宿松縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策思考

周述保

摘 要：介紹了宿松縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設(shè)現(xiàn)狀，分析農(nóng)技站存在問題，并提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設(shè)的對(duì)策建議。主要包括：提高認(rèn)識(shí)，繼續(xù)完善農(nóng)技推廣體系保護(hù)機(jī)制；堅(jiān)持深化改革、強(qiáng)化管理的原則，加快農(nóng)技推廣機(jī)制創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站；現(xiàn)狀與問題；對(duì)策建議；宿松縣

中圖分類號(hào) F324.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）06-05-02

基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系是實(shí)施科教興農(nóng)的重要載體，是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主導(dǎo)力量，是國家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分，是新時(shí)期進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依靠力量。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，貼近農(nóng)村、面對(duì)農(nóng)民，在農(nóng)技推廣體糸中起著聯(lián)糸千家萬戶的橋梁和紐帶作用。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站在推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、新品種、防治植物病蟲害、提高農(nóng)民科技素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著時(shí)空的變化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新形勢(shì)給農(nóng)技站提出了新的更高的要求，一些不相適應(yīng)的深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)出來?？h鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉政府及業(yè)務(wù)主管部門必須引起高度的重視和關(guān)注，采取強(qiáng)力措施，認(rèn)真加以解決，最大限度發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的職能作用，千方百計(jì)適應(yīng)我縣“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的作用及服務(wù)形式

在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，宿松縣已于2009年8月完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的重新建構(gòu)，組建了以集體公益服務(wù)組織為主體，科技示范戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)協(xié)會(huì)〈合作社〉、農(nóng)業(yè)科技示范園等為補(bǔ)充的第一線農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，這支活躍在生產(chǎn)第一線的農(nóng)技推廣隊(duì)伍用自己的智慧和汗水為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了巨大作用。一是供應(yīng)了大量優(yōu)質(zhì)的種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用物資，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了物資保障；二是推廣了一批批實(shí)用的新技術(shù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了技術(shù)支撐；三是開展了全方位的農(nóng)業(yè)科技宣傳培訓(xùn)，有力地加快了農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的傳播和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高；四是實(shí)施了多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范項(xiàng)目，建立了規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、效果好且各具特色的農(nóng)業(yè)科技示范基地，起到了輻射帶動(dòng)、典型引路的作用。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的現(xiàn)狀

遵照國務(wù)院、省政府的有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體布局和農(nóng)技推廣工作的特點(diǎn)，全縣共設(shè)立22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，編制100人，現(xiàn)有在編人員90人。農(nóng)技推廣人員的工資全部由縣財(cái)政統(tǒng)一供給，“三權(quán)”在縣農(nóng)業(yè)主管部門，實(shí)行“以條為主、條塊結(jié)合”的管理機(jī)制。

2.1 年齡結(jié)構(gòu)狀況 截至2012年底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站90人中，35歲及以下的12人，占13.3%；36～50歲的74人，占82.2%；50歲以上的4人，占4.4%。

2.2 學(xué)歷結(jié)構(gòu)狀況 90人中，本科學(xué)歷的12人，占13.3%；?？茖W(xué)歷的38人，占42.2%；中專學(xué)歷40人，占44.4%。

2.3 技術(shù)職稱狀況 90人中，高級(jí)職稱10人，占11.1%；中級(jí)職稱45人，占50.0%；初級(jí)職稱（含其它3人）35人，占38.9%。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施狀況 22個(gè)站總共有房屋6 651m2，站均302m2。大多數(shù)站的辦公和生活服務(wù)設(shè)備少且簡陋。基本無固定示范場(chǎng)所。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站存在的問題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施方面 （1）數(shù)量少。22個(gè)站雖然帳面上總共有房屋6 651m2，但實(shí)際上有近1 000m2是危房，在里面辦公、生活膽驚害怕。更有2個(gè)站還是無房戶，辦公、生活是租房。（2）質(zhì)量差。在農(nóng)口呆得時(shí)間長的人都知道，在基礎(chǔ)設(shè)施上近20a來都是在吃老本。22個(gè)農(nóng)技站中有13個(gè)站的房屋是20世紀(jì)80年代建的，甚至有70年代末建設(shè)的；5個(gè)站的是90年代改建的；只有2個(gè)站是2000年后建成的。至于辦公和生活服務(wù)的設(shè)備，大多是80年代的水平，僅有少數(shù)幾個(gè)站添置了些現(xiàn)代辦公用品，但遠(yuǎn)不能夠滿足工作的需要。

3.2 從業(yè)人員方面 （1）活力不足。由于行業(yè)的差別，農(nóng)業(yè)部門的工作條件和環(huán)境較差，收入較低，社會(huì)地位也不高，尤其是這之間還經(jīng)歷了兩度“下放、回收”，這些對(duì)農(nóng)技人員的信心打擊很大，致使工作起來總是縮手縮腳，缺乏活力。（2）創(chuàng)新不夠。雖然從業(yè)人員都接受了2～4a不等的專業(yè)教育，由于當(dāng)時(shí)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，知識(shí)老化現(xiàn)象嚴(yán)重，且專業(yè)面又窄，都是集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而現(xiàn)在的服務(wù)范圍已經(jīng)擴(kuò)展到產(chǎn)前和產(chǎn)后，更何況還要面對(duì)全新的特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)技人員的知識(shí)，已越來越不能滿足新形勢(shì)的需要。受制于經(jīng)費(fèi)和時(shí)間等因素，知識(shí)更新又嚴(yán)重滯后，致使農(nóng)技人員在工作中顯得底氣不足，方法不多，缺乏創(chuàng)新。

3.3 工作條件 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站開展農(nóng)業(yè)科技推廣、服務(wù)工作需要辦公用房、電話、傳真機(jī)、計(jì)算機(jī)、交通工具、照像機(jī)、天平、放大鏡、土壤養(yǎng)分測(cè)定儀、顯微鏡、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘速測(cè)儀、種子水分測(cè)定儀等設(shè)施設(shè)備。農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作還需要投影儀、DVD影碟機(jī)、喇叭等設(shè)備儀器。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)幾乎都沒有這些成套設(shè)備，給試驗(yàn)示范和推廣工作帶來很大困難。

4 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設(shè)的對(duì)策與建議

4.1 提高認(rèn)識(shí)，繼續(xù)完善農(nóng)技推廣體系的保護(hù)機(jī)制 政府要出臺(tái)一系列保護(hù)農(nóng)技服務(wù)體系的相關(guān)政策，提供必要的資金支持，確保農(nóng)技服務(wù)體系更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。（1）組織保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站是公益性事業(yè)單位，可參照教師、律師等行業(yè)的做法，進(jìn)行從業(yè)資格考試考核，逐步實(shí)行執(zhí)證上崗；要建立完善農(nóng)技推廣責(zé)任制度。明確責(zé)任農(nóng)技員、農(nóng)技指導(dǎo)員、首席農(nóng)技推廣專家的職責(zé)和目標(biāo)，不斷深化農(nóng)業(yè)科技入戶工作。要改革用人制度。進(jìn)一步完善以人員聘用制和崗位管理為核心的人事制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。要暢通人才進(jìn)入渠道，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競(jìng)爭上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入推廣隊(duì)伍，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍的新生活力；要加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍的自身建設(shè)。政府要把科技人員的知識(shí)更新制度化，經(jīng)常督促農(nóng)業(yè)科技人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的科技知識(shí)，努力提高自身素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高質(zhì)量的服務(wù)；要繼續(xù)完善信息服務(wù)功能。將農(nóng)技服務(wù)平臺(tái)向下延伸，直接為農(nóng)民提供方便、快捷的信息服務(wù)；要繼續(xù)完善村級(jí)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。有關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，逐步完善服務(wù)功能，開展栽培、植保、施肥、管理及信息一體化服務(wù)。力爭達(dá)到“基點(diǎn)服務(wù)村村通”的目標(biāo)；要進(jìn)一步加強(qiáng)科技示范園區(qū)建設(shè)。不僅要強(qiáng)化“面”的作用，更要突出“點(diǎn)”的功能，進(jìn)一步加強(qiáng)科技示范園區(qū)建設(shè)，加速高科技成果的轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)作物新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣工作，以點(diǎn)帶面，達(dá)到推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面快速發(fā)展之目的；積極推行農(nóng)業(yè)科技特派員制度。要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，選派若干農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員到合作社、專業(yè)大戶脫離工作崗位進(jìn)行對(duì)口技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)，做到技術(shù)人員到戶、科技成果到田、技術(shù)要領(lǐng)到人，實(shí)現(xiàn)科技與農(nóng)業(yè)更深層次的、更具活力的融合。

（2）財(cái)政保障。根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的原則規(guī)定：財(cái)政部門要足額預(yù)算三種經(jīng)費(fèi)，即人員經(jīng)費(fèi)，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備購置及更新經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，保障和改善專業(yè)科技人員的工作條件和生活條件，改善他們的待遇，并依照國家規(guī)定給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)技人員為農(nóng)業(yè)服務(wù)。套用鄰縣的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，宿松縣僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站一塊每年業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)缺口27萬余元，醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金缺口15萬余元?？h財(cái)政予以落實(shí)、保障。

近年來，中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的利好政策頻出，一定要緊緊抓住這一機(jī)遇，盡快研究制定建設(shè)方案，配備必要的試驗(yàn)基地、培訓(xùn)場(chǎng)所、信息化辦公設(shè)備，通過2～3a努力力爭把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)成為新技術(shù)、新品種、新成果的展示窗口，引進(jìn)、推廣試驗(yàn)的基地、培訓(xùn)教育農(nóng)民的陣地、致富信息發(fā)布的平臺(tái)。切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站試驗(yàn)無基地、培訓(xùn)無場(chǎng)所、推廣無平臺(tái)、信息發(fā)布無窗口的落后面貌。

除此以外，積極搭建投融資平臺(tái)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本、民間資本和外商資本投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成多元化、多渠道、高效率的農(nóng)業(yè)科技投入格局；加快組建并運(yùn)行農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，切實(shí)解決我縣中小型農(nóng)戶和農(nóng)場(chǎng)主貸款難的問題。

4.2 堅(jiān)持深化改革、強(qiáng)化管理的原則，加快農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制創(chuàng)新 要加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立市場(chǎng)引導(dǎo)、政府支持、社會(huì)參與的新體系。加強(qiáng)內(nèi)部改革，逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入，推行全員聘用制，建立科學(xué)的考核用人機(jī)制和分配機(jī)制。要積極探索農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣“三農(nóng)”合作的新途徑，進(jìn)一步加大資源整合，著重解決特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中存在的技術(shù)問題。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的聯(lián)系，積極參與龍頭企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、引進(jìn)和推廣工作，促使其進(jìn)行科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量。要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合信息網(wǎng)絡(luò)資源，縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距。要繼續(xù)鼓勵(lì)科技人員，走出去，沉下去，辦點(diǎn)示范，開發(fā)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)理念，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營管理秩序，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)管理制度，擴(kuò)大技術(shù)服務(wù)范圍，發(fā)展壯大自身實(shí)力。要通過省、市、縣的共同積極努力，解決基層服務(wù)體系機(jī)構(gòu)不全、人員不穩(wěn)、機(jī)制不活、投入不足、服務(wù)不力的問題，逐步形成職能明確、體制順暢、功能完善、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有力的社會(huì)化服務(wù)體系。

（責(zé)編：徐煥斗）