiàn)，整個珠三角地區(qū)的進一步發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前一個全新形勢的這樣一個全球環(huán)境背景下，國務(wù)院批復(fù)這個區(qū)域性規(guī)劃無疑具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

擴大開放的重要國際門戶。與港澳緊密合作、融合發(fā)展，共同打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群。創(chuàng)新國際區(qū)域合作機制，全面提升經(jīng)濟國際化水平，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。

世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。打造若干規(guī)模和水平居世界前列的先進制造產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國際競爭力的世界級企業(yè)和品牌，建設(shè)與港澳地區(qū)錯位發(fā)展的國際金融、航運、物流、會展和創(chuàng)新中心。

1.2國內(nèi)層次

改革開放30年來，珠江三角洲地區(qū)充分發(fā)揮改革“試驗田”的作用，率先在全國推行以市場為取向的改革，較早地建立起社會主義市場經(jīng)濟體制框架，成為全國市場化程度最高、市場體系最完備的地區(qū)。

《綱要》最重要的意義在于將珠三角的改革發(fā)展事業(yè)納入了國家整體戰(zhàn)略的范疇。中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授、廣東省經(jīng)濟學(xué)會會長王裙告訴記者，珠三角的成長和成功是中國的一個縮影，同樣，珠三角面臨的發(fā)展問題也是中國的問題?！毒V要》的出臺，使廣東與泛珠三角其他省、港澳臺及東盟地區(qū)的合作發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略，有力地促進奧港澳三地社會文化融合，確保“一國兩制”的成功實施。

全國重要的經(jīng)濟中心。綜合實力居全國經(jīng)濟區(qū)前列，輻射帶動能力進一步增強，形成以珠三角為中心的資源互補、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、梯度發(fā)展的多層次產(chǎn)業(yè)圈，建設(shè)成為帶動環(huán)珠三角和泛珠三角區(qū)域發(fā)展的龍頭，成為帶動全國發(fā)展更為強大的引擎。

1.3區(qū)域?qū)哟?/p>

從區(qū)域化到全球化，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展還要適應(yīng)全球化需求，從全球城市體系中丈量自身的長與短。其核心思想在于區(qū)域要盡力規(guī)避完全市場條件下一體化策略的諸多弊端，要把發(fā)展權(quán)力下放到基層，讓其擁有地方發(fā)展自主權(quán)。

深化改革先行區(qū)。繼續(xù)承擔(dān)全國改革“試驗田”的歷史使命，大膽探索，先行先試，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為實踐科學(xué)發(fā)展提供強大動力，為發(fā)展中國特色社會主義創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗。

科學(xué)發(fā)展模式試驗區(qū)?！毒V要》鼓勵探索經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧社會建設(shè)的新途徑，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為全國科學(xué)發(fā)展提供示范。

2.珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要分解

伴隨著各方人士對《綱要》解讀的深入，焦點已從宏觀的解讀到微觀分解，該文主要從軟、硬環(huán)境兩方面進行解讀。

2.1軟環(huán)境

軟環(huán)境軟環(huán)境是相對硬環(huán)境而言的一個概念，它是指物質(zhì)條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。

制約珠三角城市間環(huán)境治理合作的原因：主要是政策規(guī)劃不協(xié)調(diào)，綜合決策缺位；跨政區(qū)環(huán)境治理合作缺乏法制基礎(chǔ)；生態(tài)整體性與行政空間分割存在矛盾；城市間環(huán)境管理合作機制不完善等。為促進珠三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，《綱要》提出珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)珠三角各市要打破行政體制障礙，遵循政府推動、市場主導(dǎo)，資源共享、優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的原則，創(chuàng)新合作機制，優(yōu)化資源配置。

2.1.1體制機制。落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，需要珠三角地區(qū)的各級行政機關(guān)樹立以跨邊界為基礎(chǔ)的區(qū)域協(xié)作性公共管理理念，實行重大事項的契約化協(xié)調(diào)機制、跨區(qū)域的行政立法協(xié)作機制、常規(guī)化的信息交流機制以及糾紛的行政自我解決機制。推進珠三角區(qū)域一體化，首先需要樹立以跨邊界為基礎(chǔ)的區(qū)域協(xié)作性公共管理理念，即在一個地區(qū)邊界管轄意義逐漸下降的公共管理世界中，區(qū)域內(nèi)各政府應(yīng)該突破或超越以邊界為基礎(chǔ)的科層制公共管理模式，構(gòu)建以跨邊界為基礎(chǔ)的一體化的協(xié)作性公共管理模式。

2.1.2人力資源素質(zhì)提高。在深入貫徹落實《綱要》，適應(yīng)廣東建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，以提升學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力為抓手，以探索和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式為當(dāng)前的中心工作，抓住建設(shè)省級示范性高職院校和進駐省級現(xiàn)代職業(yè)教育基地的契機，全面提升學(xué)院的人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

2.1.3科技、體制。1）增強制造業(yè)的內(nèi)生能力，以技術(shù)、創(chuàng)新與品牌為核心推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2）加強與發(fā)達經(jīng)濟地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，學(xué)習(xí)和借鑒它們的寶貴經(jīng)驗。3）加快信息化建設(shè)步伐，以信息化促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。4）政府的戰(zhàn)略引導(dǎo)與政策措施不可或缺。

2.2 硬環(huán)境

硬環(huán)境指基建中為創(chuàng)設(shè)良好的投資環(huán)境建設(shè)的交通、電力、通訊、供水、工業(yè)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。

2.2.1基礎(chǔ)設(shè)施。研究珠三角九市近十年來基礎(chǔ)設(shè)施的投資額與其經(jīng)濟增長的關(guān)系，結(jié)果表明目前珠三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加與其GDP的增長成正相關(guān)?；A(chǔ)設(shè)施尤其是公共基礎(chǔ)設(shè)施在促進經(jīng)濟增長方面主要是通過提高生產(chǎn)率和改變生產(chǎn)環(huán)境來實現(xiàn)的；在基礎(chǔ)設(shè)施投資的領(lǐng)域，我們不應(yīng)該簡單重復(fù)建設(shè)，應(yīng)把重點放到提供高效、高服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施上去。只有平衡了在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的選擇，改善其服務(wù)和提高效率，才能提高基礎(chǔ)設(shè)施對珠三角城市群經(jīng)濟增長的促進作用，才能發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施在在緩解危機時的政策性作用，為區(qū)域經(jīng)濟增長提供一個健康穩(wěn)定的硬環(huán)境。

2.2.2社會事業(yè)。珠三角公民在享受底線均等的基本公共服務(wù)基礎(chǔ)上，進一步享受到能夠突破行政區(qū)劃的界限逐步實現(xiàn)對接共享并最終達到同一標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)，范圍包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、生態(tài)與環(huán)境等方面。

2.2.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群是一種高效率的生產(chǎn)組織方式，是珠三角地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的兩個重要推動力量，遵循經(jīng)濟系統(tǒng)的自我增強機制，具有很強的成長性和競爭優(yōu)勢。而一體化則是按照區(qū)域經(jīng)濟原則統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一組織專業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作，建立統(tǒng)一大市場，優(yōu)勢互補、聯(lián)合協(xié)作，聯(lián)接成為一個利益共同體，提高區(qū)域綜合競爭力。

長期以來必須重視投資環(huán)境建設(shè)和核心競爭力的構(gòu)建，走“軟”“硬”兼施的協(xié)調(diào)發(fā)展之路，依靠珠三角的整體優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色吸引投資者和客商。

3.珠三角一體化

3.1錯位模式下同城化

伴隨全球化進程的加快， 城市與城市之間的競爭逐步轉(zhuǎn)向區(qū)域與區(qū)域之間的競爭， 城鎮(zhèn)密集地區(qū)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的區(qū)域， 成為當(dāng)今全球經(jīng)濟體系的關(guān)鍵節(jié)點。然而， 全球化在加速城鎮(zhèn)密集地區(qū)形成的同時也給其發(fā)展帶來了諸多問題。其具體表現(xiàn)在：區(qū)域聯(lián)動的快速發(fā)展導(dǎo)致城市的發(fā)展差距拉大，區(qū)域的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，區(qū)域惡性競爭和重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟增長方式面臨變革，資源和環(huán)境遭到巨大破壞，地域文化受到侵蝕等。汪洋表示，只有通過各城市間適度競爭形成錯位發(fā)展，才能更有效地實現(xiàn)珠三角地區(qū)資源優(yōu)化配置，才能加快珠三角一體化進程。

因此，毗鄰城市要走向一體化，關(guān)鍵是城市之間的產(chǎn)業(yè)分工及互補的程度。只有區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)存大差異性， 互補性產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合才有動力， 各種要素形成經(jīng)常性對流、輻射，使人才流、資金流、物流、信息流互通有無。

泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作主要在以下4個主要領(lǐng)域，即由于各地區(qū)在自然資源稟賦上的差異性和互補性而形成的資源合作；由經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補性而形成的產(chǎn)業(yè)合作；鐵路、公路、機場、港口、信息等基礎(chǔ)設(shè)施一體化所構(gòu)成的基礎(chǔ)設(shè)施合作；最后是在謀求共贏的利益組合基礎(chǔ)上，建立起開放、健全、有序的統(tǒng)一大市場。

3.2 非均衡發(fā)展模式下珠三角城鄉(xiāng)一體化

從整個城鄉(xiāng)一體化推進過程上看，珠三角選擇的是“以城帶鄉(xiāng)”模式發(fā)展的，這是區(qū)別于長三角城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃模式的。它采用的是一種非均衡的發(fā)展模式，先優(yōu)先有基礎(chǔ)優(yōu)勢的中心城市包括廣州、深圳、珠海等發(fā)展，然后再通過政府的引導(dǎo)及政策的傾向使得城市帶動周邊農(nóng)村發(fā)展，以工業(yè)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展來縮小物質(zhì)財富的差距，共同發(fā)展。由于非均衡發(fā)展模式本身就具有階段性的，以使得珠三角的城鄉(xiāng)一體化也具有階段性。珠三角的城鄉(xiāng)一體化需要經(jīng)過三個階段：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移階段，城市工業(yè)的轉(zhuǎn)移階段，城鄉(xiāng)資源的互通階段。

3.3 動力機制

農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革是珠三角農(nóng)村城鎮(zhèn)化的初始動力，對外開放是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的加速器，而國家執(zhí)行的有關(guān)政策，才是實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院）

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