論我國光污染防治的立法現(xiàn)狀及完善措施

楊超 郭帥帥

摘要：隨著城市規(guī)模的不斷擴大和城市的日益繁華，城市光污染也與日俱增，正在悄悄地威脅和危害著人們的身體健康。光污染侵害案件日益增多。我國憲法、物權法、環(huán)境保護法等法律中都包含處理此類案件的法律依據(jù)，但不夠具體明確，可操作性不強。因此，亟需完善相關法律規(guī)定，從而更好地防治光污染。

關鍵詞：光污染；立法現(xiàn)狀；立法建議

提及環(huán)境污染，人們很容易想到空氣污染、水污染和固體廢棄物污染等，很少有人會注意到光污染。隨著城市化進程的加快，光污染的危害程度也有逐漸加劇的趨勢。本文將從光污染的內涵入手，闡釋我國光污染的立法現(xiàn)狀及其完善措施。

一、光污染的內涵

目前關于光污染的概念，學術界還沒形成有統(tǒng)一的定義。全國科學技術名詞審定委員會審定公布光污染的內涵：1.會對我們的正常生活環(huán)境產生消極不利影響的過度的光輻射。2.影響光學望遠鏡所能檢測到的最暗天體極限的因素之一。綜合以上定義，筆者認為可以將光污染的內涵分為廣義與狹義兩種。會對我們的正常生活環(huán)境產生消極不利影響，對人的身體健康造成損害的過度光輻射為廣義的光污染。如墻面涂料的反光，夜晚裝點城市的霓虹燈都可算在此列。而干擾光的有害影響為狹義的光污染。

二、我國現(xiàn)行法律關于光污染的立法現(xiàn)狀及其缺陷

1、《中華人民共和國憲法》的規(guī)定

《中華人民共和國憲法》第二十六條第一款規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！逼鋵嵸|內涵其實是規(guī)定公民具有享有健康生活環(huán)境的權利，且受憲法和法律保護，任何組織或個人都不得非法剝奪或影響他人享有安全健康生存環(huán)境的權利。但憲法無法對具體的侵權形態(tài)，侵權行為種類做詳細的規(guī)定，還需要有其他法律法規(guī)作為補充，對細節(jié)問題做出具體規(guī)定。

2、《物權法》的規(guī)定

《物權法》第90條規(guī)定：不動產權利人不得違反國家規(guī)定棄置廢物，排放大氣污染物、水污染、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質。該條對不動產相鄰關系和處理污染糾紛做出了規(guī)定，是我國立法首次在法律層面上將光污染納入規(guī)制范疇，這對于我國光污染防治工作有重大推動作用。但該條強調不動產權利人在排放光污染時不得違反國家規(guī)定。目前我國尚沒有制訂光污染排放的具體標準。因此，對于現(xiàn)實中很多光污染排放，我們很難判斷其是否是合法排放。受害者利益難以從物《權法中》得到充分的保護。

3、《環(huán)境保護法》的規(guī)定

《環(huán)境保護法》第24條規(guī)定：“產生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護工作納入計劃，建立環(huán)境保護責任制度；采取有效措施，防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害?！边@是我們在實際操作中認定環(huán)境污染侵權時所依據(jù)的基礎性條款，列舉了粉塵、噪聲等等多種環(huán)境污染種類，但是對“光輻射過度對人類生產生活的不利影響”卻并沒有作出明文規(guī)定。筆者認為，現(xiàn)在社會的過量光輻射造成的生態(tài)環(huán)境污染、人類健康損害是人類有意識的活動引起的，嚴重影響了他人正常、健康、安全的生產生活環(huán)境。因此，依據(jù)我國《環(huán)境保護法》的立法初衷和原則，“光的有意侵入”應同廢氣廢水、放射性物質等環(huán)境污染形態(tài)一樣，被納入環(huán)境污染的行列，構成侵權行為（顯著輕微情節(jié)除外）而且刻不容緩。

4，有關光污染法律法規(guī)的地方性規(guī)定

雖然我國尚未制定防治光污染的全國性法律法規(guī)，但是少數(shù)地區(qū)的地方性法規(guī)卻對光污染有明確的規(guī)定。如《山東省環(huán)境保護條例》第19條的規(guī)定中，除了上述《環(huán)境保護法》第24條中羅列的環(huán)境污染形態(tài)外，還增加了光污染、熱污染、建材等污染等環(huán)境污染的具體形態(tài)?？梢姡恍┑胤椒ㄒ?guī)對光污染作為一種新的環(huán)境污染類型已作了明確的規(guī)定，體現(xiàn)了有關環(huán)境法方面的立法方向。這些地方性法規(guī)有一定的進步性，但是在適用范圍上有其局限性，缺乏相應的配套措施，難以保障全體公民的權益。

三、完善光污染防治的立法建議

完善光污染防治，應當制定專門的《光污染防治法》，從而使光污染防治納入法制化軌道。對光污染的防治立法，應該兼顧與民生相關，人類社會公益相關、大自然相關的利益?！董h(huán)境保護法》應明確規(guī)定何為光污染，制定有關光污染的防治措施和建設監(jiān)督管理體制，實行分區(qū)域管理，確定各類區(qū)域光污染的質量標準和排放標準?！豆馕廴痉乐畏ā繁仨氈贫鞔_的光環(huán)境標準。環(huán)境標準是為了保護人群健康，應該是防治環(huán)境污染，促使生態(tài)良性循環(huán)，合理利用資源，促進經(jīng)濟發(fā)展，依據(jù)環(huán)境保護法和有關政策，對有關環(huán)境的各項工作所做的規(guī)定。環(huán)境標準是監(jiān)督管理的最重要的措施之一，是行使管理職能和執(zhí)法的依據(jù)，也是處理環(huán)境糾紛和進行環(huán)境質量評價的依據(jù)，是衡量排污狀況和環(huán)境質量狀況的主要尺度。如果在光污染防治法中確立光污染防治的環(huán)境標準，不僅使該法具有很強的可操作性，而且因為有了具體量化的標準，受害者更容易獲得救濟。《光污染防治法》的制定可以使環(huán)境保護法體系更加完善。在有體系的光污染防治法出臺前，可首先從技術規(guī)范方面入手，通過部門規(guī)章和地方立法先解決光污染的評價標準問題，對光污染定性，科學定義，使當事人起訴，法院審判、行政執(zhí)法都能在一定程度上有法可依。

隨著城市化的發(fā)展，光污染的危害逐漸加劇。而國內尚無完善的立法和監(jiān)督機制。筆者認為，不管現(xiàn)行立法是否有獨立的法律部門解決此類問題，司法實踐中都應當根據(jù)有關法律、法規(guī)及立法精神對此種侵權形式予以認定。光污染的治理，任重而道遠。城市現(xiàn)代化，是城市的經(jīng)濟、社會、文化及生活方式等由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會發(fā)展的歷史轉變過程，它是一個全面發(fā)展的概念，而非一個簡單的“亮”字就能概括。正如一位老人對著燈光黯淡的羅馬曾說過的一句名言：“一座城市既然有了歷史的光輝，就不必再用燈光來制造明亮?！保ㄗ髡邌挝唬汉幽蠋煼洞髮W）

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