淺析公地的管理

作者簡介：

邢燕玲，女，1987- ，內蒙古呼和浩特市人，內蒙古大學經(jīng)濟管理學院在讀，專業(yè)：區(qū)域經(jīng)濟學研究生。

摘 要：公共池塘資源（Common-pool Resources） 是一種所有人可以共同使用整個資源但分別享用資源單位的公共資源，即不具有排他性。由于它的非排他性，公共池塘資源在使用和管理中存在許多問題，本文旨在探討公共池塘資源在使用和管理中存在的問題及管理公共池塘資源的制度因素及適應性管理的要求，為公共池塘資源的管理提高一些理論指導。

關鍵詞：公共池塘資源；制度；適應性管理

一、前言

奧斯特羅姆認為公共池塘資源（Common-pool Resources） 是一種所有人可以共同使用整個資源但分別享用資源單位的公共資源，即不具有排他性。在這種條件下，理性的個人將會導致資源使用的爭搶或退化，它不同于可排他，且共同使用的公益物品；也不同于可以排他、私人享用的私有物品以及可以排他、共同享用的俱樂部物品 （ClubGoods）。奧斯特羅姆教授的“公共池塘資源理論”是基于“如何以對人類處理與公地悲劇部分相關或完全相關的各種情形中表現(xiàn)出來的能力和局限的實際評估為基礎，去發(fā)展人類組織的理論”。 在她的模型中，公共池塘資源是可再生的資源；這種資源同時又是非常稀缺的；且資源使用者能夠相互傷害，但參與者不可能從外部來傷害其他人。當不同類型的占用者依賴于某一公共池塘資源進行經(jīng)濟活動時，所做的每一件事幾乎都會對他們產(chǎn)生共同的影響，每一個人在進行個人選擇時，必須考慮其他人的選擇。在處理與公共池塘資源的關系時，如果占用者獨立行動，他獲得的凈收益通常會低于如果他們以某種方式協(xié)調他們的策略所得到的收益，獨立活動甚至有可能摧毀公共池塘資源本身。因此，奧斯特羅姆認為，“在最一般的層次上，公共池塘資源占用者所面臨的問題組織：如何把占用者獨立行動的情形改變?yōu)檎加谜卟捎脜f(xié)調策略以獲得較高收益或減少共同損失”，即要通過資源占用者的組織行為來解決公共池塘資源問題，而不是令人悲觀的“利維坦”方案或徹底的將其私有化。

但如何實現(xiàn)公共池塘資源占用者有效的、成功的組織行動，奧斯特羅姆教授認為需要解決三個問題，即“新制度的供給問題”、“可信賴的承諾問題”和“相互監(jiān)督的問題”。在她看來，制度可以擴大理性人的福利，這個制度能使得人們不再單獨行動，而是為達到一個均衡的結局而協(xié)調他們的活動?！爸贫瓤梢越缍楣ぷ饕?guī)則的組合，通常用來決定誰有資格在某個領域制定決策，允許或限制何種行動，應該使用哪種綜合規(guī)則，遵循哪種程序，必須提供或不必提供哪種信息，以及如何根據(jù)個人的行動給予回報”。這種制度是眾所周知的，即“每個參與者都應該知道這些規(guī)則，知道其他人也知道這些規(guī)則”。而要保證這些制度和規(guī)則得到長期有效的遵守，就必須解決后兩個問題，即“可信賴的承諾問題”和“相互監(jiān)督的問題”。外部強制常常被用來作為解決承諾問題的方案，但問題是一個自主組織群體必須在沒有外部強制下解決承諾問題，所以就必須存在著相互監(jiān)督。沒有監(jiān)督，不可能有可信的承諾，沒有可信的承諾，就沒有提出新規(guī)則的理由。

1968年，哈丁注意了推動環(huán)境改變的兩個人為因素。第一個因素就是對自然資源和環(huán)境服務需求的日益增加、人口增長和人均資源的消耗；第二個因素是，在人類組織自己，從環(huán)境和排出的污水中提取資源的方法，社會科學家稱之為制度安排。哈丁的工作一直是極具影響力的，但也一直恰如其分地被批評為過于簡單化。

由于缺乏有效的治理機構，即使在適當?shù)囊?guī)模下，自然資源和環(huán)境也都處于人口，消費和資源利用的危險中，所有這些的增加都達到前所未有的水平。例如，據(jù)估計，“全球海洋已經(jīng)失去了超過90%的大型食肉魚類，大規(guī)模的生態(tài)系統(tǒng)的退化來自于海洋生態(tài)，捕魚技術以及治理的不足之間的相互作用的威脅。

二、為什么斗爭呢？

想方設法來維持地球支持不同生活的能力，包括人類合理的生活質量，涉及在不確定性，復雜性，大量的生物物理限制以及人類沖突的價值觀和利益下艱難的作出決定。制定有效的治理系統(tǒng)類似于一個共同進化的種族。一組規(guī)則的制定已滿足一組社會生態(tài)條件可以削弱社會，經(jīng)濟和技術的發(fā)展，增加人為的破壞生態(tài)系統(tǒng)甚至是生物圈本身的可能性，因此，成功的公共治理需要規(guī)則的發(fā)展。有效的公共治理很容易實現(xiàn)：當1資源和人類對資源的使用可監(jiān)控，信息可以驗證以及在相對較低的成本下了解，2資源的變化率，資源使用者的群體，技術，經(jīng)濟和社會條件中等3社區(qū)保持頻繁的面對面的溝通，增加信任的潛力，讓人們表達和看到對不信任的反應的情緒，降低監(jiān)測行為成本和誘導規(guī)則遵守，4 外人可以在相對低成本下被排除在資源使用之外，5使用者支持有效的監(jiān)測和規(guī)則執(zhí)法。世界上很少有設置能滿足這些條件，所面臨的挑戰(zhàn)是制定制度安排，幫助建立這樣的條件。

三、在復雜系統(tǒng)中適應治理的要求

3.1提供信息 環(huán)境的治理依賴于對被治理的資源系統(tǒng)關于存量，流量和進程的以及關于人類與環(huán)境的相互作用對這些系統(tǒng)的影響的好的，值得信任的信息。此信息必須與環(huán)境事件和決定的規(guī)模一致。高度綜合的信息可能會忽略或平均出本地信息，這對確定未來的問題，制定解決方案是重要的。

有效地治理要求的不僅是國家的關于環(huán)境和人類活動的真實信息，而且要有關不確定性和價值觀的信息。加上人類生物物理系統(tǒng)的科學認識，將永遠是不確定的，因為系統(tǒng)固有的不可預測性，因為科學從來都不是完整的。此外，因為每一個環(huán)境決策需要權衡，需要個人和社會的價值觀以及對不同有價值的結果決策的影響的知識。對于許多環(huán)境系統(tǒng)，地方的和容易捕獲的價值必須去平衡全球性，彌漫性，難以捕捉的價值。尋找方法來衡量和監(jiān)測這些不同的價值觀在面對全球化的成果，是治理信息化的一項重大挑戰(zhàn)。

3、2處理沖突 不同利益方的權利和價值觀的尖銳的不同使得沖突是環(huán)境選擇所固有的。事實上，解決沖突可能是設計資源機構的重要動機，因為他們關心自己的資源。人們帶來了不同的觀點，利益，環(huán)境治理問題的基本理念，以及他們的沖突，如果他們不升級功能障礙點，可以激發(fā)學習和變革。權力下放給環(huán)境部門并不總是令人滿意的解決沖突的方法，因此，各國政府正在嘗試與不同的配合管理的治理方法。

3.3提供基礎設施 物理和技術基礎設施的重要性往往被忽視?；A設施，包括技術決定了哪種公共資源可以被開采，在資源的使用中多大程度的浪費可以減少，資源條件和人類使用者的行為可以有效的監(jiān)控的程度。事實上，能夠選擇的制度安排，部分的取決于基礎設施。例如，在缺乏鐵絲網(wǎng)的情況下，在放牧的土地上執(zhí)行私有制是昂貴的，但有鐵絲網(wǎng)，它是相對便宜的。有效的通訊和運輸技術也有巨大的重要性?；A設施也影響了當?shù)氐墓矃^(qū)域和全球系統(tǒng)之間的聯(lián)系。良好的道路可以在天氣不好的時候提供食品，也可以打開本地資源的全球市場，創(chuàng)造不能在本地使用的資源的需求。體制基礎設施也是重要的，包括研究，社會資本，多層次的規(guī)則，地方和更大的水平之間的治理協(xié)調。

結論

作為海洋和草原等重要公共池塘資源的治理是可能的嗎？我們保持謹慎樂觀。35年前，不論是私人還是政府所有，公地悲劇是不可避免的。但是，系統(tǒng)的多學科研究顯示：廣泛的多樣性適應治理系統(tǒng)已經(jīng)是很多資源的有效管家。對于公地治理，健全科學是必要的，但還不夠。如何解決制度供給、可信承諾、和監(jiān)督問題，來實現(xiàn)有效的制度安排，從而實現(xiàn)公共池塘資源的可持續(xù)利用？自主組織和自主管理實際上就是將制度作為一種變量，而不是將其極端化或極權化管理。從現(xiàn)有的內、外部環(huán)境和制度環(huán)境出發(fā)，克服集體行動困境，實現(xiàn)集體利益和個人利益的一致，從而增加總體和個體的福利是未來的發(fā)展方向。（作者單位：內蒙古大學經(jīng)濟管理學院）