進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問(wèn)題及對(duì)策研究

惠 丹，李靜寧，艾 陽(yáng)

(延安大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 延安 716000)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市勞動(dòng)力需求逐漸增加，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始大規(guī)模涌向城市，跟隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量也不斷增加。伴隨這一現(xiàn)象產(chǎn)生的農(nóng)民工子女教育問(wèn)題便成為備受關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，這不僅關(guān)系到國(guó)家和民族的發(fā)展，而且關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，這一問(wèn)題的解決有利于保障社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

一 進(jìn)城農(nóng)民工子女教育存在的主要問(wèn)題

1．農(nóng)民工子女教育體制問(wèn)題。

第一，公辦學(xué)校的各種門檻設(shè)置導(dǎo)致農(nóng)民工子女受教育機(jī)會(huì)不均等。一是入學(xué)機(jī)會(huì)不平等。各公辦學(xué)校存在多樣化的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，影響農(nóng)民工子女就學(xué)。二是教育過(guò)程不平等。已經(jīng)接受公辦學(xué)校教育的農(nóng)民工子女所獲得的教育機(jī)會(huì)、資源與城市孩子相比存在很大的差異；第二，農(nóng)民工子弟學(xué)校條件差。首先，教學(xué)條件相對(duì)較差。農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足使其缺乏現(xiàn)代化的教學(xué)條件。其次，師資力量薄弱。教師聘用不嚴(yán)格，很多教師缺少教學(xué)和教育經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)化水平低。同時(shí)，教師的工資待遇低，流動(dòng)性較大。最后，學(xué)校管理不完善。管理者缺乏必要的管理理論和經(jīng)驗(yàn)，忽視學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及教育最終要達(dá)到的目的，這直接導(dǎo)致學(xué)校管理處于無(wú)序狀態(tài)。

2．農(nóng)民工子女家庭教育問(wèn)題。

第一，心理問(wèn)題。一方面，農(nóng)民工子女因生活學(xué)習(xí)條件不及其他孩子，從而容易產(chǎn)生消極情緒。另一方面，農(nóng)民工缺少對(duì)子女情感方面的投入，缺乏對(duì)孩子的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，容易導(dǎo)致其產(chǎn)生自卑、自閉的心理。第二，行為問(wèn)題。城鄉(xiāng)差異使他們感受到巨大的心理落差，無(wú)法適應(yīng)城市的生活，最終導(dǎo)致一系列不良行為問(wèn)題，如打架斗毆，受社會(huì)不良風(fēng)氣的感染走上不歸之路，甚至?xí)虼藲Я俗约旱奈磥?lái)、父母的希望、家庭的幸福。第三，學(xué)習(xí)問(wèn)題。他們?cè)趯W(xué)習(xí)上的適應(yīng)能力差，學(xué)習(xí)興趣降低以及成績(jī)下降。

3．社會(huì)對(duì)農(nóng)民工子女教育的關(guān)注力度不夠。

第一，政府的制度系統(tǒng)薄弱。政府制定的相應(yīng)制度缺位，如各級(jí)政府職責(zé)不明確導(dǎo)致責(zé)任缺位以及管理缺位，使城市政府未將農(nóng)民工納入管理系統(tǒng)；同時(shí)，相關(guān)政策執(zhí)行力度不強(qiáng)，在實(shí)際過(guò)程中出現(xiàn)政策變通現(xiàn)象。第二，社區(qū)對(duì)農(nóng)民工子女教育重視不夠。社區(qū)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到要為農(nóng)民工子女創(chuàng)造良好的社會(huì)化環(huán)境，也沒(méi)有采取有力措施促進(jìn)他們快速融入城市，更沒(méi)有提供滿足農(nóng)民工子女的教育需求。第三，社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)民工子女教育的關(guān)注力度不夠。他們不愿意與農(nóng)民工共享城市化的文明成果，缺少對(duì)他們的關(guān)愛(ài)。

二 進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的原因分析

1．現(xiàn)行的制度安排阻礙了問(wèn)題的解決。

(1)二元戶籍制度的根本制約。

我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度是造成農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的根本原因，導(dǎo)致了城市居民與農(nóng)民在身份和社會(huì)地位上處于不同層級(jí)，使社會(huì)公平難以實(shí)現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育實(shí)行的是“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”，即農(nóng)村基礎(chǔ)教育由縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，適齡兒童需要在戶籍所在地接受九年義務(wù)教育。[1]這種體制是戶籍制度在教育領(lǐng)域的反映。由于農(nóng)民工子女沒(méi)有流入地戶口，所以不能享受流入地政府優(yōu)厚的福利待遇，也無(wú)法接受流出地政府的教育財(cái)政補(bǔ)貼，不能在流入地享有與當(dāng)?shù)貎和鹊氖芙逃龣?quán)利。[2]

(2)現(xiàn)行義務(wù)教育財(cái)政管理體制不健全。

我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政撥款受二元戶籍制度的影響和制約，如城市子女的教育經(jīng)費(fèi)基本由政府承擔(dān)，他們能享受教育財(cái)政補(bǔ)貼以及其他教育優(yōu)惠政策，但農(nóng)民工子女由于戶口仍在農(nóng)村，地方撥付的教育經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有隨之流轉(zhuǎn)，使他們不能享受當(dāng)?shù)卣?cái)政承擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)，只能交納高額借讀費(fèi)就學(xué)。這種教育財(cái)政管理體制的不健全導(dǎo)致農(nóng)民工子女的受教育權(quán)不平等，也將會(huì)直接影響我國(guó)教育事業(yè)正常發(fā)展。

2．城市政府及居民對(duì)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題重視力度不夠。

第一，城市政府對(duì)農(nóng)民工及其子女仍然存在著排斥現(xiàn)象。一方面，社會(huì)資源供給不公平，政府未能保障他們公平享有社會(huì)資源的權(quán)利。另一方面，管理與服務(wù)不夠。城市政府沒(méi)有將農(nóng)民工及其子女納入城市政府管理和服務(wù)體系中，缺少對(duì)農(nóng)民工子女的教育服務(wù)。第二，城市居民對(duì)農(nóng)民工及其子女的歧視在一定范圍內(nèi)仍然存在。他們經(jīng)常將農(nóng)民工與偷竊、擾亂社會(huì)秩序聯(lián)系起來(lái)，其子女也同樣受到來(lái)自社會(huì)的各種歧視和不公平待遇，使他們感覺(jué)很難融入到城市生活中。

3．農(nóng)民工子女缺乏必要的家庭教育。

首先，家庭教育的生活環(huán)境差。由于農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入低，生活負(fù)擔(dān)重，所以他們一般會(huì)選擇環(huán)境較差的廉租房，從而不利于孩子的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)。其次，農(nóng)民工文化素質(zhì)較低，家庭教育觀念滯后。他們過(guò)度重視孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)，往往忽視對(duì)孩子德育、智育等方面的培養(yǎng)，這樣不利于孩子身心健康的發(fā)展。最后，家長(zhǎng)教養(yǎng)方式不合理，與子女缺乏有效溝通。一般情況下，文化程度較高的家長(zhǎng)采用民主型的積極教養(yǎng)方式，而文化程度普遍較低的農(nóng)民工家長(zhǎng)則一般采用放縱型和專制型的教養(yǎng)模式。[3]農(nóng)民工的這種教養(yǎng)方式不合理，且缺少與子女溝通交流，不能及時(shí)了解到孩子當(dāng)前的心理變化，很容易導(dǎo)致子女心理上出現(xiàn)問(wèn)題，產(chǎn)生不良情緒。

三 解決進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的對(duì)策

1．建立和完善進(jìn)城農(nóng)民工子女教育的相關(guān)制度。

(1)加快戶籍制度改革，逐步取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

二元戶籍制度影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，所以要加快戶籍制度改革，建立與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的戶籍制度。黨的十八大提出：“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋?！秉h的十八屆三中全會(huì)明確提出：“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！?，有利于讓進(jìn)城的外來(lái)務(wù)工人口享受同等的城市公共服務(wù)和社會(huì)保障，逐步縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

(2)健全義務(wù)教育財(cái)政管理體制，加大財(cái)政投入力度，支持農(nóng)民工子女的教育。

為保障適齡兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)順利發(fā)展，政府應(yīng)采取的措施有：第一，實(shí)行義務(wù)階段“教育券”制度?！敖逃笔钦凑找欢ǖ臉?biāo)準(zhǔn)將基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)均勻制作成等份的教育券，并由政府直接發(fā)放給學(xué)生，學(xué)生憑教育券向政府兌換相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。[4]我國(guó)應(yīng)引進(jìn)“教育券”制度，可以保證學(xué)生實(shí)現(xiàn)獲得政府教育資助的權(quán)利，而且也能減輕當(dāng)?shù)卣?cái)政支出的負(fù)擔(dān)。第二，實(shí)行義務(wù)教育補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)制度。一方面，政府應(yīng)該實(shí)行義務(wù)教育補(bǔ)償制度，將專門用于農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)撥付給流入地政府，調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性；另一方面，對(duì)于愿意接收農(nóng)民工子女且接收數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模的公辦學(xué)校，政府應(yīng)采取激勵(lì)機(jī)制對(duì)這些學(xué)校進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其接受更多農(nóng)民工子女就學(xué)。

2．加強(qiáng)學(xué)校管理，規(guī)范其行為。

第一，必須規(guī)范公辦學(xué)校的行為，實(shí)現(xiàn)真正的教育公平。一方面，提高學(xué)校及教師對(duì)農(nóng)民工子女教育重要性的認(rèn)識(shí)，逐漸消除對(duì)他們的偏見(jiàn)，給予他們更多的關(guān)注和愛(ài)護(hù)；另一方面，政府應(yīng)該增加公辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的投入，改進(jìn)教育條件以及提高師資力量，充分挖掘他們的教育潛力，讓農(nóng)民工子女享受到高質(zhì)量的教育資源。第二，規(guī)范與扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)和管理。首先，政府應(yīng)將符合條件的農(nóng)民工子弟學(xué)校合法化，引導(dǎo)學(xué)校提高教育質(zhì)量，引進(jìn)科學(xué)化、現(xiàn)代化的教育設(shè)備和方法。其次，政府應(yīng)加大資金投入，將學(xué)校的發(fā)展納入城市的發(fā)展規(guī)劃中，并引導(dǎo)社會(huì)力量投資辦學(xué)。最后，不斷改善師資力量，鼓勵(lì)具有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師到子弟學(xué)校任教，提高教學(xué)水平。

3．充分發(fā)揮社會(huì)其他力量，形成關(guān)愛(ài)農(nóng)民工及其子女教育的良好氛圍。

第一，充分利用媒體的宣傳作用，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工子女教育的關(guān)注。政府應(yīng)該通過(guò)媒體加大對(duì)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的宣傳力度，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的高度關(guān)注。第二，發(fā)揮社區(qū)的協(xié)調(diào)功能。首先，社區(qū)工作人員應(yīng)該積極參與到社區(qū)治安防治工作中，為農(nóng)民工及其子女創(chuàng)造良好的生活學(xué)習(xí)環(huán)境。其次，對(duì)社區(qū)的農(nóng)民工進(jìn)行關(guān)于安全防范、合法權(quán)益等教育，不斷提高治安及維權(quán)意識(shí)。最后，開展各種活動(dòng)，積極引導(dǎo)他們參與其中，使其逐漸融入城市生活中。

4．努力提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，創(chuàng)造良好的家庭教育環(huán)境。

第一，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)，提高科學(xué)文化素質(zhì)。為更好地適應(yīng)城市化發(fā)展，農(nóng)民工必須轉(zhuǎn)變思想觀念，通過(guò)參加專業(yè)技能培訓(xùn)等提高專業(yè)化水平。學(xué)習(xí)和遵守相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)其合法權(quán)益。提高自身綜合素質(zhì)，運(yùn)用科學(xué)方法指導(dǎo)孩子，創(chuàng)造良好的家庭教育環(huán)境。第二，培養(yǎng)溝通技巧，建立良好的親子關(guān)系。農(nóng)民工不僅要為孩子的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)提供經(jīng)濟(jì)支持，還要給予他們更多的關(guān)心，加強(qiáng)與子女的溝通交流，了解他們的興趣愛(ài)好與特長(zhǎng)，傾聽(tīng)孩子的心聲，正確引導(dǎo)其行為規(guī)范，指導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

四 結(jié)論

隨著改革開放的進(jìn)一步深入和城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的凸顯程度愈加明顯，它不僅是一個(gè)教育問(wèn)題，更是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，涉及到社會(huì)公平問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)該不斷加大對(duì)這一問(wèn)題的重視力度，深化制度結(jié)構(gòu)層面的創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的管理、充分發(fā)揮社會(huì)力量以及改善家庭教育環(huán)境，有效解決這一問(wèn)題，使農(nóng)民工子女真正意義上平等地享有受教育權(quán)，不斷實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化格局。

[1]劉俊.合肥市流動(dòng)人口的城市適應(yīng)研究[D].安徽大學(xué)，2010.

[2]尹雷.和諧社會(huì)理念下農(nóng)民工子女教育問(wèn)題研究[D].武漢工程大學(xué)，2010.

[3]黃顯鈞.進(jìn)城農(nóng)民工子女家庭教育的若干問(wèn)題及解決對(duì)策[J].法制與社會(huì)旬刊，2011(19).

[4]雷學(xué)榮.教育券：求解我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡發(fā)展[J].科教文匯，2009(30).