關(guān)于縣市地方工會實力型建設(shè)的思考與探索

王建波

（浙江省余姚市電影發(fā)行放映有限責(zé)任公司，浙江 余姚 315400）

縣市地方工會是我國工會組織體系中重要的一級工會組織，直面基層，直面職工，直接承擔(dān)著工會履行基本職責(zé)和各項社會職能的責(zé)任。2012年5月浙江省工會十三大召開，會議提出要建設(shè)創(chuàng)新型、服務(wù)型、實力型“三型”工會組織，首次提出了建設(shè)實力型工會組織的要求。在當(dāng)前新形勢下，要打造“三型”工會關(guān)鍵在于增強工會的實力。建設(shè)實力型工會已成為當(dāng)前縣市工會組織亟須研究探討的重要課題。實力是指實在的力量，有硬實力和軟件實力之分，工會硬實力是指工會組織力量、干部隊伍力量、工會資源和工會經(jīng)濟實力；工會軟實力是指工會的凝聚力、感召力和影響力，工會硬實力和軟實力相互依存、相互促進。本文擬對縣市工會實力型建設(shè)的意義和存在問題進行分析思考，對建設(shè)實力型工會的實現(xiàn)途徑方法進行探索。

一、建設(shè)實力型工會的重要性和緊迫性

（一）建設(shè)實力型工會是當(dāng)前形勢發(fā)展的必然要求

我國正處于改革開放的關(guān)鍵時期，各種社會矛盾比較突出，勞動關(guān)系更趨復(fù)雜化。特別是黨的十八屆三中全會對我國深化改革作出了總體部署，深化改革將必然加快市場機制的調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，加快企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，這必然涉及到職工群眾方方面面利益。工會作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織、職工群眾利益的代表者和維護者以及勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)者，面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，如何更好地維護職工合法權(quán)益，如何更好地服務(wù)企業(yè)，促進企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，如何更好地動員職工為實現(xiàn)中國夢再創(chuàng)新業(yè)績，必然要求工會有強大的實力，必然要求加大建設(shè)實力型工會的力度。

（二）建設(shè)實力型工會是服務(wù)中心、服務(wù)職工的客觀要求

工會是職工群眾的組織，是國家政權(quán)重要的社會支柱，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，始終以服務(wù)黨的中心工作為已任，始終以服務(wù)職工群眾、維護職工合法權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。要服務(wù)好中心工作，履行好自己的基本職責(zé)，必須創(chuàng)新工會工作機制，改變原有工作模式和服務(wù)模式。中國工會十八大工作報告指出，工會要“堅持改革，振奮精神，真抓實干”，要大力推動全心全意依靠工人階級根本方針的落實，對工會組織開展勞動競賽，深化職工節(jié)能減排，提升職工素質(zhì)，提出了許多具體的新的要求。這些要求都體現(xiàn)出工會必須有強大的實力。在服務(wù)職工方面，中國工會十六大也要求各級工會構(gòu)建服務(wù)職工工作體系，完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，完善工會與企業(yè)的民主協(xié)商機制、職工工資協(xié)商共決機制，搭建職工服務(wù)平臺，滿足職工多層次需求等。要做好這些工作，光靠以前開開會、搞搞活動的方式，已顯然不解決問題。工會必須憑自己的影響力和經(jīng)濟實力才能做好這些工作。

（三）建設(shè)實力型工會是工會自身發(fā)展的內(nèi)在要求

社會在變化，事業(yè)在發(fā)展，工會工作也必須跟上時代步伐，必須深化改革。市場經(jīng)濟時代要求淡化活動型、福利型工會，注重建設(shè)實力型工會。習(xí)近平同志在與中國工會十六大新班子集體談話時提出，工會組織要真正成為廣大職工群眾信賴的“職工之家”，工會干部要成為職工群眾信賴的“娘家人”。這對工會組織和工會干部提出了新的更高的要求。說到底，要成為職工信賴的“職工之家”和“娘家人”，關(guān)鍵是工會和工會干部要真正為職工服務(wù)，真正解決職工需要解決的實際困難和問題，這就需要工會不斷加強自身的實力建設(shè)。

二、建設(shè)實力型工會存在的主要問題

（一）對建設(shè)實力型工會重要性認識不到位

在傳統(tǒng)的觀念中，工會是一個群團組織，依附于企業(yè)和單位，工會工作主要體現(xiàn)在舉辦一些文化、體育活動，逢年過節(jié)搞一些福利，走訪一些困難職工，還有幫助企業(yè)行政開展一些勞動競賽活動，即使職工有要求和建議，工會只是充當(dāng)橋梁紐帶，最終也通過行政給予解決。給很多工會干部和廣大職工造成的印象是，工會只是活動機構(gòu)、福利機構(gòu)，工會工作是務(wù)虛工作，無所謂實力不實力。因此，長期以來，各級工會、廣大職工基本上沒有工會實力的觀念。改革開放以后，隨著非公企業(yè)的快速發(fā)展以及職工隊伍的多元化、勞動關(guān)系的復(fù)雜化，工會工作的對象、任務(wù)、職責(zé)都發(fā)生了巨大變化，迫切需要有一個強有力的工會組織，來維護職工合法權(quán)益，促進企業(yè)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，雖然通過各級工會的不懈努力，工會的軟實力和硬實力有較大增強，但從總體上看，對建設(shè)實力型工會的重要性和必要性仍缺乏認識，沒有把建設(shè)實力型工會提到戰(zhàn)略高度。工會理論界也沒有把建設(shè)實力工會作為一個課題，在理論上予以探討和研究。作為一個具有法人資格的社會團體，工會應(yīng)當(dāng)向?qū)嵙π桶l(fā)展的內(nèi)在要求被忽視。

（二）建設(shè)實力型工會機制建設(shè)不到位

改革開放以來，經(jīng)過多年的努力，工會組織基本形成了一套完善的工作機制和工作制度，但如何增強工會自身實力的機制和制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，還未形成一套系統(tǒng)完善、可操作性強并切實有效的制度。導(dǎo)致在工作理念上，重工會職能的履行，輕工會實力的提升；在服務(wù)企業(yè)服務(wù)職工內(nèi)容上，務(wù)虛的較多，務(wù)實的較少；在對工會作用發(fā)揮認識上，重活動的影響，輕經(jīng)濟實力的影響；在工會經(jīng)費管理上，重經(jīng)費的收取，輕經(jīng)費的盤活；在工會資產(chǎn)管理上，重資產(chǎn)的持有，輕資產(chǎn)的保值升值。據(jù)調(diào)查，目前工會經(jīng)費結(jié)余部分，絕大多數(shù)工會以活期的方式存入銀行，隨著人民幣的不斷貶值，工會經(jīng)費價值將越來越少。對一些工會固定資產(chǎn)缺乏優(yōu)化，閑置較多，利用率小，導(dǎo)致工會資產(chǎn)的流失。

（三）工會專業(yè)化干部配備不到位

任何工作，除認識到位、制度保障外，能否做好，關(guān)鍵取決于人的因素。實踐證明，工會作為群團組織，要把工作搞上去，對工會干部的依賴度更強。由于受工會組織體制的制約，要配備好一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、能力強的工會干部隊伍，局限性很大。從地方工會來看，在干部配備上，往往重思想素質(zhì)、輕業(yè)務(wù)素質(zhì)，重組織型干部、輕維權(quán)型干部，重活動型人才、輕經(jīng)營型人才。目前縣市級地方工會干部隊伍中，真正懂得法律、能運用法律手段為職工維權(quán)的人才很少，懂得經(jīng)濟、能運作工會資產(chǎn)促進工會資產(chǎn)保值增值的人才更少。另外由于受編制的影響，工會干部呈老齡化趨勢，適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的專業(yè)干部不能配備到位。

三、建設(shè)實力型工會的主要途徑

（一）在建立工作機制上下功夫，營造建設(shè)實力型工會的良好環(huán)境

建立健全工作機制，是建設(shè)實力型工會組織的工作基礎(chǔ)。首先，建立責(zé)任機制。確定工會主席是建設(shè)實力型工會的第一責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)者，把建設(shè)實力型工會納入工會工作整體規(guī)劃中，納入年度工會工作報告，向會員代表報告建設(shè)實力型工會進展情況和履職情況。其次，建立考核評估機制。上級工會要把建設(shè)實力型工會納入對下級工會工作考核內(nèi)容，每年進行考核評估，考核評估結(jié)果作為評比先進的重要依據(jù)，作為干部提任的重要條件之一。第三，建立工會人才引進機制。通過人事部門干部調(diào)配、社會化工會工作者聘任、建立工會干部人才庫、建立企業(yè)工會主席津貼制度等途徑方式，逐步建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強，既懂工會法律、又懂經(jīng)營管理的復(fù)合型工會干部隊伍。

（二）在增強工會凝聚力、感召力、影響力上下功夫，提升工會軟實力

工會是否具有凝聚力、感召力和影響力，是工會工作取得成效、發(fā)揮作用的體現(xiàn)，也是衡量一個工會是否具有軟實力的重要標(biāo)志。要增強工會凝聚力、感召力和影響力，首先，要強化工會組建工作，最大限度地把廣大職工吸納到工會中來，把職工的力量凝聚起來。這也是建設(shè)實力型工會的組織基礎(chǔ)。任何社會團體，沒有這個基礎(chǔ)，是沒有實力可言的。其次，要切實履行工會基本職責(zé)，最大限度地把職工的權(quán)益維護好。通過活動和載體，努力為職工做好事、辦實事、解難事，使工會真正成為職工的娘家人。第三，要依靠職工、團結(jié)職工為企業(yè)發(fā)展、為社會和諧穩(wěn)定作貢獻。尤其是當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級，工會要主動服務(wù)企業(yè)，穩(wěn)定企業(yè)職工隊伍，與企業(yè)共渡難關(guān)，充分顯示工會在促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定中的特獨作用。

（三）在促進工會經(jīng)濟發(fā)展上下功夫，提升工會硬實力

發(fā)展才是硬道理，發(fā)展工會經(jīng)濟，提升工會經(jīng)濟實力，是工會開展工作、履行職責(zé)、服務(wù)職工、促進發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，也是工會建設(shè)的硬道理。要促進工會經(jīng)濟發(fā)展，提升工會硬實力，首先，要加強工會陣地建設(shè)。在城市建設(shè)、城鎮(zhèn)化推進、企業(yè)文化建設(shè)中有規(guī)劃和布局，并有標(biāo)志性建筑，如工人大廈、職工服務(wù)中心、工人文化宮、農(nóng)民工文化家園、企業(yè)職工俱樂部等。其次，要依法收繳和管好用好工會經(jīng)費。要加大工會經(jīng)費收繳力度，全面實施工會經(jīng)費由稅務(wù)部門代收辦法，切實保障工會經(jīng)費到位。同時要加強工會經(jīng)費計撥審查工作，及時糾正少繳、漏繳工會經(jīng)費現(xiàn)象。要加強工會經(jīng)費使用管理的審計工作，管好用好工會經(jīng)費。第三，要探索工會資產(chǎn)監(jiān)管新思路，完善資產(chǎn)監(jiān)管制度，調(diào)整優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，調(diào)整工會興辦企事業(yè)的政策規(guī)定，促進工會資產(chǎn)的保值增值，使工會資產(chǎn)工作步入良性發(fā)展軌道。

（四）在爭取黨委政府賦予社會資源和手段上下功夫，全面提升工會綜合實力

積極爭取市委和政府的支持，充分利用黨和政府賦予的社會資源和手段，是擴大工會社會影響力的重要舉措，也是提高工會實力的重要途徑之一。首先，要建立工會向黨委匯報工作制度、政府與總工會聯(lián)席會議制度、勞動關(guān)系三方協(xié)商會議制度等，爭取黨政及有關(guān)部門對工會工作的了解和支持，為工會工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次，要把工會建設(shè)納入大黨建范疇，納入黨委政府對基層黨建工作和社會綜合發(fā)展目標(biāo)的考核內(nèi)容，把重點工程立功競賽納入勞動競賽范圍，把各類勞模先進評審表彰、和諧企業(yè)創(chuàng)建、職工技能競賽及培訓(xùn)、困難職工幫扶和黨委政府涉及民生重大決策出臺前聽取職工意見等社會影響較大的工作，納入政府工作體系，列入工會工作任務(wù)。再是向政府爭取必要資金和政策，用于發(fā)展企事業(yè)、盤活工會資產(chǎn)以及工會承辦政府的一些活動上面。

總之，建設(shè)實力型工會在新形勢下具有重要意義，亟須加強。建設(shè)實力型工會是一項系統(tǒng)工程，既要注重軟實力建設(shè)，又要提升硬實力建設(shè)。作為一項全新的工作，需要不斷探索創(chuàng)新和實踐。通過加強實力型工會建設(shè)，使工會真正成為經(jīng)濟社會發(fā)展的推動者、企業(yè)和諧勞動關(guān)系的促進者、職工利益的代表者和維護者。

[1]劉宇虹.建設(shè)“學(xué)習(xí)型服務(wù)型、創(chuàng)新型”工會的實踐與思考[J].中國輕工教育,2011,(1).

[2]梁偉.北京市建設(shè)服務(wù)型工會的探索與思考[N].工人日報，2010-04-13.