中國大學(xué)治理改革的法治化路徑

潘豐文

（中南財經(jīng)政法大學(xué)法律碩士教育中心，湖北武漢430073）

中國大學(xué)治理改革的法治化路徑

潘豐文

（中南財經(jīng)政法大學(xué)法律碩士教育中心，湖北武漢430073）

中國大學(xué)治理歷經(jīng)變遷，新一輪的改革尚處在試點階段?，F(xiàn)行治理模式仍具有明顯的政府管制色彩，嚴重制約了大學(xué)的健康發(fā)展。中國大學(xué)治理的改革與完善，既要立足于中國的國情和大學(xué)的校情，也要借鑒國外大學(xué)治理的法治經(jīng)驗，更要牢固樹立與堅決貫徹依法治校的理念，進一步厘清大學(xué)與政府的關(guān)系，建立健全大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力分立與制衡機制，堅定不移地走法治化道路。

大學(xué)治理；改革；法治路徑

自20世紀80年代以來，西方國家的“公司治理”改革和公共管理領(lǐng)域的“公共治理”改革不斷深化，提高了公司和公共管理部門的運行效率。各國大學(xué)在面臨高等教育國際化、市場化和大眾化的背景下，在“公司治理”改革與“公共治理”改革的影響下，也從20世紀末開始掀起了波瀾壯闊的治理改革浪潮。中國2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）明確提出了完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的目標，中國大學(xué)治理改革尚處在試點階段。本文以中國大學(xué)中國家舉辦的高等學(xué)校為研究對象①根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》第6條和第39條的規(guī)定，中國的高等學(xué)校以舉辦者為標準，可劃分為國家舉辦的高等學(xué)校和社會力量舉辦的高等學(xué)校兩種類型。，從考察中國大學(xué)治理的歷史變遷與發(fā)展現(xiàn)狀入手，進一步探索中國大學(xué)治理改革的法治化路徑，以期引起大學(xué)管理層和學(xué)界的高度關(guān)注與深入研究。

一、中國大學(xué)治理的歷史變遷與發(fā)展現(xiàn)狀

中國現(xiàn)代高等教育起步于19世紀末，大學(xué)治理是一種典型的制度移植，它是在西方先進的大學(xué)制度影響下實現(xiàn)本土化的。在一個多世紀的發(fā)展進程中，中國的大學(xué)治理經(jīng)歷了曲折的歷史變遷。

（一）中國大學(xué)治理的歷史變遷

清朝末年，由于封建專制政體的存在及中國教育改革以日本為導(dǎo)向，大學(xué)呈現(xiàn)出濃厚的政府干預(yù)色彩。中華民國成立以后，由于民主觀念深入人心、民主政治體制的建立，加之辦學(xué)模式由向日本學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)為向英美學(xué)習(xí)，中國大學(xué)開始逐漸擺脫了政府的過多干預(yù)，成為具有較大自主權(quán)的法人，大學(xué)內(nèi)部也開始形成具有教授治校特色的治理結(jié)構(gòu)。

中華人民共和國成立以后，大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)一直處在探索之中，大致可以分為以下三個階段[1]：

1.計劃經(jīng)濟下的大學(xué)治理模式

在中國計劃經(jīng)濟模式之下，大學(xué)辦學(xué)模式也由向英美學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)為向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，因此，大學(xué)治理體現(xiàn)出濃厚的政府干預(yù)色彩，中央政府和地方政府成為大學(xué)無所不包、無所不管的主體，大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)受到嚴重削弱。大學(xué)處于一種非自主的地位，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)僅是一種垂直的、層級的、單向的管制模式。

2.自主探索的大學(xué)治理模式

從20世紀80年代開始，伴隨著經(jīng)濟體制和政治體制的改革，中國高等教育的改革也開始啟動，在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)方面進行了卓有成效的探索。1998年8月29日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過的《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高等教育法》），首次通過立法將大學(xué)的法人資格與地位確立了下來。②《中華人民共和國高等教育法》第30條規(guī)定：“高等學(xué)校自批準設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動中依法享有民事權(quán)利、承擔民事責任?！备咝＊毩⒎ㄈ说匚坏拇_立，是我國在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)方面邁出的關(guān)鍵一步。

3.改革試點階段的大學(xué)治理模式

隨著2010年《教育規(guī)劃綱要》的頒布，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發(fā)[20 10]48號），將建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度作為一項改革試點。改革試點的目標之一就是要建立“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”，具有中國特色的大學(xué)制度，構(gòu)建政府、大學(xué)、社會的新型關(guān)系。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)概念與目標的明確提出，是中國大學(xué)治理改革過程中的一個重大突破，為進一步改革與完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)奠定了堅實的法治基礎(chǔ)。

（二）中國大學(xué)治理的發(fā)展現(xiàn)狀

我國的教育發(fā)展勢頭很好，但“兩個不適應(yīng)”的現(xiàn)狀依然存在。①“兩個不適應(yīng)”是溫家寶總理對我國教育現(xiàn)狀的評判，具體是指“我們的教育還不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，不適應(yīng)國家對人才培養(yǎng)的要求?！蔽覈髮W(xué)治理改革的試點工作取得了一定的成效，但還存在一些問題亟需解決，主要包括：（1）政府監(jiān)管與大學(xué)自主辦學(xué)的邊界問題；（2）大學(xué)行政化、機構(gòu)衙門化、政出多門、管理低效問題；（3）學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負責之間權(quán)力重疊，權(quán)限劃分不清；（4）教授治學(xué)難以真正落實；（5）民主監(jiān)督形同虛設(shè)。

二、中國大學(xué)治理改革的法治化路徑

在中國目前的情況下，應(yīng)當如何改變政府對大學(xué)的過度干預(yù)現(xiàn)狀，實現(xiàn)大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由，落實大學(xué)法人地位與辦學(xué)自主權(quán)，進一步建立健全公平、高效的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)呢？筆者認為，必須不折不扣地沿著法治化路徑進行改革與完善。

（一）牢固樹立與堅決貫徹依法治校的理念

2013年2月23日，中共中央政治局就全面推進依法治國進行了第四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在這次學(xué)習(xí)中明確強調(diào)了要“依法治國依法執(zhí)政依法行政共同推進，法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)”[2]。依法治校是依法治國這一重要治國方略在大學(xué)的體現(xiàn)，是大學(xué)健康發(fā)展的基本保障，是順利推進大學(xué)治理改革，建立和諧的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。早在2003年7月，教育部就發(fā)布了《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》，2010年頒布的《教育規(guī)劃綱要》再次明確提出了“大力推進依法治?！?，這就要求我們必須牢固樹立與堅決貫徹依法治校的理念。

所謂依法治校，就是指高校在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，必須嚴格遵照憲法、法律和有關(guān)規(guī)定，通過合法途徑、手段和方法來管理學(xué)校事務(wù)。這就意味著以學(xué)校為主體而產(chǎn)生的社會關(guān)系均應(yīng)納入法治調(diào)整的范圍，其中包括政府與大學(xué)的關(guān)系、大學(xué)與社會的關(guān)系、大學(xué)與師生的關(guān)系。[3]依法治校的本質(zhì)是學(xué)校管理者要樹立法治觀念，在法治的軌道上開展教書育人、科學(xué)研究、管理服務(wù)和其他一切活動。依法治校的目的是規(guī)范學(xué)校辦學(xué)和教育管理行為，切實維護學(xué)校及師生的合法權(quán)益，營造良好的育人環(huán)境。[4]

筆者認為，大學(xué)踐行依法治校觀念，應(yīng)重點做好以下三方面工作：（1）依法建章立制。大學(xué)應(yīng)按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定或修訂大學(xué)章程和學(xué)校的各項規(guī)章制度，堅持規(guī)則先行，提高學(xué)校規(guī)范性文件的執(zhí)行力，嚴格按章辦事，任何人不得違反學(xué)校的規(guī)章制度，否則就要承擔一定的責任。（2）建立健全校內(nèi)民主機制。大學(xué)應(yīng)通過教代會、學(xué)代會等形式充分發(fā)揮廣大師生員工在學(xué)校治理中的積極性和主動性，避免決策失誤和重大疏漏。（3）拓寬師生的權(quán)利救濟機制。大學(xué)應(yīng)全面維護師生依照國家法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章享有的各項權(quán)利，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，逐步建立健全學(xué)校重大事項的聽證會制度、師生維權(quán)的申訴投訴制度和校內(nèi)糾紛的調(diào)解制度。

（二）厘清大學(xué)與政府的關(guān)系，進一步落實大學(xué)的法人地位

大學(xué)外部治理改革的關(guān)鍵是要處理好大學(xué)與政府的關(guān)系。目前從法律上來說，中國大學(xué)雖然具有明確的法人地位，但由于長期處于中央政府和地方政府的權(quán)力“籠罩”之下，大學(xué)的法人資格實際上有名無實，大學(xué)已變?yōu)檎母綄贆C構(gòu)或下屬單位。有學(xué)者認為，中國大學(xué)的健康發(fā)展離不開政府的監(jiān)管，但政府并非管得越多越好，如果管得過多，事情就會走向反面。理想的狀況是，政府在戰(zhàn)略上高度重視，在戰(zhàn)術(shù)上盡量放權(quán)，特別是要落實大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)。[5]

從法理上講，高等學(xué)校與政府之間不是簡單的行政隸屬關(guān)系，而是兩個公法人之間根據(jù)法律規(guī)定形成的以宏觀調(diào)控和行政指導(dǎo)為主的多重關(guān)系。高等學(xué)校依據(jù)《教育法》、《高等教育法》享有的獨立辦學(xué)自主權(quán)，在性質(zhì)上是一種公權(quán)力，政府不得侵犯。為了明晰和落實高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，保障高等學(xué)校正確行使其辦學(xué)自主權(quán)，應(yīng)當明確政府在高等教育管理中的權(quán)力以及政府與高等學(xué)校共同享有的權(quán)力。此外，還應(yīng)該在法律中明確政府對高等學(xué)校進行宏觀調(diào)控的內(nèi)容和方式。

根據(jù)教育部的有關(guān)規(guī)定，大學(xué)的舉辦者、主管教育行政部門，應(yīng)當按照“政校分開、管辦分離”的原則，并以大學(xué)章程明確界定與學(xué)校的關(guān)系，明確學(xué)校的辦學(xué)方向與發(fā)展原則，落實舉辦者權(quán)利義務(wù)，保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。②參見《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》第5條的規(guī)定。并通過“舉辦”、“監(jiān)督”、“參與”、“談判”、“協(xié)商”等方式，形成政府與學(xué)校的良性互動關(guān)系。

法人制度是許多發(fā)達國家廣泛應(yīng)用于高等教育領(lǐng)域的一項法律制度。實踐證明，它確實具有其他制度無法比擬的優(yōu)勢。[6]有學(xué)者在界定我國公立大學(xué)法人地位的基礎(chǔ)上，探討了公立大學(xué)民事責任的合理承擔問題，認為大學(xué)具有“公務(wù)法人”的性質(zhì)。③“公務(wù)法人”是“公法人”的一種，具體是指依照公法成立的、履行公共職權(quán)、追求社會公益的法人。大學(xué)因從事教學(xué)科研活動所產(chǎn)生的債務(wù)，應(yīng)當由大學(xué)用其使用的國有資產(chǎn)償還，在使用國有資產(chǎn)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時，應(yīng)由舉辦大學(xué)的政府負責償還。[7]要真正落實大學(xué)的法人地位，關(guān)鍵還在于中央與地方政府職能的轉(zhuǎn)變，將過去對大學(xué)的全面控制轉(zhuǎn)為以服務(wù)監(jiān)管為主，給大學(xué)以充分的自主權(quán)。只有這樣，方能調(diào)動大學(xué)的積極性和創(chuàng)造性，促進高等教育向多樣化、個性化的方向發(fā)展，使各層次的大學(xué)在追求特色的過程中提升自身的辦學(xué)質(zhì)量。

這一問題的改革關(guān)鍵是完善大學(xué)校長的選拔機制。大學(xué)校長應(yīng)是政治家、教育家和思想家，一個好的校長對于大學(xué)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。例如，蔡元培先生在任北京大學(xué)校長期間提出并實施了“兼容并包”的辦學(xué)方針，這對北京大學(xué)民主與自由學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的形成，乃至我國高等教育事業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了極其深遠的影響。[8]長期以來，中國公立大學(xué)的校長由政府主管部門任命，大學(xué)校長具有相應(yīng)的行政級別，其任期、待遇與政府官員相同?！督逃?guī)劃綱要》在第40條明確要求“完善大學(xué)校長的選拔任用辦法”。因此，作為大學(xué)法定代表人的大學(xué)校長應(yīng)當在一定范圍內(nèi)公開選拔。鑒于此，相關(guān)部門應(yīng)當考慮制定校長的選拔任用辦法，完善校長的評價體系?？茖W(xué)合理的評價體系、公平競爭的良性機制，能夠保障校長的德才兼?zhèn)?，真正落實大學(xué)的法人地位。

（三）完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，建立健全大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力分立與制衡機制

權(quán)力分立與制衡原則本是由英國的洛克、法國的孟德斯鳩提出，美國的漢密爾頓等人發(fā)展的一種政治學(xué)說，在資產(chǎn)階級取得政權(quán)后，被美國等西方國家確認為憲法的一項基本原則。近代以來，由于受分權(quán)學(xué)說的影響，在公司治理中也體現(xiàn)了權(quán)力分立與制衡的原則。從理論上講，國家權(quán)力需要分立，公司權(quán)力需要分立，大學(xué)權(quán)力也需要分立。國家權(quán)力失去制衡，必然出現(xiàn)暴政，大學(xué)內(nèi)部權(quán)力缺乏制約與平衡，大學(xué)的激勵與約束機制就無法形成，大學(xué)的歷史使命也無法完成。因此，中國大學(xué)內(nèi)部治理改革的關(guān)鍵是如何在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力和行政權(quán)力的良性互動，建立健全大學(xué)內(nèi)部權(quán)力的分立與制衡機制。

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制是我國大學(xué)的法定領(lǐng)導(dǎo)體制。①《中華人民共和國高等教育法》第39條第1款規(guī)定：“國家舉辦的高等學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制?！边@是根據(jù)國情所做出的正確選擇，實行黨對大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)是保證社會主義辦學(xué)方向的重要舉措。所以，對黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，各大學(xué)必須堅持，決不能動搖。但是，應(yīng)進一步完善，主要是劃清黨委與校長的職權(quán)范圍，健全議事規(guī)則和決策程序。

在中國大學(xué)內(nèi)部，客觀存在著領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)與民主監(jiān)督權(quán)等四種權(quán)力。大學(xué)應(yīng)根據(jù)國家法律、法規(guī)，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責、教授治學(xué)、民主管理”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。[9]（1）黨委行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨委要管辦學(xué)方向、發(fā)展規(guī)劃和組織人事等大事要事，學(xué)校的重大事項必須由黨委集體討論決策。（2）校長行使行政權(quán)。黨委應(yīng)支持校長獨立負責地行使行政權(quán)，校長作為學(xué)校的法定代表人和主要行政負責人，應(yīng)全面履行和負責學(xué)校的教學(xué)、科研和其他管理工作。（3）教授行使學(xué)術(shù)權(quán)。大學(xué)應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)術(shù)機構(gòu)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價和學(xué)術(shù)發(fā)展中的獨立地位與職權(quán)，進一步明確并確實保障教授通過學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會、教授會等學(xué)術(shù)機構(gòu)，在教學(xué)、科研和學(xué)校管理中的權(quán)力與作用。（4）師生行使民主監(jiān)督權(quán)。高校應(yīng)明確教職工代表大會、學(xué)生代表大會的地位作用與職責權(quán)限，維護師生員工通過教代會、學(xué)代會參與學(xué)校相關(guān)事項的民主決策與實施監(jiān)督的權(quán)利。

（四）依法制定或修訂大學(xué)章程

大學(xué)章程是大學(xué)發(fā)展、建設(shè)與治理的“根本大法”，是推動和規(guī)范高校自主辦學(xué)的基礎(chǔ)，也是規(guī)范大學(xué)與政府、社會及內(nèi)部關(guān)系的基本準則。[10]它上承國家高等教育法律法規(guī)，下啟學(xué)校內(nèi)部的各項規(guī)章制度，是大學(xué)依法治校的堅實基礎(chǔ)和基本依據(jù)。各大學(xué)應(yīng)嚴格按照《教育法》、《高等教育法》和《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》等規(guī)定，制定或修訂大學(xué)章程。

從本質(zhì)上講，大學(xué)制定章程就是大學(xué)“立憲”的過程，是落實辦學(xué)自主權(quán)、完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的重要舉措。但由于種種原因，我國大學(xué)章程的制定工作很不理想，②目前國內(nèi)100多所高校中，只有6所高校的大學(xué)章程被教育部核準。不少大學(xué)，甚至名校仍在“無章辦學(xué)”。[11]

各大學(xué)制定章程，應(yīng)當按照“民主、公開”的原則，成立專門組織開展起草工作。起草的章程草案應(yīng)由教職工代表大會進行討論，在廣泛征求各方意見后，提交校長辦公會議討論通過，并由學(xué)校黨委會討論審定，最后由學(xué)校法定代表人簽發(fā)，報教育部核準。大學(xué)章程一經(jīng)核準，就應(yīng)具有法律約束力，必須確保其在大學(xué)治理中的核心地位。學(xué)校應(yīng)當嚴格按照章程的規(guī)定，開展教學(xué)、科研、管理和社會服務(wù)活動。

（五）自主設(shè)置董事會或理事會

國外成功的大學(xué)治理經(jīng)驗告訴我們：建立由學(xué)者、管理人員、學(xué)生及校外有關(guān)人員組成的相應(yīng)機構(gòu)，對于保障大學(xué)決策的民主性、公平性和科學(xué)性有著十分重要的作用。[12]在國外大學(xué)中，一般會設(shè)置具有最高決策與審議機構(gòu)性質(zhì)的董事會或法人社團，且這已被實踐證明是一項具有悠久歷史、行之有效的治理機制。[13]一所大學(xué)要治理好，不僅自身要獨立地開展教學(xué)科研工作，也要加強與社會各方面的聯(lián)系，健全社會支持和監(jiān)督大學(xué)發(fā)展的長效機制。中國大學(xué)應(yīng)依照法律法規(guī)、大學(xué)章程開展社會服務(wù)、獲得社會支持和接受社會監(jiān)督，有權(quán)根據(jù)自己的辦學(xué)特色和發(fā)展需要，自主設(shè)置董事會或理事會，其成員應(yīng)由政府、行業(yè)、企事業(yè)單位以及其他社會組織代表構(gòu)成，并由大學(xué)章程明確規(guī)定其地位作用、組成和議事規(guī)則。董事會主席或理事會主任，既可由大學(xué)負責人擔任，也可由政府官員擔任，甚至還可由社會組織的負責人擔任。需要說明的是，在中國大學(xué)設(shè)置的董事會或理事會并不是學(xué)校的最高決策機構(gòu)，而應(yīng)將其定位于學(xué)校與社會的合作機構(gòu)。設(shè)置董事會或理事會的目標主要是吸納社會人士參與大學(xué)決策，打破內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的封閉性，適應(yīng)大學(xué)社會化的需求，使大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)由封閉走向開放。

（六）進一步完善校務(wù)公開制度

現(xiàn)代大學(xué)是一種典型的利益相關(guān)者組織，大學(xué)的管理者、教職員工和學(xué)生等屬于內(nèi)部利益相關(guān)者，而政府主管部門、社區(qū)、學(xué)生家長、校友等則屬于外部利益相關(guān)者。從利益相關(guān)者的視角來看，大學(xué)承擔社會責任是不言而喻的。[14]而大學(xué)要更好地履行對利益相關(guān)者的社會責任，就必須進一步完善校務(wù)公開制度。在我國，有的大學(xué)已將校務(wù)公開的理念寫進了章程，例如，《北京師范大學(xué)章程》第23條和《吉林大學(xué)章程》第22條均明確規(guī)定了“學(xué)校實行校務(wù)公開，校長向教職工代表大會報告工作”。[15]校務(wù)公開是大學(xué)推進依法治校、陽光治校的重要環(huán)節(jié)，也是充分調(diào)動大學(xué)內(nèi)部各利益相關(guān)者積極性的重要舉措。進一步完善校務(wù)公開制度，對于維護師生員工以及社會公眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高大學(xué)工作的公開化、透明度有著十分重要的意義。目前，我國大學(xué)在校務(wù)公開方面尚未建立一個完善的長效機制，在公開的內(nèi)容、形式、程序、審查、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上仍存在不少問題，影響了內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，甚至成為大學(xué)腐敗滋生的根源。對此，各大學(xué)應(yīng)對照教育部2010年頒發(fā)的《高等學(xué)校信息公開辦法》的目標和要求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、切合實際、穩(wěn)步推進”的方針，進一步豐富校務(wù)公開的內(nèi)容，創(chuàng)新校務(wù)公開的形式，增強校務(wù)公開的效果。

三、結(jié)論

大學(xué)治理既涉及到學(xué)校內(nèi)部關(guān)系，也涉及到學(xué)校與政府、社會的外部關(guān)系。由于社會制度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、民族傳統(tǒng)的差異，各國大學(xué)治理具有明顯的多樣性，并不存在一個適合所有大學(xué)的治理模式。但大學(xué)在各國立法中均居于法人的地位，建立健全合理、高效、公平、和諧的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，是各國大學(xué)治理改革的共同選擇。西方發(fā)達國家大學(xué)治理的法治模式與做法雖有一定的差異與各自的特色，但也呈現(xiàn)出明顯的趨同化現(xiàn)象，至少在以下三個方面對我國的大學(xué)治理改革具有重要啟示，值得我們借鑒和參考：（1）充分發(fā)揮法治在現(xiàn)代大學(xué)治理中的導(dǎo)向作用；（2）實現(xiàn)大學(xué)自治是完善大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)的基本目標；（3)追求高效、公平是完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的價值取向。[16]中國大學(xué)治理尚處在改革試點階段，學(xué)術(shù)界關(guān)于大學(xué)治理的研究還剛剛起步，需要教育學(xué)、管理學(xué)和法學(xué)界的共同關(guān)注和交叉研究。在大學(xué)治理改革中，我們既要借鑒國外成功的治理經(jīng)驗，更要立足于中國的國情和大學(xué)的校情。大學(xué)治理是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，中國大學(xué)治理改革的法治化道路更是任重而道遠。

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D912.1

A

1673―2391(2014)01―0046―04

2013-12-19責任編校：江流

中南財經(jīng)政法大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費青年教師資助項目“依法治校與大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革”（項目批準號：2010114）的研究成果。