鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的樣板
——對紹興市上虞區(qū)祝溫村治村模式的調(diào)研

馬永定 張偉光 戴大新

(中共紹興市委政法委員會，浙江 紹興312000)

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的樣板
——對紹興市上虞區(qū)祝溫村治村模式的調(diào)研

馬永定 張偉光 戴大新

(中共紹興市委政法委員會，浙江 紹興312000)

祝溫村的治村模式是新時期堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的典范，是習(xí)近平總書記在浙江工作時對基層干部、基層治理和“楓橋經(jīng)驗”作出的重要論述和指示精神的生動實踐。祝溫村通過推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，通過推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，加強農(nóng)村基層的民主法治和組織建設(shè)，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量和文化素質(zhì)。借鑒、推廣杭蘭英的治村經(jīng)驗，對于不斷解決發(fā)展過程中的“三農(nóng)”問題，加強基層黨組織建設(shè)，健全基層民主制度，創(chuàng)新農(nóng)村基層管理服務(wù)，構(gòu)建多元治理主體體系，深化基層治理探索實踐，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化等方面具有重要的現(xiàn)實意義。

杭蘭英；祝溫村；鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；治村模式；樣板

祝溫村，這個曾經(jīng)地處偏僻、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的普通農(nóng)村，2014年因村黨支書記杭蘭英同志而享譽全國。中央政治局常委劉云山、中央政治局委員趙樂際、浙江省委書記夏寶龍相繼作出批示肯定杭蘭英是一位好支書，號召全國、全省黨員干部向杭蘭英同志學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)她的精神風(fēng)貌和治村經(jīng)驗。在媒體聚焦杭蘭英先進事跡的同時，人們發(fā)現(xiàn)她帶領(lǐng)的祝溫村經(jīng)歷了從“一片灘涂、交通閉塞、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后和集體經(jīng)濟薄弱的農(nóng)業(yè)村”到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的樣板村”的滄海桑田般的巨變。祝溫村村民所展現(xiàn)出來的公共事務(wù)參與熱情，以及在此過程中所塑造的共同體意識和平等觀念，蘊涵了基層治理現(xiàn)代化的應(yīng)有要素，形成了具有中國特色、時代特征、紹興地域特點的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式——“祝溫模式”。祝溫村的治村模式是新時期堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的典范，是習(xí)近平總書記在浙江工作時對基層干部、基層治理和“楓橋經(jīng)驗”作出的重要論述和指示精神的生動實踐。調(diào)研組在認(rèn)真研讀杭蘭英先進事跡和領(lǐng)導(dǎo)批示的基礎(chǔ)上，深入祝溫村開展專題蹲點調(diào)研，努力探尋祝溫村的村級治理之道，對于加強基層黨組織建設(shè)，深化基層治理探索實踐，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重要現(xiàn)實意義。

一、祝溫村治村模式

祝溫村位于上虞區(qū)崧廈鎮(zhèn)，由原祝馬、溫涇、后桑三個村合并而成，全村1.7平方公里，有農(nóng)戶650戶、1825人，是一個以種糧為主的農(nóng)業(yè)村。近30年來，祝溫村始終堅持運用“楓橋經(jīng)驗”的基本精神，把“和諧、穩(wěn)定、發(fā)展”作為治村之道，不斷探索實踐村莊治理的新方法新措施，取得了很好成效。先后獲得國家、省、市、區(qū)級集體榮譽共96項，其中省級以上21項，包括全國民主法治示范村、全國婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范村、浙江省農(nóng)村基層組織先鋒工程建設(shè)五好村黨組織、浙江省綠化示范村、浙江省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村、浙江省文化示范村、浙江省文明村、浙江省群眾最滿意的平安村等。祝溫村主要做法是：

1.發(fā)展強村——推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。祝溫村把推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為強村、穩(wěn)村之源，從突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，努力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。先后投入500萬元對全村1300畝農(nóng)田進行標(biāo)準(zhǔn)化改造，新建三面光渠道15500米，鋪設(shè)機耕道路11200米，安裝、修復(fù)農(nóng)灌線30檔，使農(nóng)田達到“田成方、渠相通、路相連、樹成行、旱能灌、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求。適時調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，流轉(zhuǎn)土地，建立了1個200畝水稻良種直播基地，1個15畝的花卉基地、1個200畝的蔬菜基地，還發(fā)展了1個千頭養(yǎng)豬場。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。積極改善農(nóng)業(yè)種植條件，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，投入500萬元，完成農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)1100畝、新建硬化渠道28500米、鋪設(shè)機耕道路12500米、安裝修復(fù)農(nóng)灌線52檔。開展糧田高產(chǎn)高效示范，建設(shè)“農(nóng)業(yè)部萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”，引進甬優(yōu)12、甬優(yōu)15、甬優(yōu)538等超級稻新品種，畝產(chǎn)最高達850公斤。2013年9月農(nóng)業(yè)部部長韓長賦到祝溫村調(diào)研時評價：“具有一定的典型性，這樣的經(jīng)驗可復(fù)制、可推廣?！?/p>

2.生態(tài)美村——推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)

生態(tài)農(nóng)村是中國農(nóng)村發(fā)展的理想模式，也是實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要載體。祝溫村把加強綠色生態(tài)建設(shè)作為農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的重點和亮點，著力優(yōu)化居住環(huán)境，提升村民幸福指數(shù)。(1)美化村容。堅持把有限的財力用于村莊建設(shè)，先后投入1280萬元，對舊村實施房改、路改、水改等“六改”工程，不搞大拆大建，保留農(nóng)村田園風(fēng)貌，使村莊望得見柳綠、看得見清水、留得住鄉(xiāng)愁。共完成農(nóng)房改造106戶，拆除舊房6800平方米，新建、翻建民房4000平方米，改造農(nóng)房墻體5.8萬平方米；新建改造村道路42800平方米、油化7200平方米；新建標(biāo)準(zhǔn)化公廁18只。(2)潔化環(huán)境。開展“清潔家園”行動，開展河道保潔，砌石清淤3200米；加大村莊衛(wèi)生保潔力度，新建垃圾中轉(zhuǎn)站1個、垃圾箱30只，建立村環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，實現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清。加強生活污水治理，僅2014年就已投入900萬元，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水收集率達90%以上。(3)綠化村莊。實施綠色村莊建設(shè)工程，以村道、田間、河道等為重點，加大綠化力度，建設(shè)公共休閑綠地，打造花園式新村。全村綠化總面積達4.5萬余平方米、總里程達36700米，其中休閑綠化7800平方米，呈現(xiàn)“春天杜鵑綻，夏天荷花開，秋天桂花香，冬天梅花紅”美景，恰似陶淵明筆下的世外桃源，先后被評為省綠化示范村和衛(wèi)生村、紹興市綠色示范村和生態(tài)村。

3.反哺富村——提高農(nóng)民生活質(zhì)量

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，是黨中央為促進城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，也是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民生活水平提升的重要途徑。幾十年來，祝溫村十分注重創(chuàng)造條件，搭建平臺，鼓勵村民外出創(chuàng)業(yè)。廣大鄉(xiāng)賢不忘飲水思源，不少在外打拼、開辦企業(yè)的鄉(xiāng)賢紛紛慷慨解囊，資助家鄉(xiāng)建設(shè)。村“兩委”經(jīng)常組織鄉(xiāng)賢開展“回家鄉(xiāng)、看家鄉(xiāng)、助家鄉(xiāng)”等活動，引導(dǎo)社會和民間力量反哺家鄉(xiāng)，投身祝溫“四園”(即創(chuàng)業(yè)樂園、生態(tài)花園、文化公園、人和家園)建設(shè)。同時珍惜和使用好每一分捐款，用新農(nóng)村建設(shè)的實際成效來回報鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)的熱愛，從而形成引導(dǎo)鄉(xiāng)賢捐助家鄉(xiāng)建設(shè)——家鄉(xiāng)建設(shè)新面貌吸引鄉(xiāng)賢——鄉(xiāng)賢再次回報家鄉(xiāng)的良性循環(huán)。28年來，共吸引近40位鄉(xiāng)賢為村里各項公共事業(yè)踴躍捐款，總額達260萬元。

4.文化興村——提升農(nóng)民素質(zhì)

孫扎齊鄉(xiāng)位于伊犁河谷南岸，距離市區(qū)僅30.0 km，東距察布查爾縣城6.5 km，總面積600 km2，轄有5個行政村、24個村民小組。孫扎齊鄉(xiāng)總?cè)丝跒? 666人，大部分為少數(shù)民族，有錫伯、哈薩克、維吾爾等民族，其中錫伯族居多。孫扎齊鄉(xiāng)的大部分人口從事農(nóng)業(yè)相關(guān)活動，農(nóng)業(yè)收入在家庭收入中占主要比重。

文化是社會常態(tài)的調(diào)控器，是社會凝聚的黏合劑，是社會發(fā)展的助推器。農(nóng)村文化建設(shè)是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動因。祝溫村在大力推進村莊硬件建設(shè)的同時，堅持文化興村，把文化作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，積極加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，以文化人、以德潤人，用健康向上的村莊文化促進農(nóng)民群眾素質(zhì)提升。多年來，該村人心安定社會和諧，沒有出現(xiàn)一例違法犯罪和上訪告狀事件。(1)興建文化陣地。不斷加大文化投入，累計新建、改建文化場所1000余平方米，建成了設(shè)施齊全的文化禮堂、虞舜學(xué)堂、虞舜會堂、圖書室、文化活動室；建成了圖文并茂的村創(chuàng)業(yè)文化史陳列室、百米人和鄉(xiāng)風(fēng)文化長廊，展示著祝溫村新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)業(yè)歷程和濃厚的人文情懷；創(chuàng)新實施“墻頭開花”(墻繪)工程，墻繪3200平方米，通俗易懂、寓教于樂的墻繪文化，讓傳統(tǒng)美德、文明新風(fēng)潛移默化。(2)提煉祝溫精神。建設(shè)“鄉(xiāng)賢美德長廊”，利用長50余米的仿古長廊，展示以杭蘭英、陳坤校為代表的10位鄉(xiāng)賢能人慷慨捐資、心系桑梓的公益之舉，編制了村歌《祝愿溫馨》，提煉出“人和、心齊、風(fēng)正、氣順”的祝溫精神，使村民在潛移默化中得到教育和感化，全村上下形成熱衷奉獻、一心建設(shè)美好家園的濃厚氛圍。(3)樹立道德典型。大力弘揚尊老愛幼、孝老愛親、互助互愛的中華傳統(tǒng)美德，建設(shè)和諧家庭、和諧村莊。從2010年起，該村連續(xù)四年開展“十佳和諧家庭”、“十佳好婆婆”、“十佳好媳婦”、“十佳好少年”和“十大愛心人士”等文明“五個十佳”評選活動，積極挖掘培育身邊的先進典型，共有200戶村民“上榜”，形成了學(xué)習(xí)道德模范、崇尚道德模范、爭當(dāng)?shù)赖履７兜臒岢薄?/p>

5.改革活村——推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制

改革是社會進步的推進器，是我國各項事業(yè)發(fā)展的永恒動力。只有不斷改革，才能破除束縛經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙。祝溫村堅持把改革作為盤活村級經(jīng)濟發(fā)展的抓手，依托優(yōu)美的環(huán)境和良好區(qū)位優(yōu)勢，整合村內(nèi)資源，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進村民增收。鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，把促進村民增收致富作為村黨總支的核心任務(wù)，依托毗鄰崧廈“中國傘城”優(yōu)勢，加強與傘件制造企業(yè)聯(lián)系，推動規(guī)模企業(yè)配套協(xié)作本地化，積極發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè)，全村從事傘件來料家庭加工的居家婦女、老人等閑散勞動力200余名，人均年增收1.5萬元。發(fā)揮“建筑之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)村能人外出創(chuàng)業(yè)發(fā)展，全村在上海等地從事建筑和經(jīng)營有600余人，資產(chǎn)超1億元3人、超1000萬元50余人，全村年建筑業(yè)產(chǎn)值達20億元。推動承包經(jīng)營。針對村民外出經(jīng)營多的實際，積極發(fā)揮村經(jīng)濟合作社作用，通過土地返租倒包等形式，有序推進土地流轉(zhuǎn)，累計流轉(zhuǎn)1300余畝。鼓勵有條件的經(jīng)營戶發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)場，目前全村建有水稻良種基地1120畝、花卉基地15畝、獼猴桃基地20畝，提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力。

6.法治安村——推進農(nóng)村基層民主法治建設(shè)

加強農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，走法治化的農(nóng)村發(fā)展道路，是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展、維護基層和諧穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)。祝溫村積極探索自治、德治、法治“三治”相結(jié)合的社會治理方式，不斷完善民主管理機制，促進了全村的穩(wěn)定和發(fā)展。(1)健全民主決策。堅持民主公開，嚴(yán)格按照重大事項決策“五議兩公開”程序，對涉及工程建設(shè)、土地承包、轉(zhuǎn)讓等村級重大事項，凡重大的投資和涉及村民利益的重大事項，都提交黨員大會和村民代表會議討論決定，在取得大多數(shù)村民的同意和支持后，再由村班子集體共同確定工作目標(biāo)，逐個予以落實。28年來，累計投入1780多萬，開展大大小小工程項目50多個，未發(fā)生一起違規(guī)行為，干部贏得了口碑，群眾得到了實惠。(2)規(guī)范民主管理。制訂《祝溫村民主理財制度》、《祝溫村村務(wù)、財務(wù)公開制度》、《村民自治章程》、《村規(guī)民約》及環(huán)境衛(wèi)生、土地征用、建房審批等一系列制度，使村務(wù)活動有法可依、有章可循，為村干部依法、依章管理村務(wù)，村民有序參與村務(wù)管理奠定了基礎(chǔ)。多年來，未發(fā)生一起因村務(wù)管理問題引發(fā)的矛盾糾紛和信訪上訪事件。(3)完善民主監(jiān)督。實行“陽光理財”,選舉推薦辦事公正、責(zé)任心強的群眾組成村民監(jiān)督理財小組，對村集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動和財務(wù)事項進行全過程監(jiān)管。每年定期兩次在村民代表大會上向村民匯報黨總支、村委會的工作，并開展對村干部的民主評議活動，以無記名、書面方式來綜合評價每個班子成員。

7.班子帶村——推進農(nóng)村基層組織建設(shè)

二、祝溫村治村模式的啟示

從祝溫村的治村模式，我們可以得到如下啟示：

1.祝溫模式——是紹興各級黨委、政府創(chuàng)造性貫徹落實黨的“三農(nóng)”政策的結(jié)果。中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題關(guān)系到國計民生、社會穩(wěn)定。改革開放以來，黨中央、國務(wù)院十分重視“三農(nóng)”工作，作為治國理政的基礎(chǔ)性工作來抓。從2004年開始，中央連續(xù)11年一號文件聚焦“三農(nóng)”問題，深刻體現(xiàn)了黨中央堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決心。黨中央、國務(wù)院注重發(fā)揮廣大農(nóng)民在“三農(nóng)”工作中的主體地位，十分重視并積極推動農(nóng)村村民自治，制定出臺《村民委員會組織法》，從法律上保障農(nóng)村基層民主的實現(xiàn)。浙江省委、省政府高度重視“三農(nóng)”工作，實施“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，深化千萬工程”，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為轉(zhuǎn)型跨越的重要支撐，促進農(nóng)業(yè)收入持續(xù)較快增長。紹興各級黨委、政府根據(jù)中央和省委的“三農(nóng)”政策，注重結(jié)合實際，抓好貫徹落實。多年來，一直高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，通過開展后進村黨支部整頓、大力改進村黨支部成員選任制度、不斷加大農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)工作力度、扎實推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)等舉措，農(nóng)村基層組織在推進農(nóng)村改革、發(fā)展和社會進步中的作用日益突出。同時，高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，注重民生狀況的改善，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為改善民生的龍頭工程，著力推進農(nóng)村人口集聚，人居環(huán)境優(yōu)化，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，深化農(nóng)村配套改革，不斷改善提高農(nóng)民群眾生活水平。

2.祝溫模式——是紹興各級黨委、政府堅持不懈抓基層、打基礎(chǔ)、固本強基的結(jié)果?；A(chǔ)不牢，地動山搖。長期以來，浙江省委省政府把固本強基作為一項根本性、戰(zhàn)略性的任務(wù)，不斷夯實社會和諧穩(wěn)定的根基。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)為重點，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)村(社區(qū))、聯(lián)企、聯(lián)戶、聯(lián)項目制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住夜制度，著力解決抓好工作落實和密切聯(lián)系群眾“最后一公里”的問題；以社會服務(wù)管理中心建設(shè)為牽引，推進社區(qū)“為民服務(wù)站”、“便民服務(wù)中心”等平臺建設(shè)，扎實推進公共服務(wù)全覆蓋；深入推進“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，努力做到每一片土地都有人精細管理，每一戶人家都有人貼心服務(wù)。紹興各級黨委、政府始終堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，把抓基層、打基礎(chǔ)、固本強基作為“一把手工程”，作為黨委政府的重要工作來重視、謀劃和落實。創(chuàng)造性運用“楓橋經(jīng)驗”蘊含的“強化基層基礎(chǔ)、就地解決問題”的基本精神，推動鄉(xiāng)村社會治理。創(chuàng)造性貫徹落實習(xí)近平同志在浙江工作期間，關(guān)心加強基層工作、加強基層組織、加強基層干部隊伍、堅持“楓橋經(jīng)驗”等一系列重要指示精神，始終重視和加強村級班子建設(shè)，以農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè)為契機，先后開展建設(shè)“五好”村黨組織，“走進群眾、走進困難、走進矛盾”活動、領(lǐng)導(dǎo)班子“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動，全面實施村級組織換屆后推行村干部創(chuàng)業(yè)承諾等措施，同時，創(chuàng)新載體，先后建立健全行政主職暗訪制度、深化領(lǐng)導(dǎo)干部社會化評價體系、“民情通”、“通民情、解民憂”、“民情日記”、“走進矛盾、破解難題”、“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”機制、選派農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，實施農(nóng)村“雙建設(shè)、雙整治”，“走村不落戶、戶戶見干部”活動，“萬村整治、千村示范”，“五水共治”，“三改一拆”，“五氣共治”等重大活動，進一步形成了面向社會、面向群眾開展工作的氛圍，實現(xiàn)“強核心、強素質(zhì)、強管理、強服務(wù)、強實力”，有效提升了農(nóng)村基層組織的活力、動力和戰(zhàn)斗力。

3.祝溫模式——是一個好班子、一個好領(lǐng)頭雁堅持不懈示范帶領(lǐng)的結(jié)果。村級黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。“農(nóng)民富不富，關(guān)鍵看黨支部”，說明了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是村黨組織書記的重要性。農(nóng)村各項建設(shè)，離不開“帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富”的“領(lǐng)頭雁”隊伍。選好一個人，才能“帶好一班人，致富一個村，穩(wěn)定一方土”。近年來，紹興通過不斷完善“兩推一選”辦法、探索無候選人直選，進一步擴大推薦提名環(huán)節(jié)的民主，教育引導(dǎo)黨員群眾把那些“雙帶”能力強、群眾公認(rèn)的農(nóng)村優(yōu)秀人才選進村黨組織班子。村黨組織書記隊伍整體素質(zhì)特別是帶富能力明顯提升，全市52%的村黨組織書記具有較強的帶富能力。祝溫村在村黨總支書記杭蘭英的帶領(lǐng)下，團結(jié)村“兩委”一班人，以身作則、做好表率，勤儉廉潔、無私奉獻，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，積極投身新農(nóng)村建設(shè)，以優(yōu)良的作風(fēng)和實實在在的成績贏得了群眾的信任和支持。農(nóng)村的發(fā)展需要干勁、闖勁，更需要燕子壘窩、長年累月、一如既往的韌勁。從28年前擔(dān)任村支部書記起，杭蘭英就確定了祝溫村發(fā)展思路，并以苦干實干、滴水穿石的務(wù)實作風(fēng)，帶領(lǐng)全村干部群眾，把一個集體經(jīng)濟薄弱、班子軟弱渙散、村莊管理無序的落后村，建成享有“創(chuàng)業(yè)樂園、生態(tài)花園、文化公園、人和家園”美譽的新農(nóng)村建設(shè)示范村。

4.祝溫模式——是廣大村民共同參與管理公共事務(wù)的結(jié)果。群眾是基層社會治理的對象，也是社會治理的主體。只有始終踐行黨的群眾路線，做到一切為了群眾，一切依靠群眾，才能形成社會治理的強大動力。紹興各級黨委、政府始終堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，貫徹落實黨的群眾路線，發(fā)動群眾、依靠群眾、組織群眾，充分發(fā)揮廣大群眾在社會治理中的首創(chuàng)精神和主體作用，總結(jié)推廣“鄉(xiāng)村典章”、“八鄭規(guī)程”、“夏履程序”、“村務(wù)簡報”、“聯(lián)浦要訣”等民主治村的做法和典型，不斷健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力保障。祝溫村在新農(nóng)村建設(shè)中，無論是村莊規(guī)劃、修建道路、河道整治、種植綠化等集體建設(shè)，以及基層公共事務(wù)，堅持做到民主討論、民主決策，組織群眾廣泛參與、共同完成。廣大村民共同參與公共事務(wù)，使群眾都有強烈的身份感、尊嚴(yán)感，有強烈的主人翁意識，從而極大地調(diào)動村民的積極性和主動性，推動了新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。

5.祝溫模式——是改革發(fā)展成果讓廣大群眾共惠共享的結(jié)果。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，是黨的群眾路線的本質(zhì)要求。實踐證明，凡是重大決策讓群眾參與的，凡是符合群眾需求的實事，就有永久的生命力。紹興各級黨委、政府堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力建設(shè)民生紹興。從破解群眾反映強烈的教育、就業(yè)、安居、醫(yī)療和社會保障等基本民生問題入手，推進“陽光招生”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保、實施積極就業(yè)政策，加快廉租房、公共租賃房等保障性住房建設(shè)，實施農(nóng)村困難群眾住房救助。2008—2012年五年來全市公共財政用于民生支出達744億元，占總支出的69.7%；農(nóng)民人均純收入從2008年的10950元增加到2013年的19600元。幾十年來，以杭蘭英為班長的祝溫村“兩委”班子創(chuàng)造性地貫徹黨的“三農(nóng)”政策，秉持心系群眾、用心服務(wù)的為民情懷，從群眾最關(guān)心、最迫切、反映強烈的突出問題入手，直面矛盾、敢于擔(dān)當(dāng)，積極推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展村莊村容整治，不斷完善公共服務(wù)設(shè)施，始終堅持傳統(tǒng)道德文化熏陶，把祝溫村建設(shè)成具有宜人的環(huán)境、淳樸的民風(fēng)、穩(wěn)定的治安，呈現(xiàn)出一派寧靜、和諧、祥和景象的新農(nóng)村建設(shè)示范村，2013年村民人均收入達23100元，村民大多家底殷實，生活富足、安逸。廣大村民共惠共享改革發(fā)展的成果，廣大村民從心底里擁護黨的“三農(nóng)”政策，從心底里擁護以杭蘭英為帶頭人的村“兩委”，從心底里擁護、支持“祝溫模式”。

三、進一步推進村級社會治理的思考

行政村是我國農(nóng)村的最基層組織，是社會的“終端”和“末梢”。農(nóng)村穩(wěn)則天下安，農(nóng)村和則天下興?；鶎又卫硖貏e是村級社會治理是國家治理的基礎(chǔ)，關(guān)系到國家的長治久安和老百姓的福祉。從祝溫村的實踐看，當(dāng)前，應(yīng)主動適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢，積極順應(yīng)廣大農(nóng)村群眾的新期盼，努力探索實踐既符合本地實際、又切實可行的村級治理模式，著力構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的村級治理結(jié)構(gòu)，不斷提高村級社會治理的能力和水平。

1.要繼續(xù)重視“三農(nóng)”工作，突出基礎(chǔ)地位，這是推進村級社會治理的前提。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是我國革命、建設(shè)和改革的根本問題，關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強。不斷解決發(fā)展過程中的“三農(nóng)”問題，切實做好新形勢下的“三農(nóng)”工作，是黨中央歷來強調(diào)的一個重要課題?！熬艑又_，起于壘土。”推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基層治理是基礎(chǔ)，而農(nóng)村是落腳點、農(nóng)民是主體、農(nóng)業(yè)是根基。各級黨委、政府要從執(zhí)政興國的高度，一如既往地重視、關(guān)心、支持“三農(nóng)”工作，把黨中央、國務(wù)院有關(guān)“三農(nóng)”政策結(jié)合本地實際不折不扣地貫徹落實下去。堅持發(fā)展為第一要務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，實現(xiàn)又快又好地發(fā)展；堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好。

2.要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，這是推進村級社會治理的核心?！吧厦媲l線，下面一根針?！秉h的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村工作的根基，也是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。要以強基為目標(biāo)，加強以黨組織書記為重點的基層帶頭人隊伍建設(shè)。選優(yōu)育強基層帶頭人隊伍，著力加強基層黨組織班子建設(shè)，注意選拔培養(yǎng)黨性強、能力強、服務(wù)意識強的黨員擔(dān)任黨組織書記；加強基層干部經(jīng)常性教育培訓(xùn)，縣一級每年開展一次基層黨組織書記集中輪訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強村干部全員培訓(xùn)。開展村級組織后備人才培養(yǎng)工作，重點從農(nóng)村致富能手、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、在外創(chuàng)業(yè)能人、大學(xué)生村官、退役士兵中選拔一批村級組織后備人才，特別是抓好村主職干部后備人才培養(yǎng)，通過“一對一”幫帶、組織培訓(xùn)、參與重點工作等方式，加強村級后備人才的培養(yǎng)。進一步關(guān)心關(guān)愛基層干部，認(rèn)真落實從優(yōu)秀村干部和大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員的有關(guān)規(guī)定，進一步加大選拔、考錄、招聘力度，拓寬基層干部發(fā)展空間，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

3.要建立健全基層民主制度，廣泛動員村民參與，這是推進村級社會治理的基礎(chǔ)?；鶎用裰髦贫仁侵富鶎尤罕娮灾谓M織形式及其運作方式，是人民行使民主權(quán)利、參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的一種形式。要嚴(yán)格執(zhí)行村級重大事項“五議兩公開”民主決策程序。凡是涉及群眾基本權(quán)益、村集體“三資”管理、集體經(jīng)濟和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展等村級重大事項，以及與多數(shù)群眾利益密切相關(guān)的重要問題，都要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“黨員群眾建議、村黨組織提議、村務(wù)聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、村民(代表)會議決議、表決結(jié)果公開、實施情況公開”的步驟進行決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強經(jīng)常性的督促檢查。要深入推進村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，規(guī)范村務(wù)、財務(wù)公開，強化集體“三資”管理，加強村務(wù)全程監(jiān)督，保證村級各項事務(wù)公開、公平、公正，切實解決優(yōu)親厚友、暗箱操作、損害群眾利益等突出問題，使群眾真正享有村級重要事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要推動農(nóng)村基層黨組織及時指導(dǎo)修訂村規(guī)民約和村民自治章程，把“五水共治”、“三改一拆”等中心工作列入村規(guī)民約和村民自治章程；認(rèn)真落實村務(wù)聯(lián)席會議制度，不斷增強村級班子的整體功能，形成鄉(xiāng)村治理的強大合力。

4.要創(chuàng)新農(nóng)村基層管理服務(wù)，突出優(yōu)質(zhì)高效便捷，這是推進村級社會治理的目標(biāo)。以強化公共服務(wù)為目標(biāo)，著力構(gòu)造高效、規(guī)范的農(nóng)村基層治理體系。要創(chuàng)新深化“網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)”模式，依托農(nóng)村基層黨組織、政權(quán)組織、政法綜治組織，構(gòu)建覆蓋農(nóng)村基層黨員參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立完善在村設(shè)立社會服務(wù)管理(公共服務(wù))分中心，為廣大群眾提供便捷服務(wù)。要建立健全黨員干部志愿服務(wù)機制，積極引導(dǎo)和組織有能力、有特長的黨員參與治安巡邏、民事調(diào)解、扶危濟困、民間文藝等各種形式的志愿服務(wù)活動。要建立實用化服務(wù)新平臺，全面推行“聯(lián)系不漏戶、黨群心貼心”工作，實行黨員直接聯(lián)系群眾、村干部包片聯(lián)戶，使黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾到點到事到人。村干部、農(nóng)村黨員、村民小組長、村民代表要普遍聯(lián)系農(nóng)戶，做到“四必到、四必訪”(即有不滿情緒必到、有突發(fā)事件必到、有矛盾糾紛必到、有紅白喜事必到；困難家庭必訪、有危重病人家庭必訪、空巢老人及留守兒童家庭必訪、信訪戶必訪)，切實引導(dǎo)鄉(xiāng)、村干部爭當(dāng)“大腳掌”，爭做“民情百事通”，提高做群眾工作和鄉(xiāng)村社會治理的能力和水平。

5.要構(gòu)建多元治理主體體系，動員社會組織積極參與，這是推進村級社會治理的關(guān)鍵。只有發(fā)動多元主體廣泛參與，充分發(fā)揮其積極作用，才能凝聚成基層治理的強大合力。要充分發(fā)揮村民在村級治理中的主體作用，建立完善村級民主議事和監(jiān)督組織，建立統(tǒng)一規(guī)范的村級民主議事機構(gòu)，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；引導(dǎo)村民參與制定完善內(nèi)容合法、針對性強、切合實際的《村規(guī)民約》作為村民共同守則，促進村務(wù)有序管理。要加強社會組織建設(shè)，積極培育和發(fā)展村級中介組織、專業(yè)協(xié)會等各類社會組織，拓展村級服務(wù)范圍，增強服務(wù)效能，發(fā)動農(nóng)村中有威望、熱心社會工作的老黨員、老干部、老教師、老退伍軍人等組建志愿者隊伍，協(xié)助村干部開展政策宣傳、矛盾調(diào)解和文明衛(wèi)生監(jiān)督等，助推村級事務(wù)有序開展；充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，借助其豐富的經(jīng)驗、學(xué)識、專長、技藝、財富以及文化修養(yǎng)參與新農(nóng)村建設(shè)和治理。要切實履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在村級治理中的重要職責(zé)，加強對村級事務(wù)管理的監(jiān)督和指導(dǎo)，加強村務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在村級治理中的駕馭能力。

6.要著力改善治理行為方式，善于運用法治思維和法治方式，這是推進鄉(xiāng)村社會治理的途徑。習(xí)近平同志強調(diào)指出，要善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。所謂法治思維，就是基于法治的固有特性和對法治的信念來認(rèn)識事務(wù)、判斷是非、解決問題的思維方式；法治方式，就是依照法治的觀念和邏輯來觀察、分析和解決問題的行為方式。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須要在法治的框架內(nèi)，運用法治的思維和行為方式，以基層為導(dǎo)向來逐步、有序、依法推進。要大力弘揚社會主義法治精神，恪守法治內(nèi)在的理性原則和理性精神，讓群眾在學(xué)法尊法守法用法中深化對社會主義法治精神的認(rèn)識和信仰，在處理社會問題、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、參與社會治理中樹立法治的權(quán)威。同時，要善于使用道德的力量，強化道德在規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、解決社會問題中的重要作用，加強以社會主義核心價值體系為基礎(chǔ)的社會道德體系的建設(shè)，實現(xiàn)道德規(guī)范對社會治理主體、群眾行為的軟約束。

注釋：

①2014年7月23日，中共中央政治局常委、中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉云山同志在浙江省呈報的報告上作出重要批示:“教育實踐活動要總結(jié)宣傳一批共產(chǎn)黨員和黨的干部的先進典型，好支書杭蘭英的先進事跡感人，要集中宣傳，并要求基層干部向她學(xué)習(xí)”。中共中央政治局委員、中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組副組長趙樂際同志批示：“請按云山同志批示要求，安排辦理”。7月30日，浙江省委書記夏寶龍同志作出批示：“云山同志的批示意義重大，要認(rèn)真落實好，以推動教育實踐活動的深入開展”。

[1]習(xí)近平.干在實處 走在前列[M].北京：中共中央黨校出版社，2006.

[2]習(xí)近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

[3]于建榮，孫自儉，逯士博.國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化：黨政干部讀本[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2014.

[4]張小勁，于曉紅.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化六講[M].北京：人民出版社，2014.

Modernization Model of Rural Governance——Investigation of Zhuwen Village Governance Mode in Shangyu District of Shaoxing City

Ma Yongding Zhang Weiguang Dai Daxin

(Committee of Politics and Law, Shaoxing Municipal Party Committee, Shaoxing, Zhejiang 312000)

The village governance mode in Zhuwen village, a model adhering to the development of “Fengqiao Experience”, is a vivid practice of the important expositions and instructions concerning the grass-roots level, grass-roots governance and “Fengqiao Experience” made by General Secretary Xi Jinping during his work in Zhejiang province. Zhuwen village has improved the farmers’ life quality and their cultural quality by promoting the modern agriculture development and the construction of new rural communities, by implementing the institutional mechanisms to promote the coordinated development of urban and rural areas and by strengthening the construction of democracy and rule of law at the grass-roots level. The reference and popularization of Hang Lanying village experience are of great importance to solve the “issues of agriculture, farmers and rural areas” in the development process, to strengthen the construction of grass-roots party organizations, to improve grass-roots democracy, to innovate grass-roots management services in rural areas, to construct the multi-governance subject system, to deepen the exploration and practice of grass-roots governance and to promote the modernization of rural governance.

Hang Lanying; Zhuwen village; modernization of rural governance; model

2014-08-21

馬永定，男，中共紹興市委政法委副書記、紹興市法學(xué)會(楓橋經(jīng)驗)研究會副會長，三級警監(jiān)；張偉光，男，中共紹興市委政法委副書記、市綜治辦主任，三級警監(jiān)；戴大新，男，中共紹興市委政法委維穩(wěn)處處長，紹興市楓橋經(jīng)驗研究會副秘書長，助理研究員。

D638

A

1008-293X(2014)05-0023-07

(責(zé)任編輯林東明)