寧波市會展業(yè)管理體制之探析

李悅

摘 要：寧波市作為我國會展業(yè)發(fā)展的前沿城市，其會展業(yè)管理體制在優(yōu)良中又存在著許多不足。為了促進(jìn)寧波市會展業(yè)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展，就要進(jìn)一步完善會展管理體制，其中最重要的就是對審批制的改革和明確政府的職責(zé)，促進(jìn)會展業(yè)市場化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：會展；管理體制；審批制；政府

一、寧波會展業(yè)管理體制的發(fā)展

寧波市作為一個發(fā)達(dá)的沿海城市，其會展業(yè)的發(fā)展也相當(dāng)迅速。寧波市是我國著名的會展城市，從1997年舉辦首屆寧波國際服裝節(jié)，到2003年寧波市政府將會展業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)，提出建設(shè)長三角南翼會展之都，再到2007年，市政府將會展業(yè)列為寧波市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，提出建設(shè)國際會展之都的工作目標(biāo)，會展業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，會展業(yè)產(chǎn)業(yè)地位不斷提升，成為寧波市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要核心產(chǎn)業(yè)之一。寧波市于2003年2月28日成立了寧波市會展業(yè)行業(yè)協(xié)會，現(xiàn)稱為“寧波市會展業(yè)促進(jìn)會”，隸屬于寧波市政府會展工作辦公室（簡稱寧波市會展辦），對寧波市會展業(yè)的發(fā)展起到一定的積極作用。寧波市會展辦是全市會展的主管部門，統(tǒng)籌市會展的相關(guān)工作，在寧波市會展的管理體制中居于核心地位。寧波市會展業(yè)發(fā)展雖然比較迅速，但其會展的管理體制在優(yōu)良中仍然存在著許多問題。

二、寧波會展業(yè)管理體制存在的問題

1.登記制和審批制模糊不清

根據(jù)《寧波市展覽業(yè)管理暫行辦法》的規(guī)定，寧波市會展的申報實行一展一報的備案、登記、審核制度。從表面上看，寧波市的會展申報實行的應(yīng)該是備案登記制，但在實踐中登記制和審批制卻迷糊不清。審批制和登記制或備案制有著本質(zhì)區(qū)別，政府的審批權(quán)限過高將會限制會展業(yè)的發(fā)展，因此限制政府的審批權(quán)將會是促進(jìn)會展業(yè)發(fā)展的重要措施，而登記制則可以在一定程度上限制政府的審批權(quán)。寧波市會展的相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定：“在我市主辦的涉外經(jīng)貿(mào)展覽會（帶“國際”字樣名稱）向市外經(jīng)貿(mào)局申報、審批，并報市政府會展辦備案。在我市舉辦的非涉外性展覽會，由辦展單位書面送市會展行業(yè)協(xié)會，由該會提出意見后，報市政府會展辦。經(jīng)市會展辦征求相關(guān)部門意見并審核后，向該市工商、公安等部門辦理相關(guān)手續(xù)。”從該規(guī)定中可以看出，寧波市涉外會展實行的是審批制，由市外經(jīng)貿(mào)局審批，而非涉外會展則由會展辦審核，再報市工商局，但這里的審核究竟是實質(zhì)上的還是形式上的并不明確，工商局的作用也不明確。因此，寧波市非涉外會展的申報審批制和登記制模糊不清，在實際運行中更容易出現(xiàn)問題。所以，寧波市的會展申報無論從制度方面還是實踐方面都有待于進(jìn)一步明確。

2.申報主管部門多，程序煩瑣

目前寧波市會展申報的主管部門主要有市政府會展辦、市外經(jīng)貿(mào)局、貿(mào)促會寧波分會、市會展行業(yè)協(xié)會、市工商局等，這就容易導(dǎo)致各部門職責(zé)不明確，政出多門。此外，由于沒有一個統(tǒng)一的申報主管部門，會展的申報就要經(jīng)過多種程序，例如，寧波市規(guī)定：“在我市舉辦的非涉外性展覽會，由辦展單位書面送市會展行業(yè)協(xié)會，由該會提出意見后，報市政府會展辦。經(jīng)市會展辦征求相關(guān)部門意見并審核后，向該市工商、公安等部門辦理相關(guān)手續(xù)?！庇纱丝梢?，舉辦會展申報首先要由市會展行業(yè)協(xié)會提出意見，然后再由市會展辦征求相關(guān)部門意見之后進(jìn)行審核，最后還要到相關(guān)部門辦理手續(xù)，申報程序?qū)崬闊┈?，沒有一個部門對整個展覽會實行統(tǒng)一管理，這會使得會展申報效率低下，也將會影響舉辦會展的效率。

3.政府主導(dǎo)會展的特征明顯

寧波市會展業(yè)的發(fā)展，在較長的一段時期都得益于政府主導(dǎo)型會展項目的推動，但是政府主導(dǎo)型會展也存在著一些先天的不足，在市場化進(jìn)程中表現(xiàn)出弊端也越來越明顯。所謂政府主導(dǎo)型會展，就是由政府部門直接策劃主辦，主要目的就是為了宣傳本地形象、帶動本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大本地的影響力等，政府在其中既是“裁判員”，也是“運動員”。政府在我國城市會展業(yè)發(fā)展中的作用毋庸置疑，但會展政策對于市場經(jīng)濟(jì)中的會展業(yè)而言，卻是一把雙刃劍。如果政府在會展舉辦過程中的參與度過高，則會阻礙會展業(yè)市場化的發(fā)展。以2011年9月份至2013年9月份為例，2011年9月至2013年9月，寧波市舉辦的大型會展主要有33項，而其中由政府主辦或參與主辦的就有14項，占了約42%的比重，由行業(yè)協(xié)會主辦的有12項，占了約36%的比重（如下圖）。由此可見，寧波市舉辦會展政府的參與度仍然很高，且會展的審批權(quán)限主要在政府手中，行業(yè)協(xié)會在對會展主體資質(zhì)的審查和認(rèn)定過程中未起到實質(zhì)性的作用。政府在會展業(yè)發(fā)展過程中的作用固然重要，但其不應(yīng)該成為會展舉辦的主要主體，會展業(yè)的發(fā)展是一個市場化的行為，政府的主要作用應(yīng)該在于為會展的順利舉辦進(jìn)行服務(wù)，而不是參與。

4.會展業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用未得到充分發(fā)揮

寧波市于2003年成立了市會展行業(yè)協(xié)會，該協(xié)會以“服務(wù)、代表、協(xié)調(diào)、自律”為基本職能，對寧波市會展業(yè)的發(fā)展起到一定積極作用。會展行業(yè)協(xié)會在會展的發(fā)展過程中有著極其重要的作用，它是會展市場化發(fā)展的橋梁。會展業(yè)發(fā)達(dá)國家的實踐經(jīng)驗表明，會展業(yè)的有機協(xié)調(diào)管理體制中，行業(yè)協(xié)會組織是必不可少的重要一環(huán)，有些國家行業(yè)協(xié)會的作用甚至超過了政府行政主管部門。行業(yè)協(xié)會可通過實現(xiàn)開展行業(yè)協(xié)調(diào)、制定推行行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、展覽會技術(shù)數(shù)據(jù)審計、行業(yè)統(tǒng)計等功能，在實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)外信息共享、開展行業(yè)誠信建設(shè)、規(guī)范行業(yè)秩序等方面，發(fā)揮不可替代的作用。

然而，寧波市雖然成立了會展行業(yè)協(xié)會，但由于政府在會展業(yè)發(fā)展過程中的參與度較高，行業(yè)協(xié)會在實踐中并沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，會展行業(yè)協(xié)會在促進(jìn)會展業(yè)發(fā)展中可以說是“心有余而力不足”。會展管理的大部分權(quán)限都掌握在政府手中，會展行業(yè)協(xié)會的發(fā)展也可能會受制于政府，這對會展業(yè)的市場化發(fā)展是非常不利的。此外，由于行業(yè)協(xié)會的構(gòu)成主體較為廣泛，協(xié)會目前的自律程度并不夠高。

三、寧波會展業(yè)管理體制的完善措施

1.申報制度從審批到登記endprint

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景之下，我國的會展業(yè)必然要從審批制向登記制發(fā)展，審批制作為計劃經(jīng)濟(jì)體制下的一項制度，已不適應(yīng)我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，把審批制改為登記制不僅可以提高行政效率，降低行政管理成本，提高社會經(jīng)濟(jì)運行的速度，而且可以提高整個國家的法治水平，蘊含著現(xiàn)實和長遠(yuǎn)的巨大的社會效益。隨著會展業(yè)的不斷發(fā)展，我國對會展審批管理體制也進(jìn)行了一些改革，取消了國內(nèi)展的審批制，但涉外會展仍要經(jīng)過多部門審批，這些改革并沒有從根本上動搖會展審批管理體制。寧波市涉外會展實行審批制，這將不利于寧波市會展業(yè)的對外開放。此外，寧波市非涉外會展的審批制和登記制模糊不清更是不利于會展業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。由于我國國情的特殊性以及其他各種因素的影響，我國會展業(yè)全面取消審批制的條件還不夠成熟。然而，寧波市作為一個會展業(yè)發(fā)展的前沿都市，則可以嘗試全面取消會展的審批制，改為登記制或備案制，并在法律規(guī)范中對其加以明確規(guī)定，而不能模糊不清。當(dāng)然，會展審批管理體制改革最關(guān)鍵的還是要在實踐中進(jìn)一步落實。

2.建立統(tǒng)一的會展管理部門，提高會展申報效率

寧波市政府在很早以前就成立了會展工作辦公室，其在一定程度上解決了會展多頭審批的問題，但其作用發(fā)揮的非常有限，寧波市會展目前仍然存在多頭管理的現(xiàn)象，比如說，一個展覽會的舉辦通常需要展覽會許可證、消防許可證、治安許可證，而這三個證的辦理通常是在工商、消防、公安三個部門分別辦理，沒有一個部門對整個展覽會實行統(tǒng)一管理，這就導(dǎo)致會展申報程序煩瑣，對此，寧波市應(yīng)逐步建立統(tǒng)一的會展管理部門，由其對會展進(jìn)行統(tǒng)一管理，提高辦展效率，防止重復(fù)辦展。

3.降低政府的參與度，明確政府的職能定位

目前，寧波市的會展仍然是政府主導(dǎo)型的會展，政府在會展業(yè)中既是“裁判員”，又是“運動員”，但這個定位是模糊的甚至是錯位的。在會展業(yè)發(fā)展過程中，政府的角色應(yīng)該定位為“裁判員”和“服務(wù)員”，也即推動寧波市會展業(yè)發(fā)展的服務(wù)、規(guī)劃、監(jiān)管和促進(jìn)者。政府應(yīng)該退出會展業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以改變行政化傾向和政府主導(dǎo)會展的局面，讓會展業(yè)真正成為一個獨立的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。會展業(yè)的審批管理體制也應(yīng)該逐步淡出，會展活動不再作為行政行為而必須通過政府的審批，也不再通過各政府部門制定管理辦法而實施多頭管理，而是通過寧波市會展業(yè)行業(yè)協(xié)會來進(jìn)行行業(yè)管理，政府應(yīng)盡快從辦展事務(wù)性工作中擺脫出來。這種管理模式也是對國外會展業(yè)管理模式的有益借鑒。具體措施主要有以下幾點：

第一，根據(jù)寧波市會展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律制定發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行宏觀引導(dǎo)。政府制定會展規(guī)劃應(yīng)該要具體，要結(jié)合寧波市會展業(yè)發(fā)展的實際環(huán)境，明確本地的會展定位，引導(dǎo)和培育會展品牌。

第二，完善會展活動的相關(guān)法律法規(guī)。寧波市政府一方面可以呼吁國家盡快建立和健全會展行業(yè)的法律法規(guī)，使會展業(yè)有法可依，有章可循。另一方面要完善本地的會展業(yè)法律法規(guī)，以規(guī)范會展業(yè)管理秩序、提高會展質(zhì)量和效益為重點，抓緊制定有關(guān)會展業(yè)的地方性法規(guī)，制定切實可行的扶持、鼓勵、協(xié)調(diào)、管理政策。另外，還要加強對全市會展知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，為會展業(yè)的發(fā)展提供一個公平、公正的競爭環(huán)境。

第三，投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)措施。政府在會展場館建設(shè)方面無疑是一個重要的投資主體，政府也可以采取多元化的投資方式參股，吸引國內(nèi)外的其他資金，通過多種渠道建設(shè)展會場館。此外，政府也應(yīng)設(shè)法在稅收、土地使用以及在招商引資等方面對會展給予政策支持。政府還應(yīng)在對外宣傳促銷本地的會展產(chǎn)品方面提供一些優(yōu)惠條件，協(xié)助、配合會展公司做好會展推廣工作。

第四，協(xié)調(diào)各部門、各機構(gòu)之間的關(guān)系。會展的舉辦會涉及到很多部門，因此要協(xié)調(diào)好公安、工商、經(jīng)信、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、交通、衛(wèi)生、旅游、文化、教育等有關(guān)部門的關(guān)系，健全會展綜合協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)會展專項規(guī)劃與交通運輸、旅游、商貿(mào)、文化創(chuàng)意、信息產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)各專項規(guī)劃的銜接，建立規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)保障機制。

第五，加強政府與會展行業(yè)協(xié)會之間的聯(lián)系。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐美國家，政府管理會展業(yè)的職能已經(jīng)于會展行業(yè)協(xié)會緊密地聯(lián)系在一起，兩者共同合作、相輔相成。因此，寧波市政府要加強其與會展行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，把一部分管理權(quán)限轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會手中，使行業(yè)協(xié)會真正成為會展業(yè)的主要管理者。

只有改變寧波市政府在會展業(yè)中的職能，有意識地改變政府的角色定位，盡快推進(jìn)寧波市的會展從“行政活動”轉(zhuǎn)變成“市場活動”，才能推動會展經(jīng)濟(jì)運行體系逐漸向市場化方向發(fā)展，逐步提高其產(chǎn)業(yè)化水平。

4.充分發(fā)揮會展行業(yè)協(xié)會的作用

從國外的經(jīng)驗看，哪個國家會展行業(yè)協(xié)會作用發(fā)揮得好，哪個國家會展業(yè)的就發(fā)達(dá)。如德國是世界展覽業(yè)最發(fā)達(dá)、會展業(yè)規(guī)模最大的國家，它的會展行業(yè)協(xié)會具有很強的權(quán)威性。德國的展覽主要由德國展覽業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理，其會員占德國展覽公司的98%，幾乎覆蓋了整個行業(yè)。寧波市要真正發(fā)揮會展行業(yè)協(xié)會的作用，可以從以下幾個方面入手：

首先，要加強行業(yè)自律和協(xié)調(diào)。只有規(guī)范行業(yè)自身的行為，才能更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。因此，行業(yè)協(xié)會要制定合理的行業(yè)行為準(zhǔn)則，協(xié)調(diào)、規(guī)范和指導(dǎo)企業(yè)辦展行為。

其次，擴(kuò)大會展行業(yè)協(xié)會的規(guī)模。寧波市會展行業(yè)協(xié)會現(xiàn)有單位會員80余家，個人會員7名，涉及場館、組展、搭展、廣告、禮儀、旅游、賓館、餐飲、院校等會展相關(guān)企業(yè)以及對會展業(yè)有研究的專業(yè)人士。但展覽公司在其中的比重還不夠大，寧波市可以加快成立更多的展覽公司，并把它們吸收進(jìn)入會展行業(yè)協(xié)會，爭取建立覆蓋會展全行業(yè)的會展行業(yè)協(xié)會，更好地促進(jìn)協(xié)會的自我管理和協(xié)調(diào)。

再次，把會展申報權(quán)限賦予行業(yè)協(xié)會，建立資質(zhì)評審制度。當(dāng)會展行業(yè)協(xié)會的規(guī)模達(dá)到一定程度以及協(xié)會的自律機制較為成熟時，政府可以把會展的申報權(quán)限賦予會展行業(yè)協(xié)會，由其對會展的舉辦資質(zhì)進(jìn)行評審。但同時要建立起資質(zhì)評審制度，把那些不具備辦展資格、服務(wù)意識差的展覽公司排除在外。

最后，建立會展行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。沒有規(guī)范的會展行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，就難以衡量什么樣的企業(yè)具備辦展資格，這就可能會導(dǎo)致一些不具備辦展條件和服務(wù)功能的單位而獲得辦展資格，而那些服務(wù)水平高、又具有辦展條件的單位卻不能獲得辦展資格，這種現(xiàn)象就不利于會展水平的提高。因此寧波市可以在對會展進(jìn)行評估統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

值得注意的是，在充分發(fā)揮會展行業(yè)協(xié)會作用的同時，也要強調(diào)行業(yè)協(xié)會的服務(wù)功能，防止其成為“二次政府”。

四、結(jié)語

會展業(yè)管理體制改革在促進(jìn)寧波市會展業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展的過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。針對寧波市會展業(yè)管理體制中存在的各種問題，改革主要應(yīng)從申報制度、管理部門、政府角色、行業(yè)協(xié)會等方面入手。申報制度要順應(yīng)其發(fā)展的趨勢，即從審批制過渡到登記制，此外，要逐步建立統(tǒng)一的會展管理部門，降低政府的參與度，充分發(fā)揮會展行業(yè)協(xié)會的作用。寧波市作為會展業(yè)發(fā)展的前沿城市，這里有改革的肥沃土壤，改革會展業(yè)管理體制不僅有利于其自身的發(fā)展，也能夠為其他城市起到良好的帶頭作用。

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