對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理造價(jià)控制問題的思考

陳　宇

（昆明建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司， 云南　昆明　650041）

對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理造價(jià)控制問題的思考

陳宇

（昆明建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司， 云南昆明650041）

摘要：通過對(duì)造價(jià)控制中一些問題進(jìn)行淺顯的分析，從多角度提出了一些想法和見解，以期將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，將監(jiān)理工作精細(xì)化。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理；造價(jià)控制；造價(jià)控制目標(biāo)；目標(biāo)分解

建設(shè)工程監(jiān)理制度自 1988 年開始實(shí)施以來，對(duì)于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)目標(biāo)控制，加強(qiáng)建設(shè)工程安全管理，發(fā)揮了重要的作用。隨著我國建設(shè)工程管理制度體制改革的不斷深化和工程監(jiān)理單位服務(wù)范圍的不斷拓展，監(jiān)理也越來越多地在工程勘察、設(shè)計(jì)、保修等階段為建設(shè)單位提供相關(guān)的服務(wù)。

為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)，提高服務(wù)水平，筆者結(jié)合多年從事和參與多個(gè)項(xiàng)目控制管理工作以及多方專題協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)，就建設(shè)工程的造價(jià)控制提出一些自己的見解和看法。希望與各位工程界的專家和前輩交流和學(xué)習(xí)。

1　項(xiàng)目及項(xiàng)目管理

項(xiàng)目是一個(gè)特殊的將被完成的有限任務(wù)，是在一定的時(shí)間內(nèi)，滿足一系列特定目標(biāo)的多項(xiàng)相關(guān)工作的總稱。項(xiàng)目由項(xiàng)目的(界定)范圍、項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目的質(zhì)量、項(xiàng)目的費(fèi)用和項(xiàng)目的時(shí)間進(jìn)度等要素組成。

所謂實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程的動(dòng)態(tài)管理是指：在項(xiàng)目的生命周期內(nèi)，不斷進(jìn)行資源的配置和協(xié)調(diào)，不斷地做出科學(xué)決策，從而使執(zhí)行的全過程處于最佳的運(yùn)行狀態(tài)，產(chǎn)生最佳的效果。項(xiàng)目的生命周期可以分為四大階段，即概念階段、規(guī)劃階段、實(shí)施階段及結(jié)束階段。因此，項(xiàng)目管理的日常活動(dòng)通常是圍繞項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目組織、質(zhì)量管理、費(fèi)用控制和進(jìn)度控制等五項(xiàng)基本任務(wù)來展開的。

2　建設(shè)工程投資的組成及特點(diǎn)

2.1建設(shè)工程總投資的組成

建設(shè)工程總投資一般是指建設(shè)單位進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)花費(fèi)的全部費(fèi)用。建設(shè)工程總投資的組成見圖1。

圖1　建設(shè)工程總投資組成圖

2.2建設(shè)工程項(xiàng)目投資的特點(diǎn)

建筑產(chǎn)品及其生產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，導(dǎo)致建設(shè)工程投資具有以下特點(diǎn)。

(1)建設(shè)工程投資數(shù)額巨大。

(2)建設(shè)工程投資差異明顯。由于各工程間的用途、功能、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、設(shè)備、裝飾、施工組織設(shè)計(jì)以及所處地區(qū)的水文、地質(zhì)等的差異，導(dǎo)致建設(shè)投資的多樣性和單件性。

(3)建設(shè)工程投資需單獨(dú)計(jì)算。由于各工程的實(shí)物形態(tài)、建設(shè)投資差異明顯，導(dǎo)致各個(gè)工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)的單件性，即只能通過特殊的程序(依次制訂投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、竣工決算等)單獨(dú)計(jì)算其投資。

(4)建設(shè)工程投資的確定依據(jù)復(fù)雜，而且各建設(shè)階段的不同依據(jù)之間，互為基礎(chǔ)和指導(dǎo)、互相影響。其多次性計(jì)價(jià)的關(guān)系如圖2 所示。

圖2　建設(shè)工程多次性計(jì)價(jià)關(guān)系

(5)建設(shè)工程投資的確定層次繁多。由于工程項(xiàng)目及其投資具有單件性的特點(diǎn)，導(dǎo)致確定建設(shè)投資時(shí)，需要通過層層分解尋找其中最基本的構(gòu)成要素(分項(xiàng)工程)；然后依次分別計(jì)算分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程、單項(xiàng)工程的投資，最后才能匯總形成建設(shè)工程或建設(shè)項(xiàng)目的投資。

(6)建設(shè)工程投資需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)整。由于工程的建設(shè)周期較長、不確定性因素較多，容易引發(fā)投資的波動(dòng)。因此，在整個(gè)建設(shè)周期內(nèi)，需要對(duì)建設(shè)工程投資進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、調(diào)整，直至形成竣工決算。

3　設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目投資控制的重要性

建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目全壽命周期中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。它是在前期策劃和設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段的基礎(chǔ)上，通過設(shè)計(jì)文件將項(xiàng)目定義和策劃的主要內(nèi)容予以具體化和明確化，并是下階段建設(shè)的具體指導(dǎo)性依據(jù)。

就設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目管理來說，本著系統(tǒng)管理、全盤控制的想法，從建設(shè)項(xiàng)目管理角度出發(fā)，建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作往往貫穿于工程建設(shè)的全過程。從選址、可行性研究、決策立項(xiàng)，到設(shè)計(jì)準(zhǔn)備、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)以及施工，一直延伸到項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收、投入使用以及回訪總結(jié)為止。在工程建設(shè)的全過程中，大多數(shù)項(xiàng)目的工作分解結(jié)構(gòu)(WBS)包含了項(xiàng)目實(shí)施的全部過程。例如，某搬遷項(xiàng)目 WBS 是基于工作過程及專業(yè)設(shè)計(jì)特點(diǎn)的劃分，分成 3 級(jí) 3層結(jié)構(gòu)，來充分展現(xiàn)項(xiàng)目的全貌，清晰地表示各項(xiàng)目工作之間的相互聯(lián)系；同時(shí)也定義里程碑事件，并可以作為項(xiàng)目狀況的報(bào)告工具向高層報(bào)告項(xiàng)目完成情況。

圖3　某搬遷項(xiàng)目WBS

4　建設(shè)工程造價(jià)控制的一些設(shè)想

4.1設(shè)置建設(shè)工程的造價(jià)控制目標(biāo)

為了確保建設(shè)項(xiàng)目總投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要對(duì)總投資目標(biāo)進(jìn)行分解，制定項(xiàng)目范圍內(nèi)每一單體工程的投資目標(biāo)，并對(duì)其實(shí)施過程中設(shè)計(jì)階段的投資控制以及施工階段的造價(jià)進(jìn)行控制。分解項(xiàng)目投資控制目標(biāo)應(yīng)有充分的科學(xué)依據(jù)，是很嚴(yán)肅的。既要有先進(jìn)性，又要有實(shí)現(xiàn)的可能性。如果控制目標(biāo)水平制定得過高，也就意味著投資留有一定量的缺口，雖經(jīng)努力也無法實(shí)現(xiàn)、無法達(dá)到；其控制也就將失去指導(dǎo)工作、改進(jìn)工作的意義，成為空談。如果控制目標(biāo)水平控制得過低，也就意味著建設(shè)工程投資存在高估冒算，建設(shè)者不需努力即可達(dá)到目的。不僅浪費(fèi)了資金，而且對(duì)建設(shè)者也失去了激勵(lì)的作用，設(shè)計(jì)階段的投資控制以及施工階段的造價(jià)控制也如同虛設(shè)。

由于工程項(xiàng)目的建設(shè)周期長、各種變化因素多，而且建設(shè)者對(duì)工程項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)過程也是一個(gè)由粗到細(xì)、由表及里、逐步深化的過程。因此，建設(shè)工程投資控制的目標(biāo)是隨設(shè)計(jì)的不同階段而逐步深入、細(xì)化地分階段設(shè)置，使控制的目標(biāo)愈來愈清晰、愈來愈準(zhǔn)確。如投資估算是設(shè)計(jì)方案選擇和初步設(shè)計(jì)時(shí)的投資控制目標(biāo)，設(shè)計(jì)概算是進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)時(shí)的投資控制目標(biāo)，設(shè)計(jì)預(yù)算或建設(shè)工程施工合同的合同價(jià)是施工階段造價(jià)控制的目標(biāo)。它們共同組成項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)系統(tǒng)。

4.2建設(shè)工程造價(jià)控制的全過程

監(jiān)理工程師對(duì)造價(jià)控制應(yīng)開始于設(shè)計(jì)階段并貫穿于工程實(shí)施的全過程之中。工程進(jìn)度與造價(jià)控制進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于施工以前的決策階段和設(shè)計(jì)階段；而在投資決策以后，設(shè)計(jì)階段(包括初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì))就成為控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵。監(jiān)理工程師應(yīng)注意對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核和費(fèi)用估算，以便根據(jù)費(fèi)用的估算情況與控制投資額進(jìn)行比較，并提出對(duì)設(shè)計(jì)方案是否進(jìn)行修改的建議。

同時(shí)，監(jiān)理工程師還應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場和環(huán)境進(jìn)行踏勘，對(duì)施工單位的水平和各種資源情況進(jìn)行調(diào)查，以便對(duì)設(shè)計(jì)方案的某些方面進(jìn)行優(yōu)化、提出意見和節(jié)約投資。

在施工階段，造價(jià)控制主要是通過審核施工圖預(yù)算，不間斷地監(jiān)測施工過程中各種費(fèi)用的實(shí)際支出情況，并與各個(gè)分部工程、分項(xiàng)工程的預(yù)算進(jìn)行比較，從而判斷工程的實(shí)際費(fèi)用是否偏離了控制的目標(biāo)值，或有無偏離控制目標(biāo)值的趨勢，以便盡早采取控制糾偏措施。

4.3技術(shù)與經(jīng)濟(jì)應(yīng)有機(jī)結(jié)合

在工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，將造價(jià)控制目標(biāo)值與實(shí)際值進(jìn)行比較；當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時(shí)，分析偏離產(chǎn)生的原因并采取糾偏的措施和對(duì)策。這僅僅是造價(jià)控制的一部分工作。要更有效地控制建設(shè)工程的造價(jià)，還必須從項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)、合同結(jié)構(gòu)、技術(shù)措施與方案、經(jīng)濟(jì)與信息管理等多方面采取相應(yīng)的措施。如技術(shù)措施與方案就包括設(shè)計(jì)方案的比較與選擇，嚴(yán)格審查初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更、施工方案、施工組織設(shè)計(jì)，以及對(duì)各種方案和措施進(jìn)行技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)。正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)二者之間的關(guān)系，使之有機(jī)地結(jié)合起來，也是控制項(xiàng)目投資的有效手段。

4.4提高設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)的合理性

(1)推行設(shè)計(jì)招標(biāo)或方案競賽，運(yùn)用價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)選。

(2)督促各方履行勘察、設(shè)計(jì)、施工合同，執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。

(3)協(xié)助業(yè)主、設(shè)計(jì)推行限額設(shè)計(jì)。①按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，以保證總投資限額不突破；②將上一階段審定的投資額作為下一設(shè)計(jì)階段的投資控制總體目標(biāo)；③抓住各項(xiàng)關(guān)節(jié)環(huán)節(jié)，提高投資估算的合理性、準(zhǔn)確性；④總概算超過投資估算的 10% 以上，或者重要指標(biāo)有變更，項(xiàng)目應(yīng)重新報(bào)批。

(4)協(xié)助業(yè)主、設(shè)計(jì)推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，即在一定范圍內(nèi)使用通用的標(biāo)準(zhǔn)圖、通用圖等，以圖形表示為主、附以文字說明；設(shè)計(jì)、施工、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)要求的綜合性；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；地方標(biāo)準(zhǔn)較多；盡量減少少量的修改。

(5)確定建筑方案時(shí)，要盡可能從結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面考慮建造成本，盡可能減小建筑專業(yè)的不合理布置帶來的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)成本的增加；同時(shí)兼顧結(jié)構(gòu)類型的選擇，分別評(píng)估平面、豎向等各方向的復(fù)雜程度，避免選擇不規(guī)則或非常不規(guī)則的建筑方案。

(6)單體及戶型設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)尋求效果與成本的平衡。除商業(yè)與公建外，不宜選擇體型過分復(fù)雜的單體；單體周長與面積的比例系數(shù)無特殊要求時(shí)應(yīng)適中選擇；在體現(xiàn)一定超前意識(shí)的同時(shí)，不至于同市場上的常規(guī)選擇差異過于懸殊，要符合定位。

(7)在確定層高時(shí)，應(yīng)綜合市場取向及產(chǎn)品自身的定位，同時(shí)考慮長期的取暖及制冷的能源消耗。培訓(xùn)銷售人員，不盲從客戶要求，對(duì)客戶能有正確的引導(dǎo)。選擇合適的層高，層高每增加 0.1 m 造價(jià)，就會(huì)增加該層造價(jià)的 3%～5% 。

(8)在選擇停車方式時(shí)，必須滿足規(guī)劃的要求。若規(guī)劃只要求停車位的數(shù)量，各停車方式的優(yōu)勢與劣勢一般如下所述。建筑物 1 層架空停車：多數(shù)城市可以頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，允許銷售或長租；結(jié)構(gòu)可以利用上部住宅的柱網(wǎng)，若無環(huán)境的要求，對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)的要求也不高，故造價(jià)屬中間水平；但因上部住宅的柱網(wǎng)不規(guī)則，平均每個(gè)車位的面積往往較大；對(duì)環(huán)境亦有輕微的影響。建筑物下的地下停車庫：多數(shù)城市可以頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，允許銷售或長租；造價(jià)較高，且因上部住宅的柱網(wǎng)不規(guī)則，平均每個(gè)車位的面積往往較大，但因可以利用建筑的基礎(chǔ)，實(shí)際增加的成本較地下的停車庫反而要低，多數(shù)情況下可以通過銷售收回成本。

4.5協(xié)助業(yè)主制定工程材料的采購控制管理辦法

(1)工程樁、商品混凝土、輕骨料混凝土的采購，由施工方提出 2～3 家供貨商，再由業(yè)主、造價(jià)、施工和監(jiān)理方共同考察確定；價(jià)格高于投標(biāo)價(jià)部分可以考慮辦理簽證。采購合同由施工單位簽訂。

(2)鋼材、鋼筋、角鐵、H 型鋼的采購由業(yè)主與一級(jí)供貨商確定價(jià)格，由施工單位與供貨商簽訂供貨合同。階段性的價(jià)格調(diào)整由施工單位提出，業(yè)主方、造價(jià)、監(jiān)理根據(jù)市場調(diào)查后確定上限價(jià)，由施工方采購；同時(shí)辦理某月至某月段的鋼材進(jìn)場數(shù)量簽證，作為決算時(shí)價(jià)格調(diào)整的數(shù)量依據(jù)。

(3)電線、電纜的采購由業(yè)主指定品牌與一級(jí)供貨商確定價(jià)格，施工單位采購。

(4)高壓、低壓配電箱、柜、插座開關(guān)、照明燈具由業(yè)主集中招標(biāo)采購，施工單位向監(jiān)理提出材料設(shè)備報(bào)驗(yàn)。供貨商配合調(diào)試、指導(dǎo)安裝。

(5)給、排水、消防供水管、閥門、管路配件、消火栓/箱，由施工單位按照投標(biāo)價(jià)及投標(biāo)時(shí)確定的品牌自行采購。

(6)主機(jī)、風(fēng)機(jī)盤管、水泵等設(shè)備由業(yè)主集中招標(biāo)采購；施工單位保管并向監(jiān)理提出材料報(bào)驗(yàn)；供貨商指導(dǎo)配合安裝。

(7)地毯、家具、辦公桌椅、廚具、窗簾由業(yè)主房集中招標(biāo)采購。

5　工程案例

昆明市延安醫(yī)院住院及醫(yī)技樓建設(shè)工程，建筑面積 3.6萬 m2，為地上 16 層(地下 1 層)的框架-剪力墻結(jié)構(gòu)，主要功能涵蓋住院(600 張病床)、手術(shù)室、ICU 監(jiān)護(hù)室、核磁共振等，建設(shè)工程合同價(jià)約。工程前期地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程施工進(jìn)度較快，但在施工過程中，出現(xiàn)了影響工程造價(jià)的一些情況。

(1)建設(shè)單位在對(duì)涉及大樓部分功能的內(nèi)容進(jìn)行采購招標(biāo)談判時(shí)，發(fā)現(xiàn)上述內(nèi)容市場價(jià)格與原設(shè)計(jì)概算相差較大。特別是在一些重要設(shè)備、訂貨問題上，由于要考慮到設(shè)備的可行性及長遠(yuǎn)性，導(dǎo)致了訂貨周期的加長以及工程費(fèi)用的增加。

(2)大樓功能較多，為滿足建設(shè)單位各科室的客觀需求，后期在原設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上又增設(shè)了一些新內(nèi)容，其中以建筑電氣部分尤為突出(增加部分約占電氣總量的 1/3)，整個(gè)配電系統(tǒng)由于增加內(nèi)容導(dǎo)致設(shè)計(jì)重新出圖。又如，11 層病房改透析室，相應(yīng)增加了純凈水電氣等部分的內(nèi)容。除此之外，建筑裝飾裝修方面也應(yīng)各科室要求大幅提高了裝修標(biāo)準(zhǔn)。

(3)由于設(shè)計(jì)出圖較為倉促，加之大樓結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，一些安裝上問題在施工過程才逐漸暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計(jì)修改。

由于上述因素的影響，將導(dǎo)致整個(gè)建設(shè)工程造價(jià)突破施工合同價(jià)格。針對(duì)此情況，現(xiàn)場施工監(jiān)理與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、造價(jià)咨詢單位進(jìn)行了反復(fù)分析，協(xié)助業(yè)主制定工程材料的采購控制管理辦法，通過參與建設(shè)單位招標(biāo)工作，從技術(shù)及經(jīng)濟(jì)層面對(duì)各潛在的產(chǎn)品供應(yīng)商進(jìn)行比較分析，提出供建設(shè)單位決策的參考意見，使得工程增加的這部分內(nèi)容費(fèi)用得到較好的控制。

6　結(jié)　語

綜上所述，建設(shè)工程的造價(jià)控制應(yīng)采取逐項(xiàng)分解的辦法，將造價(jià)控制目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，方能努力將監(jiān)理工作精細(xì)化更上一個(gè)新臺(tái)階。

中圖分類號(hào)：F407.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1007-4104(2014)08-0038-04

收稿日期：2014-05-14

作者簡介：陳宇，男，本科學(xué)歷，高級(jí)工程師，昆明建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司生產(chǎn)管理部副主任。

通信地址：云南省昆明市東風(fēng)東路47號(hào)9樓 昆明建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司。