東營市水利綜合執(zhí)法實踐與思考

鄭煒東，劉兆作，燕英榮

（東營市水利局，山東東營 257091）

東營市水利綜合執(zhí)法實踐與思考

鄭煒東，劉兆作，燕英榮

（東營市水利局，山東東營 257091）

東營市在開展水利綜合執(zhí)法過程中，通過對機構建設、機制建設、能力建設三方面的積極探索，初步形成了適合本地區(qū)的水利綜合執(zhí)法模式，為類似地區(qū)開展水利綜合執(zhí)法工作提供了借鑒。

東營市；機構建設；機制建設；能力建設；水利綜合執(zhí)法

東營市自2006年開展水利綜合執(zhí)法以來，在專職水政監(jiān)察隊伍、水利綜合執(zhí)法運行機制及執(zhí)法能力建設等方面積極探索，初步形成了適合本地區(qū)的水利綜合執(zhí)法模式，現(xiàn)就東營市水利綜合執(zhí)法的實踐進行歸納分析，以期為開展水利綜合執(zhí)法工作提供一些啟示。

1 機構建設

2006-05，東營市水利局重新組建了水政監(jiān)察支隊，配備了專職執(zhí)法人員。2010年，經市編委批準，設立了水政監(jiān)察支隊，編制20人。在機構設置上，調整業(yè)務部門與綜合執(zhí)法部門的職能，做到政策研究制定職能與監(jiān)督檢查職能相對分開，監(jiān)督處罰職能與日常管理職能相對分開。合理劃分水利綜合執(zhí)法機構與其他業(yè)務管理部門之間的職責權限，明確水利綜合執(zhí)法機構的職責范圍。實行了行政處罰、規(guī)費征收、行政審批、監(jiān)察巡查“四權統(tǒng)一”的綜合執(zhí)法模式，由水政監(jiān)察支隊具體承擔執(zhí)法巡查、許可稽查等執(zhí)法監(jiān)督職能；承擔行政處罰、行政征收、行政強制等執(zhí)法職責；參與組織取水許可、建設項目水資源論證等許可項目的現(xiàn)場勘查、論證分析和專家評審，提升了行政執(zhí)法和行政管理的整體效能。在人員配備上，堅持凡進必考原則，對那些通過任職資格考試，具備相應法律素質的人才，選拔進入執(zhí)法隊伍。在建好執(zhí)法上崗人員梯隊的同時，對不適合從事執(zhí)法工作的人員，堅決調整出執(zhí)法隊伍，把一些法律工作經驗豐富、工作能力強并且熱愛執(zhí)法工作的人員按程序充實到執(zhí)法隊伍中來，專職從事水行政執(zhí)法工作，使水行政執(zhí)法隊伍在調整充實中實現(xiàn)優(yōu)化。截止2006-10，全市3縣2區(qū)全部完成了水政監(jiān)察大隊的重新組建工作，并按縣區(qū)編制部門的批復組建了專職執(zhí)法隊伍，全市水政監(jiān)察機構重新組建工作順利完成。

2 機制建設

2.1 建立健全了內部執(zhí)法運行機制

在執(zhí)法運行機制上進行了積極探索，將水行政執(zhí)法權力分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分，分別授權不同的職能科室行使。文書制作權賦予相關職能科室，文書審核權賦予水政法規(guī)科，文書執(zhí)行權賦予水政監(jiān)察支隊。在此基礎上，相對集中行政處罰、行政許可和規(guī)費征收“三權”。在水行政處罰權方面，水資源管理、水土保持監(jiān)督管理、河道管理、水工程管理執(zhí)法中的文書審核權由水政法規(guī)科行使，文書執(zhí)行權、行政處罰權由水政監(jiān)察支隊對外統(tǒng)一行使，機關職能科室不再行使，實現(xiàn)了行政處罰權的相對集中。在水行政許可權方面，把原來集中于一個科室的行政決策權、審批權、處罰權分開，水政監(jiān)察支隊在市行政審批服務大廳設立窗口，對外統(tǒng)一受理和送達水行政許可，實現(xiàn)了行政許可權的相對集中。在規(guī)費征收方面，規(guī)費征收基數(shù)、征收數(shù)額的確定與具體征收分離，相關職能科室制定規(guī)費征收文書，水政法規(guī)科審核后，水政監(jiān)察支隊具體征收，實現(xiàn)了規(guī)費征收權的相對集中。這種機制明確了工作職責，強化了科室之間的相互監(jiān)督。

2.2建立健全系統(tǒng)內聯(lián)合執(zhí)法網絡

1）建立了局內部聯(lián)席會議制度，重大案件和重大行政審批事項由分管領導組織水政法規(guī)科、支隊及相關業(yè)務單位進行聯(lián)席會審，集體研究決定意見，確保了水政法規(guī)科、支隊與業(yè)務單位的工作銜接，提高了辦事效率。

2）健全系統(tǒng)內縱向聯(lián)合執(zhí)法機制。東營市已建立起市、縣、鄉(xiāng)三級執(zhí)法網絡，市局設立水政監(jiān)察支隊，縣區(qū)設立水政監(jiān)察大隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立水政監(jiān)察專管員或配備水政監(jiān)察協(xié)管員，實行了著裝、標志、證件、文書“四統(tǒng)一”。積極開展系統(tǒng)內聯(lián)動執(zhí)法，市局和縣區(qū)先后針對河道、灌區(qū)、海堤、水庫等水工程管理范圍內違法項目建設、破堤取土、毀堤建設、搶占土地等違法活動進行了20多次集中整治活動，每年還定期組織一次水利執(zhí)法大檢查。

2.3 建立健全橫向聯(lián)動執(zhí)法機制

1）加強與周邊市區(qū)的溝通聯(lián)系和協(xié)調配合，建立了信息溝通、聯(lián)合調查等邊界區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法制度，共同打擊邊界水事違法行為。

2）加強了與公安、法院、司法、綜治、非稅收入管理機構、法制部門的聯(lián)合聯(lián)動，及時查處重大、惡性水事違法案件和拒不繳納水利規(guī)費行為。

3）加強了與發(fā)改、環(huán)保、土地、林業(yè)、城市執(zhí)法部門的聯(lián)合聯(lián)動，及時查處涉及開發(fā)建設項目水資源論證、水土保持方案編報、水污染、水工程管理范圍內土地、水系林木和城區(qū)河道方面的違法行為。

4）加強了與油田的聯(lián)合聯(lián)動。勝利油田自開發(fā)建設以來，投巨資建設了引水、輸水、沉沙、水處理等一大批水利工程，但是，由于油田作為國家大型企業(yè)，不是行政主體，不能直接查處水事違法行為，造成油田建設的水利工程人為破壞嚴重。為做到水利執(zhí)法無縫隙、無空白，和油田聯(lián)合成立了供水水源保護大隊，隸屬市水政監(jiān)察支隊領導，有效保護了油田水工程的安全。

2.4 創(chuàng)新水利執(zhí)法管理方式

傳統(tǒng)的行政執(zhí)法單純依賴行政處罰、行政強制等剛性手段，很容易激化矛盾，造成行政機關與相對人之間的對立和沖突。為此，東營市水利局制定了一系列規(guī)章制度。在行政管理和行政執(zhí)法中，以指導、勸告、建議、說明、提醒、警示、調解等柔性管理方式，解決以往執(zhí)法中存在的以罰代管、先罰后管、重罰輕管等問題，避免和消除監(jiān)管中的不和諧因素，有效化解和防范可能產生的社會矛盾糾紛。

3 能力建設

3.1 執(zhí)法裝備配備

東營市水利局堅持高起點、高標準，不斷加大經費投入，先后投資300多萬元購置了執(zhí)法專用車輛，投資200多萬元配備了必備的辦案設備，滿足了現(xiàn)代執(zhí)法辦公需要和規(guī)范化建設要求。

3.2 人員教育培訓

除加強日常學習外，還定期開展或積極參加上級部門組織的業(yè)務培訓。2012年，先后選派59人參加了國家、省、市組織的業(yè)務培訓。同時，積極開展學習考察和交流活動，提高了水政執(zhí)法人員的綜合素質。

3.3 制度約束

多年來，東營市水利局先后建立和完善水利依法行政各項規(guī)章制度49項，內容涉及綜合管理、行政處罰、行政許可、行政復議、行政訴訟、行政征收、水政監(jiān)察等方面。2012年，在充分征求縣區(qū)水利局意見的基礎上，制定出臺了“三項制度”實施細則。同時，認真執(zhí)行行政執(zhí)法責任制，明確主要領導是第一責任人，班子成員和執(zhí)法機構按照職責分工各負其責，并把執(zhí)法責任細化落實到每個執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員。

4 結語

通過開展水利綜合執(zhí)法，東營市逐步建立起權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體系，執(zhí)法隊伍整體素質明顯提高，辦公硬件建設日趨完善，執(zhí)法運行機制高效運轉，執(zhí)法效能大幅提升，水事管理秩序明顯好轉。下一步，東營市水利局將以進一步建立健全執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯責任追究制度為重點，切實抓好執(zhí)法責任的落實；以水利警務區(qū)建設和三項制度的落實為重點，努力推進執(zhí)法機制體制創(chuàng)新，提高水利綜合執(zhí)法能力；以專職隊伍建設為重點，全面提升水利綜合執(zhí)法能力；以執(zhí)法程序建設為重點，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法質量。

（責任編輯趙其芬）

F426.91

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1009-6159（2014）-03-0004-02

鄭煒東（1963—），男，工會主席