保障干部選任動議環(huán)節(jié)公平、公正、公信之路徑探析

金榮

(廣西社會主義學(xué)院，南寧 530007)

保障干部選任動議環(huán)節(jié)公平、公正、公信之路徑探析

金榮

(廣西社會主義學(xué)院，南寧 530007)

干部選任啟動程序的規(guī)范，是研究干部任用制度的重要課題。2014年新頒布實施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》將增設(shè)的動議環(huán)節(jié)作為整個干部選拔任用流程的一個相對獨立的階段，使其成為干部選拔任用程序上的規(guī)定動作和前置程序。遵循公平、公正、公信原則，是規(guī)范動議程序，提高動議質(zhì)量，發(fā)揮動議作用的根本保證。通過對動議環(huán)節(jié)予以制度安排，從而實現(xiàn)干部選任啟動環(huán)節(jié)的公平化、晉升規(guī)則的公正化、職位資源的公信化。

動議;基本原則;制度環(huán)境;干部選任

公平、公正、公信地培養(yǎng)、選拔、任用德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，是我黨一項重要的組織工作，它關(guān)系著黨在群眾中的威信與形象，關(guān)系到黨的前途與命運。2014年1月14日中共中央新頒布實施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(以下簡稱“新《條例》”)根據(jù)新形勢新任務(wù)對干部選拔任用制度進行修改和完善，進一步建立健全了科學(xué)的干部選拔任用機制和監(jiān)督管理機制。新《條例》共13章71條，分為總則、選拔任用條件、動議、民主推薦、考察、討論決定、任職、依法推薦提名和民主協(xié)商、公開選拔和競爭上崗、交流回避、免職辭職降職、紀(jì)律和監(jiān)督、附則等內(nèi)容，并對干部選拔任用工作作出了較為詳盡的規(guī)定。從“動議”到“任職”的五個環(huán)節(jié)，構(gòu)成了一套比較完善的干部選拔任用的基本工作流程。其中，增設(shè)的動議環(huán)節(jié)作為整個干部選拔任用流程的一個相對獨立的階段，使其成為干部選拔任用程序上的規(guī)定動作和前置程序。這一點有著非常重要的意義，它意味著在民主推薦干部程序開始之前，黨委(黨組)或者組織(人事)部門，就要綜合有關(guān)方面建議和平時了解掌握的情況，提出啟動干部選拔任用工作意見、初步建議，以及經(jīng)醞釀后形成工作方案。在這些程序過程中，對各級黨委(黨組)或者組織(人事)部門來說，干部選任不僅是其行使權(quán)力的表現(xiàn)，更是其不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。因此，將干部選任動議環(huán)節(jié)作為一個工作模塊進行深入研究，厘清各要素的內(nèi)在聯(lián)系和本質(zhì)要求，不僅能規(guī)范干部選任動議的啟動程序，而且能以動議環(huán)節(jié)推進干部選任制度體系的整體配套。

一、“動議”是黨組織啟動干部選拔任用工作的準(zhǔn)備程序和重要步驟

動議是干部選拔任用工作的第一道關(guān)口，也是整個工作流程的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，它具有客觀性，直接關(guān)系著黨組織選人用人的實際成效和整體水平。在干部選拔任用工作實踐中，每當(dāng)出現(xiàn)一些職位空缺，或需要調(diào)整干部崗位之前，干部隊伍中總會有一些小范圍的討論或盲目猜測，這不僅影響了正常的機關(guān)工作秩序，也干擾了人事部門的組織行為。因此，明確動因、職位、人選、程序等系列問題，并將“動議”作為民主推薦環(huán)節(jié)的前置程序，保證了從源頭上規(guī)范干部的選拔任用工作。新《條例》第三章第十一條至第十三條對“動議”作出了明確的規(guī)定，其主要內(nèi)容包括:

(一)干部選任動議的參與主體

干部選任動議的主體必須具備相應(yīng)的條件和資格。動議決定主體，回答了誰有權(quán)啟動的問題，決定了干部選拔任用工作的合理權(quán)力和責(zé)任劃分。按照黨管干部原則，黨委(黨組)是干部選拔任用的決定主體。具體到動議環(huán)節(jié)，《條例》第三章第十一條作出了明確規(guī)定，“黨委(黨組)或者組織(人事)部門按照干部管理權(quán)限，根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)實際，提出啟動干部選拔任用工作意見。”因此，動議環(huán)節(jié)中，黨委(黨組)是決策主體，組織(人事)部門是具體承擔(dān)者。

同時，動議階段也要體現(xiàn)民意，即把動議的參與主體擴大到干部群眾中。比如，在啟動動議時，組織(人事)部門組織在系統(tǒng)內(nèi)部開展找干部談心溝通活動，讓群眾參加推薦，提出領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整意向，真實反映廣大干部群眾的真實意愿。

(二)干部選任動議的具體方式

《條例》第三章第十二條規(guī)定，“組織(人事)部門綜合有關(guān)方面建議和平時了解掌握的情況，對領(lǐng)導(dǎo)班子進行分析研判，就選拔任用的職位、條件、范圍、方式、程序等提出初步建議?！贝藯l至少包含三層要義:

1．動議的發(fā)起:某個領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺需要配備干部;領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不盡合理需要調(diào)整;選派干部執(zhí)行交流、回避、掛職鍛煉等;領(lǐng)導(dǎo)班子換屆需要調(diào)整干部等情形。

2．動議的形成:組織(人事)部門要綜合黨委(黨組)提出啟動干部選拔任用的工作意見和群眾反映的意愿等動因，進行通盤考慮，將各方面的信息進行匯總，然后以書面形式提出動議的建議，具體說明任職資格條件、建議人選、方法步驟等內(nèi)容。

3．動議的要求:動議時一般只提出干部調(diào)整的方向原則、標(biāo)準(zhǔn)條件、基本要求和選任方式等，除署名推薦外，不得指定范圍和人選。

(三)干部選任動議的實施程序

《條例》第三章第十三條規(guī)定，“初步建議向黨委(黨組)主要領(lǐng)導(dǎo)成員報告后，在一定范圍內(nèi)進行醞釀，形成工作方案?！笨梢?，黨委主要負(fù)責(zé)人就組織(人事)部門提出的書面初步意見，應(yīng)經(jīng)過黨組織集體研究和醞釀討論，綜合聽取領(lǐng)導(dǎo)班子和群眾的意見。從動議階段就把用人和管事，權(quán)力和責(zé)任緊密結(jié)合在一起，讓每一位領(lǐng)導(dǎo)成員從動議階段就享有充分的發(fā)言權(quán)和建議決。黨委(黨組)主要領(lǐng)導(dǎo)成員形成崗位擬任初步人選的共識后正式確定啟動干部選任工作方案。這條規(guī)定有效地遏制主要領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人上的“家長制”、“一言堂”的現(xiàn)象，從而避免領(lǐng)導(dǎo)授意、領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)的不正之風(fēng)。

二、“公平、公正、公信”是干部選任動議環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的基本原則

如上所析，動議是啟動干部選任工作的過程，解決的是“為什么動議”，“動議什么”，“誰來動議”，“怎么動議”的問題。在其行使過程中，應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則，這不僅是對黨組織動議權(quán)的規(guī)范，也是能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能，提高干部選拔任用工作質(zhì)量的根本保證。

(一)公平原則

公平是一個具有多種不同含義的多形概念。它所指的對象可以是政治參與權(quán)利、收入分配制度、也可以是不同群體或個人享有公平合理的社會地位和法律待遇等。具體到干部選任動議環(huán)節(jié)，應(yīng)通過任職資格條件、程序上的科學(xué)設(shè)置和建議推薦人選等具體動議內(nèi)容的合理、平等的安排，有效地避免干部醞釀提議的“一言堂”現(xiàn)象，把好了干部選任動議權(quán)這一重要“關(guān)口”。各級黨委(黨組)也應(yīng)充分認(rèn)識到干部選任動議環(huán)節(jié)的重要性，從源頭上做好選任工作，從而為選任工作其他環(huán)節(jié)的實施奠定良好的根基。

(二)公正原則

公正原則要求做到客觀公正、不偏不倚。在干部選任動議環(huán)節(jié)，公正原則強調(diào)的是嚴(yán)肅工作紀(jì)律，實行責(zé)任制，嚴(yán)防和避免違紀(jì)違法問題的發(fā)生。具體而言，一是要公正地分配資源。黨委(黨組)應(yīng)按照具體的選任工作方案行使動議權(quán)，實現(xiàn)擬任人選的機會平等，而不能臨時動議決定干部任免;二是黨委(黨組)在態(tài)度上要能夠公正地對待每一位后備人選，在動議階段應(yīng)集體討論、民主推薦擬任初步人選，不能帶著個人感情色彩推薦干部;三是“一把手”對待不同意見或反對聲音應(yīng)實事求是，站在公正的立場上，最后發(fā)言表態(tài)。

(三)公信原則

公信原則是民法的一項重要的物權(quán)原則，是指凡善意信賴公示的表象而為一定的行為，賦予其可信性效力，其對維護物權(quán)占有和分配起到重要作用。從干部選任動議環(huán)節(jié)的實際操作來看，公信原則是要使干部選任工作得到干部群眾的“承認(rèn)和批準(zhǔn)”。其主要表現(xiàn):在動議的知情權(quán)方面，解決干部群眾對選人用人的知情領(lǐng)域不廣、渠道不寬、方法單一的問題;在動議的參與權(quán)方面，解決參與的主體范圍不明確、收集的意見和建議不準(zhǔn)確等問題;在對動議的監(jiān)督方面，解決干部群眾能否對選任工作意見、推薦提名、工作建議、討論決定等實行全程監(jiān)督的問題。

三、完善干部選任動議環(huán)節(jié)的公平、公正、公信的制度安排

在深化干部人事制度改革過程中，完善干部選任動議環(huán)節(jié)，必須有公平、公正、公信的政策環(huán)境作保證，而這種政策環(huán)境又是建立在以“制度”為規(guī)則的選任工作中。筆者認(rèn)為，通過對動議環(huán)節(jié)予以制度安排，從而實現(xiàn)干部選任啟動環(huán)節(jié)的公平化、晉升規(guī)則的公正化、職位資源的公信化。

(一)規(guī)范干部選拔任用動議制度

干部選拔任用動議環(huán)節(jié)的工作的順利如否，對用人時機、方式和后續(xù)流程產(chǎn)生直接影響，在一定程度上也決定了干部選拔任用工作的基本走向和質(zhì)量效果。在《條例》第三章規(guī)定的基礎(chǔ)上，各地方黨委(黨組)根據(jù)本地方(單位)實際工作需要，通過廣泛征求干部群眾的意見，充分醞釀討論和民主協(xié)商，提出并制定干部選拔任用動議制度(具體包括動議的主體、動議的原則、動議的條件、動議的程序、動議的時間、動議的程序、動議的紀(jì)律等內(nèi)容。)

(二)完善后備干部全面考察制度

建立和完善后備干部全面考察制度，應(yīng)當(dāng)及時掌握后備干部的全面情況，實行制度化、規(guī)范化和動態(tài)化管理。動議權(quán)是整個用人權(quán)的重要組成部分。行使動議權(quán)，一是要充分發(fā)揮黨委集體決策的優(yōu)勢，避免一把手個人動議、隨意動議、主觀動議的現(xiàn)象。二是組織(人事)部門在考察工作應(yīng)做到識別、教育、激勵和監(jiān)督干部，并把定期考核結(jié)果納入后備干部檔案，作為干部任用的依據(jù)。三是要將考察對象置于公眾的視線之下，聽取群眾對干部隊伍建設(shè)的評價與要求，使調(diào)整動議反映廣大干部群眾的真實意愿。

(三)制定啟動動議環(huán)節(jié)的程序規(guī)則

動議權(quán)人行使權(quán)力應(yīng)當(dāng)有一定的程序和形式。關(guān)于動議環(huán)節(jié)的程序規(guī)則，可以從以下幾個方面考慮:一是動議的書面提出方式。黨委(黨組)或者組織(人事)部門提出啟動干部選拔任用工作意見，應(yīng)從根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)實際兩方面情況的基礎(chǔ)上綜合加以確定，以書面形式向黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人提出動議工作意見。工作意見上應(yīng)當(dāng)說明動議理由、動議依據(jù)、動議職數(shù)和時間安排等內(nèi)容。二是受理動議的結(jié)果。黨委(黨組)按干部動議紀(jì)律對動議工作意見經(jīng)綜合分析，醞釀討論，集體討論后形成共識，決定是否正式啟動選任工作方案。

(四)建立動議環(huán)節(jié)的責(zé)任監(jiān)督機制

對干部選任動議環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，應(yīng)著重抓好以下四點:一要完善推薦責(zé)任制。提名推薦和選拔干部，必須嚴(yán)格按照新《條例》規(guī)定的流程、方式、內(nèi)容和程序進行，任何組織、個人推薦干部都應(yīng)明確記錄在案，做到誰提名誰負(fù)責(zé)。二是要明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方式。在動議環(huán)節(jié)中，每項制度都應(yīng)有明確的監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，形成強大的監(jiān)督合力，確保不會出現(xiàn)“臨時動議”、“頻繁動議”、“重復(fù)動議”等違規(guī)情形的出現(xiàn)，另外，組織(人事)部門應(yīng)尊重民意，看擬提名人選的“準(zhǔn)確度”、“公認(rèn)度”如何。三要建全完善任用決策責(zé)任制。黨委(黨組)或者組織(人事)部門在動議環(huán)節(jié)中，要進行充分醞釀討論，廣泛征求各方面的意見，把好干部選拔任用的第一道關(guān)口。凡對干部選任工作中出現(xiàn)的失誤，應(yīng)根據(jù)實際情況和情節(jié)輕重，給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的黨紀(jì)處分，嚴(yán)重違法的要追究其刑事責(zé)任。

綜上所述，當(dāng)前保障干部選任動議環(huán)節(jié)的公平、公正、公信的基本措施是確立和完善干部選任動議制度。干部選任啟動程序的規(guī)范，需要動議環(huán)節(jié)的決定主體從可行性作出研判，更需要理性而完善的制度環(huán)境。

［1］黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例［N］．人民日報，2014－01－16．

［2］林白芹．領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度研究［D］．長沙:國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2004．

［3］農(nóng)行廣西區(qū)分行黨委組織部調(diào)研組．關(guān)于完善基層農(nóng)行干部任用監(jiān)督機制的調(diào)查與思考［J］．廣西農(nóng)村金融研究，2006(11)．

［4］深圳市委組織部課題組．建立干部選拔任用工作責(zé)任制和用人失誤追究制［J］．黨建研究，2000(3)．

［5］張乃棟．加強權(quán)力的監(jiān)督和制約有效實施黨內(nèi)監(jiān)督［J］．安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2006(12)．

［6］王玨．論黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的完善［J］．泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008(4)．

(編輯:李津虹)

DD630．3

A

2095－7238(2014)05－0067－03

10．3969/J．ISSN．2095－7238．2014．05．015

2014－04－10

金榮(1982－)，女，苗族，湖北來鳳人，講師，法學(xué)碩士，廣西社會主義學(xué)院文化學(xué)院工作處副處長，主要研究方向:憲法與行政法學(xué)，時事政策理論研究。