創(chuàng)新調(diào)解方式 促進(jìn)社會(huì)和諧

■天津市河西區(qū)司法局副局長 鞠樹紅 科長 孫文紅

近年來，天津市河西區(qū)司法局以貫徹實(shí)施 《人民調(diào)解法》為重點(diǎn)，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞黨和政府的中心工作，圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，大力推進(jìn)人民調(diào)解組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷健全完善工作機(jī)制，積極拓展工作領(lǐng)域，有效地預(yù)防、化解社會(huì)矛盾糾紛，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了獨(dú)特的作用。

基層人民調(diào)解守住“第一道防線”

人民調(diào)解是化解糾紛維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線，針對近年來民間糾紛呈現(xiàn)多發(fā)性、復(fù)雜性、群體性的特點(diǎn)，河西區(qū)司法局不斷加強(qiáng)基層人民調(diào)解組織建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)，堅(jiān)持注重優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)，將熱心人民調(diào)解工作，樂于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀人才選進(jìn)社區(qū)調(diào)委會(huì)，堅(jiān)持對全區(qū)164個(gè)社區(qū)的調(diào)委會(huì)主任實(shí)行全員培訓(xùn)，在集中授課的基礎(chǔ)上，還通過動(dòng)員會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、調(diào)解員座談會(huì)等以會(huì)代訓(xùn)。法官、檢察官、律師、全國標(biāo)兵調(diào)解員、區(qū)物業(yè)辦專業(yè)人員都是教員，針對熱點(diǎn)難點(diǎn)問題隨時(shí)進(jìn)行幫助指導(dǎo)，夯實(shí)人民調(diào)解工作基礎(chǔ)，使社區(qū)調(diào)解組織、人民調(diào)解員做到“招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。

圍繞服務(wù)中心大局、服務(wù)百姓民生的工作目標(biāo)，區(qū)司法局按照市司法局的部署，指導(dǎo)基層調(diào)解組織開展了“人民調(diào)解促和諧、維護(hù)穩(wěn)定促發(fā)展”、“人民調(diào)解化紛爭和諧社會(huì)惠民生”等專項(xiàng)活動(dòng)，使基層人民調(diào)解組織及時(shí)解決涉及社會(huì)熱點(diǎn)問題、群眾關(guān)心問題引發(fā)的矛盾糾紛。在市容環(huán)境綜合整治工作中，社區(qū)調(diào)解組織做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾、隨時(shí)調(diào)處糾紛，不等不靠不堆積，充分發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢，有的放矢地開展工作。在全國兩會(huì)等重要時(shí)期，開展拉網(wǎng)式矛盾糾紛排查、重點(diǎn)人排查，努力化解舊矛盾，有效預(yù)防新矛盾。在“海地小二樓”拆遷、“八大里”房屋征收等全區(qū)重點(diǎn)工作中，社區(qū)調(diào)解委員會(huì)針對拆遷引發(fā)的巷道凌亂等各類糾紛及時(shí)介入，控制好當(dāng)事人的對立情緒，防止民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生：對煽動(dòng)群眾、聚集上訪的社區(qū)群眾循循善誘，疏導(dǎo)化解；對出現(xiàn)的突發(fā)緊急事件，暢通信息渠道，及時(shí)采取有力措施迅速協(xié)助地方黨委、政府和有關(guān)部門依法妥善解決，有效應(yīng)對突發(fā)性事件，確保矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”，防止了矛盾激化。近3年，各調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行專項(xiàng)排查2574次，預(yù)防糾紛1183件，共調(diào)解各類糾紛7454件，調(diào)解成功7303件，成功率達(dá)97.9%。充分發(fā)揮人民調(diào)解工作維護(hù)穩(wěn)定的“第一道防線”作用。

訴前聯(lián)合調(diào)解嚴(yán)把“最后一道關(guān)”

隨著人民群眾法律意識的逐步提高，很多人選擇到法院訴訟來維護(hù)自身的合法權(quán)益，隨之而來的是許多法律事實(shí)簡單、訴訟標(biāo)的很小的案件占壓了大量的審判資源，因此如何更好的發(fā)揮人民調(diào)解所用在訴前“把關(guān)”成為亟待解決的問題。2010年，按照市高級人民法院和市司法局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立訴前聯(lián)合調(diào)解工作機(jī)制的若干意見 （試行）》精神，在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，區(qū)司法局與區(qū)人民法院聯(lián)合成立了河西區(qū)訴前聯(lián)合調(diào)解中心。訴前聯(lián)合調(diào)解中心設(shè)在區(qū)人民法院，下設(shè)物業(yè)、供熱、人損財(cái)損等糾紛調(diào)解室，由專職人民調(diào)解員和輔助工作人員開展人民調(diào)解工作。區(qū)司法局負(fù)責(zé)人民調(diào)解員的聘用、管理，區(qū)法院負(fù)責(zé)聯(lián)合調(diào)解中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)及與訴訟渠道的銜接。調(diào)解案件的主要來源是糾紛當(dāng)事人向人民法院申請立案，經(jīng)引導(dǎo)，同意先接受聯(lián)合調(diào)解中心調(diào)處的糾紛和法院立案后經(jīng)當(dāng)事人同意委托聯(lián)合調(diào)解中心調(diào)解的案件，案件以物業(yè)、供熱糾紛為主。目前，訴前聯(lián)合調(diào)解中心有專職人民調(diào)解員3人，一名是法院退休的法官，一名是司法局退休的科長，一名是全國優(yōu)秀人民調(diào)解員標(biāo)兵。輔助人員3人，均為本科以上大學(xué)生。分別由一名調(diào)解員帶領(lǐng)一名輔助人員，組成3個(gè)調(diào)解小組，調(diào)解有登記，結(jié)案有記錄，數(shù)字有統(tǒng)計(jì)。區(qū)司法局還經(jīng)常召集調(diào)解員及輔助人員召開座談會(huì)，聽取意見和建議，協(xié)調(diào)區(qū)物業(yè)辦在對物業(yè)企業(yè)培訓(xùn)時(shí)宣傳物業(yè)糾紛訴前調(diào)解的重要意義。區(qū)人民法院和區(qū)司法局的相關(guān)負(fù)責(zé)人員，經(jīng)常就調(diào)解工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究、協(xié)商，區(qū)人民法院院長、及主管院長在百忙當(dāng)中多次參加會(huì)議具體指導(dǎo)。區(qū)司法局訴前聯(lián)合調(diào)解中心成立以來，共調(diào)解物業(yè)、供熱、人損財(cái)損等案件2232件，調(diào)解成功1146件，成功率達(dá)50%以上。訴前聯(lián)合調(diào)解中心的建立，妥善化解了人民內(nèi)部矛盾，服務(wù)了百姓的需求，減少了訴訟，收到了很好的社會(huì)效果。

交通事故專業(yè)調(diào)解“創(chuàng)新工作敢為人先”

在深入貫徹加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新過程中，河西區(qū)司法局經(jīng)多方調(diào)研，結(jié)合實(shí)際，拓寬人民調(diào)解工作領(lǐng)域。2010年初與區(qū)人民法院、河西交警支隊(duì)共同建立“交通事故糾紛聯(lián)合調(diào)解室”，與區(qū)法院的巡回法庭共同形成了我區(qū)特有的“三加一”交通事故糾紛調(diào)處模式。該調(diào)解室是全市最早建立的交通事故糾紛專門調(diào)解機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了河西區(qū)交通事故糾紛的咨詢、受理、調(diào)解、調(diào)訴對接、法制宣傳等工作任務(wù)，形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。天津市交管局對河西區(qū)交通事故糾紛訴前聯(lián)合調(diào)解室工作機(jī)制予以充分肯定，召開交通事故糾紛調(diào)解機(jī)制工作現(xiàn)場會(huì)，全面推廣河西工作經(jīng)驗(yàn)，并對公安交管局河西支隊(duì)進(jìn)行全市通報(bào)表彰。市政協(xié)副主席俞海潮、市司法局局長祖文光等領(lǐng)導(dǎo)先后到交通事故聯(lián)合調(diào)解室視察，對河西區(qū)建立交通事故聯(lián)合調(diào)解機(jī)制給予高度評價(jià)。

為保證調(diào)解室工作正常有序開展，區(qū)人民法院、區(qū)司法局、交警河西支隊(duì)以及市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)在人民調(diào)解組織原有的人民調(diào)解制度基礎(chǔ)上，共同制定了 《交通事故訴前聯(lián)合調(diào)解室工作規(guī)程》，確定區(qū)人民法院、司法局、交警支隊(duì)以及市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)四方在交通事故糾紛調(diào)解工作中的職能、工作程序。目前調(diào)解室由人民調(diào)解員2名、法院工作人員2名、交警支隊(duì)干警1名，共5人組成。3年多來，摸索出一整套便民工作模式，創(chuàng)立了獨(dú)特的交通事故糾紛調(diào)解工作法，即：咨詢在先講程序、及時(shí)調(diào)解講公正、化解糾紛重服務(wù)、調(diào)訴銜接防激化。

調(diào)解室成立以來，共接待咨詢4081人次，其中達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議506件，引導(dǎo)訴訟1195件，幫助辦理申請傷殘鑒定349件。實(shí)踐證明交通事故聯(lián)合調(diào)解室的建立是推進(jìn)人民調(diào)解工作向?qū)I(yè)化邁進(jìn)的新舉措，是完善我區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制的新突破，是符合當(dāng)前社會(huì)實(shí)際，服務(wù)百姓的新探索，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)效果。調(diào)解室的工作更受到了廣大人民群眾的肯定，幾年來，共收到當(dāng)事人送來的錦旗25面。