我國資產(chǎn)評估行業(yè)存在的問題及原因分析

李弘知

摘 要 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，資產(chǎn)評估在我國從無到有，從小到大，取得了蓬勃發(fā)展，但在發(fā)展過程中也存在不少問題。本文首先發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)評估行業(yè)中存在的問題，進(jìn)而對其背后的原因進(jìn)行深入剖析，旨在促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展。

關(guān)鍵詞 資產(chǎn)評估；問題；原因分析

一、我國資產(chǎn)評估行業(yè)存在的問題

1.資產(chǎn)評估法律體系還不健全

完善的法律法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件。當(dāng)期，我國資產(chǎn)評估行業(yè)相應(yīng)的法律規(guī)范散步在各個法律、規(guī)范和文件中，如《公司法》《企業(yè)破產(chǎn)法》中，專門規(guī)范資產(chǎn)評估工作的《資產(chǎn)評估法》尚未發(fā)布，似的資產(chǎn)評估工作的法律依據(jù)、法律效力大打折扣。

2.行業(yè)管理體制不順

當(dāng)前在我國資產(chǎn)評估行業(yè)存在多種評估資格，有多個部門—財政部、建設(shè)部、國土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會等五個部門歸口管理。在多個部門參與管理的條件下，會帶來管理模式千差萬別、管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理范圍和管理對象存在差異，這樣不利于資產(chǎn)評估行業(yè)的監(jiān)督與管理。

3.資產(chǎn)評估專業(yè)人才不足，專業(yè)素質(zhì)亟待提升

2012年財政部發(fā)布《中國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在規(guī)劃中提出我國在未來五年將努力打造300名左右能夠提供高端服務(wù)的復(fù)合型人才，培養(yǎng)5000名左右的業(yè)務(wù)骨干，執(zhí)業(yè)人員數(shù)量超過10萬人，從業(yè)人員數(shù)量超過30萬人。目前，我國資產(chǎn)評估從業(yè)人員人，注冊資產(chǎn)評估師3萬人，資產(chǎn)評估從業(yè)人員大約8萬人。從中可以看出資產(chǎn)評估專業(yè)人員嚴(yán)重不足。同時，資產(chǎn)評估工作涉及范圍較寬，比如各種資產(chǎn)、企業(yè)價值、公司改制等方面，需要運用經(jīng)濟(jì)學(xué)、會計學(xué)、管理學(xué)、法律、資產(chǎn)評估學(xué)等多學(xué)科的綜合知識，對于從業(yè)人員的知識水平要求較高。然而，我國當(dāng)前資產(chǎn)評估從業(yè)專業(yè)背景不同，專業(yè)能力參差不齊，專業(yè)知識積累還需極大提升。

4.行業(yè)進(jìn)入壁壘高，不利于大型專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)的建立

要取得注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格，必須參加注冊資產(chǎn)評估師資格全國統(tǒng)一考試，取得全國注冊資產(chǎn)評估師資格證書，但是我國注冊資產(chǎn)評估師考試的報名條件必須要具有大專以上學(xué)歷，還必須要具備兩年以上的資產(chǎn)評估工作經(jīng)驗，并且符合一定條件還不能進(jìn)行免考，這些不利于資產(chǎn)評估人才的后續(xù)培養(yǎng)，也挫傷了資產(chǎn)評估專業(yè)學(xué)生參加考試，進(jìn)入資產(chǎn)評估行業(yè)的積極性。與此同時，由于資產(chǎn)評估行業(yè)存在多種評估資格，如執(zhí)業(yè)注冊資產(chǎn)評估師、房地產(chǎn)估價師、土地估價師、礦產(chǎn)權(quán)評估師、舊機(jī)動車鑒定估價師、保險公估人員，這些執(zhí)業(yè)資格歸屬于不同部門管理，并且考試內(nèi)容相互存在交叉、不僅加大了考生的考試成本，而且還增大了管理成本。此外，不同評估機(jī)構(gòu)從事的業(yè)務(wù)不能互通，必須重新設(shè)置法律主體，這樣造成評估機(jī)構(gòu)眾多，不利于評估機(jī)構(gòu)做大做強，不利于評估機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢整合。

二、資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展問題產(chǎn)生的原因剖析

1.部門利益協(xié)調(diào)難度較大

當(dāng)前，我國資產(chǎn)評估存在多種評估資格，受到財政部、建設(shè)部、國土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會等五個部門歸口管理，每個部門存在自身的利益，既有利益一致，也有利益沖突。當(dāng)前，協(xié)調(diào)各部門利益沖突難度較大，導(dǎo)致了資產(chǎn)評估法遲遲不能出臺。

2.資產(chǎn)評估人才培養(yǎng)體系不完善

當(dāng)期，開設(shè)資產(chǎn)評估專業(yè)的高等院校數(shù)量還不多，特別是本科階段開設(shè)資產(chǎn)評估專業(yè)的院校少之又少，在碩士層面僅僅開設(shè)有資產(chǎn)評估專業(yè)碩士，沒有資產(chǎn)評估方向的博士研究生。另一方面，資產(chǎn)評估需要從業(yè)人員具備相應(yīng)的綜合知識，而這些綜合知識的學(xué)習(xí)和積累很大一部分來自專業(yè)學(xué)習(xí)，當(dāng)前無論是本科、碩士開設(shè)的資產(chǎn)評估專業(yè)所學(xué)的課程尚未達(dá)到資產(chǎn)評估從業(yè)人員所需要掌握的知識。

3.傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的思維、觀念根深蒂固

我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立才20年，雖然取得了較大的成就，但是仍然有很多需要完善的地方，還有許多管理上還受到計劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響。政府干預(yù)過多、進(jìn)入門檻過高，行業(yè)自律組織的作用尚未發(fā)揮，導(dǎo)致當(dāng)前行業(yè)管理體制不順、缺乏大型的評估機(jī)構(gòu)。

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