淺談如何在城鎮(zhèn)化建設(shè)中加強流動人口普法教育

■天津市南開區(qū)司法局法制宣傳教育科科長 徐俊卿

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的不斷加快，人口流動日益頻繁，流動區(qū)域和數(shù)量都在持續(xù)擴大，已成為一大趨勢。加強流動人口的普法教育，對于降低犯罪，提高人口素質(zhì)，促進社會穩(wěn)定，建設(shè)“平安中國、法治中國”，進一步推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。增強流動人口普法教育的實效性意義十分重大，需要我們加強研究和實踐。筆者認為，以天津市南開區(qū)為例，應(yīng)當從以下幾個方面著手：

提高對流動人口普法工作重要性的認識

一是要從維護社會穩(wěn)定的高度，重視做好流動人口普法工作。在推動城鎮(zhèn)化建設(shè)中，隨著人口流動趨勢的迅速上升，不安定因素隨之加劇，刑事犯罪案件亦呈上升趨勢。因此，只有加強普法教育，降低流動人口的犯罪率，提高社會法治化程度，才能使社會出現(xiàn)安定團結(jié)的祥和局面。

二是要站在維護群眾利益的高度，重視做好流動人口普法工作。只有強化流動人口的法制觀念，樹立法律意識，并幫助他們依法解決在工作生活中遇到的維權(quán)難題，尋求正確的訴求渠道，才能使他們以積極健康的心態(tài)投入到工作中去，最終在城鎮(zhèn)化進程中讓他們成為新型市民，真正融入到城市生活中來。近年來，南開區(qū)不斷加大對農(nóng)民工群體法律援助的工作力度，降低援助門檻，著力打造農(nóng)民工法律援助“綠色通道”，確保農(nóng)民工這一弱勢群體及時、方便地享受到法律援助服務(wù)。通過把法律援助作為向農(nóng)民工宣傳法制的平臺，外來農(nóng)民兄弟在遇到權(quán)益受損的困難時，向他們宣傳通過法律渠道解決的合法途徑，并及時為其提供有效的法律援助，讓他們耳朵聽法、腦子想法、心里信法。

三是要從領(lǐng)導體制上，重視做好流動人口普法工作。各級黨委、政府要從宏觀的、組織的、經(jīng)濟的多個角度，將流動人口的教育、引導、維護列為政府工程，擺上議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，全面部署，統(tǒng)籌安排，整體推進，制定切實可行的措施，不斷加大工作力度。

建立完善流動人口普法工作機制和制度

一是實行責任制。堅持領(lǐng)導“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，主管部門日常抓，將普法工作細化、量化，使流動人口普法工作做到領(lǐng)導有力度、工作有制度、考核有尺度。同時，從流動人口的特性來剖析，普法教育的難度較大，單靠普法主管機關(guān)一家開展工作難度大，應(yīng)取得其他職能部門和相關(guān)單位的密切配合，本著“誰主管誰負責，誰用工誰負責，誰出租誰負責”的原則，落實責任，責任到人。建立健全流動人口的宣傳教育和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成維護與教育相結(jié)合，教育與服務(wù)相結(jié)合的新運行機制。

二是實行綜合治理。建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各有關(guān)部門齊抓共管，以流入地管理為主，流出地管理為輔的工作機制。綜治、流管、公安、人力社保、司法行政、工商、稅務(wù)、建委、市政等職能部門既要各司其職又要緊密配合，努力營造齊抓共管、合力推進工作的生動局面。

三是納入普法整體規(guī)劃。主管部門要將流動人口普法教育納入全區(qū)年度普法工作計劃中，制定相應(yīng)的工作實施意見，從加強組織領(lǐng)導、豐富宣傳內(nèi)容和多種宣傳形式上入手，確保流動人口普法工作有計劃、有步驟地開展。

豐富流動人口普法工作的形式和內(nèi)容

一是增強宣傳內(nèi)容的針對性。要針對當前流動人口所面對的工資待遇、社會保障、戶籍管理、子女教育等重點、熱點、難點問題開展普法宣傳?？刹扇∠蛄鲃尤丝谏l(fā)法制教育手冊和宣傳材料，組織普法講師團、法律志愿者以建筑地、聚居地、經(jīng)商地和求學地為重點，采取集中普法咨詢、專題法制講座、法制文藝演出等多種形式，把流動人口急需的法律知識送進公租房、廉租房、新市民公寓、農(nóng)民工公寓、農(nóng)貿(mào)集貿(mào)市場、勞動密集型企業(yè)、建筑工地等流動人口分布較多的區(qū)域及流動人口子女相對集中的校園，擴大學法用法工作的覆蓋面和法律知識的普及率。如南開區(qū)開展的社區(qū)“法治大講堂”活動，由司法所、律師、法律工作者定期在社區(qū)、流動人口聚居地舉辦法律知識講座，組織法律工作者與167個社區(qū)簽訂法律服務(wù)協(xié)議，積極為農(nóng)民工提供法律援助。萬興司法所組織律師在流動人口集中社區(qū)開展“外來妹維權(quán)專題法制講座”。

二是注重宣傳對象的多樣性。針對流動人口范圍大、結(jié)構(gòu)復雜、接受能力千差萬別的特點，采用不同的方法和手段，分類施教。以南開區(qū)的流動人口現(xiàn)狀為例，在全區(qū)的流動人口占了全區(qū)總?cè)丝诘?7%左右，人數(shù)眾多，分布在各行各業(yè)，而且結(jié)構(gòu)復雜。按照普法教育對象重點大致可以分為兩類：相對弱勢群體和有暴力傾向群體。對相對弱勢群體要有針對性地開展勞動、道路交通、安全、消防等方面法律法規(guī)的宣傳，著力提升其自我防范水平、安全意識和維權(quán)能力。對有暴力傾向群體可主要由居住地暫住人口管理部門會同司法、公安、司法行政等部門有針對性地開展《刑法》、《治安管理處罰法》、《暫住人口管理規(guī)定》等法律法規(guī)的教育，以起到警鐘長鳴，威懾，提醒的作用。

三是著眼宣傳方法的創(chuàng)新性。要從宣傳效果、宣傳范圍、宣傳速度等多方面著手，開拓和應(yīng)用新的宣傳方法和新的宣傳載體。隨著流動人口年輕一代知識文化水平的提高，可積極引導、指導他們參與法治實踐，增強他們對法律的認識。另外，可以開展“法律進學?！被顒訛橐劳?，讓外來流動人口子女帶法回家。今年，南開區(qū)各街道司法所所長全部被聘為各中小學法制副校長，利用這一平臺認真履行好法制副校長職責，堅持定期開展專題法制講座，讓在校學生帶家長一起參加法制課，并布置相關(guān)的法制家庭作業(yè)，讓孩子帶回家與家長一起完成，從而間接帶動外來流動人口自覺學法、守法。

四是強調(diào)宣傳治理的兼容性。要“虛實”結(jié)合，將普法教育與嚴厲打擊違法犯罪行為并行，努力形成寓教于管的普法工作合力。既要根據(jù)當前流動人口所面臨的突出問題有針對性地進行普法宣傳教育，切實提高他們的法治意識，幫助他們解決實際困難，更好地維護其合法權(quán)益不受侵害，又要加大對流動人口違法犯罪的打擊力度，對敲詐勒索、搶劫、盜竊等違法犯罪分子，堅決依法嚴厲打擊。在易發(fā)案地段和部位設(shè)立執(zhí)勤點，加強巡邏，嚴防各種違法犯罪案件的發(fā)生。

五是實現(xiàn)宣傳職能的統(tǒng)一性。行政執(zhí)法、司法等部門對流動人口普法宣傳教育有著義不容辭的職責，凡是部門的專業(yè)法律法規(guī)都應(yīng)該由本部門承擔宣傳教育義務(wù)。例如，公安部門在對流動人口辦理暫住證、房產(chǎn)部門對房屋出租戶的登記、衛(wèi)生部門在頒發(fā)衛(wèi)生許可證、市容部門、綜合執(zhí)法在治理整頓占道經(jīng)營、民政部門的收容遣送、工商部門審核辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記、勞動部門辦理用工許可證、計生部門在辦理婚檢證的同時，都能夠抓住在登記辦證和治理整頓的時機，增強對流動人口的普法宣傳教育，突出宣傳維護與服務(wù)、管理相結(jié)合。

六是突出宣傳教育的實效性。針對農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工法律知識需求量大的特點，在加大人、錢、物支持和投入的同時，根據(jù)農(nóng)民工的地域特點、文化水平、思維習慣和不同需要，加強與農(nóng)民工生產(chǎn)、生活更加貼近的法律法規(guī)宣傳。同時，也要加大對用工單位的宣傳教育，提高用工單位依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益的自覺性。在重點時間、重要階段和敏感事件中，要積極落實好排查、化解、穩(wěn)控和整治等各項措施。要重點加強勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障等方面法律法規(guī)的宣傳教育。圍繞服務(wù)“促發(fā)展、惠民生、上水平”工作大局，針對農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工面臨的勞動環(huán)境、薪酬標準、發(fā)展空間等亟待改善的熱點問題，要建立健全“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”三調(diào)聯(lián)動機制，努力化解和調(diào)處矛盾糾紛，積極防治“民轉(zhuǎn)刑”和群體性事件發(fā)生。

綜上所述，通過加強流動人口普法宣傳教育，以增強這一群體法制觀念，提升法律素質(zhì)，提高維權(quán)能力，進而有效降低社會犯罪率，增加社會和諧度，在推進城鎮(zhèn)化進程中，使之能夠融入新的城區(qū)，安居樂業(yè)，真正成為城市建設(shè)的生力軍，為建設(shè)美麗國家、美麗城市做出更大的貢獻！