加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目管理的探討

○梅東濱 崔惠絨 伊日貴

（中國科學(xué)院光電研究院 北京 100094）

面對(duì)世界科技快速發(fā)展、學(xué)科交叉和技術(shù)融合加快的新趨勢(shì)，國家進(jìn)一步加大“十二五”時(shí)期的科技投入，著力解決國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的突出問題。作為推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與加快實(shí)踐應(yīng)用重要力量的科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)了國家科技重大專項(xiàng)、863計(jì)劃、973計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃等一大批科研項(xiàng)目，并且在關(guān)乎國計(jì)民生的各個(gè)領(lǐng)域具有一定的技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用。然而在取得成績(jī)的同時(shí)，我們不得不承認(rèn)，長期以來由于歷史因素和科技管理體制的原因，科研機(jī)構(gòu)在科研項(xiàng)目管理中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題，尚需進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

一、科研機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目管理中存在的若干問題

1、普遍重視項(xiàng)目申請(qǐng)，輕視過程管理

為了推進(jìn)科技事業(yè)的發(fā)展，國家、省、市各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目主管部門（如科技部等）每年都會(huì)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在相關(guān)領(lǐng)域部署一些科技項(xiàng)目，發(fā)布申報(bào)指南，受理項(xiàng)目申請(qǐng)等相關(guān)事宜。當(dāng)開始申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，科研機(jī)構(gòu)各個(gè)部門都非常重視，一方面科研人員會(huì)仔細(xì)研讀項(xiàng)目申請(qǐng)指南，并開展廣泛調(diào)研，積極查閱大量國內(nèi)外文獻(xiàn)資料，認(rèn)真分析國內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，嚴(yán)密地論證項(xiàng)目的可行性和必要性，進(jìn)一步制定切實(shí)可行的研究方案，并進(jìn)行科技查新，確保研發(fā)方案具有一定的創(chuàng)新性，在國內(nèi)外具有領(lǐng)先水平。另一方面科研管理部門也會(huì)全力支持做好項(xiàng)目申報(bào)工作，積極與項(xiàng)目主管部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，指導(dǎo)科研人員編制預(yù)算，并確保準(zhǔn)時(shí)上交各類上報(bào)材料等。

然而，當(dāng)項(xiàng)目申請(qǐng)成功后，很多科研人員和科研管理人員往往不重視實(shí)施中的具體細(xì)節(jié)，科研人員忙于再申請(qǐng)新的項(xiàng)目、參加各類學(xué)術(shù)交流會(huì)、研討會(huì)等，無法集中精力開展技術(shù)攻關(guān)與實(shí)驗(yàn)工作；科研管理人員又開始協(xié)調(diào)新的項(xiàng)目，忽視項(xiàng)目執(zhí)行中的監(jiān)督管理。這樣的現(xiàn)狀很難保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施與結(jié)題，更談不上取得創(chuàng)新性的研究成果。

2、內(nèi)控機(jī)制不健全，項(xiàng)目管理流于“形式”

科研機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制是科研項(xiàng)目管理不可或缺的重要組成部分，然而一直以來科研機(jī)構(gòu)對(duì)科研項(xiàng)目管理相對(duì)較為寬松，科研政策的制定也以鼓勵(lì)科研人員積極爭(zhēng)取科研項(xiàng)目為導(dǎo)向，在科研項(xiàng)目管理上，內(nèi)控制度建設(shè)相對(duì)比較薄弱，未能形成統(tǒng)一規(guī)范的科研項(xiàng)目管理機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制。

在科研項(xiàng)目管理中，經(jīng)常出現(xiàn)科研人員與科研管理人員各自為戰(zhàn)，二者缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通，相互之間職責(zé)不清，流程不明，扯皮推諉，以至于部分人員消極怠工，認(rèn)為“多一事不如少一事”，致使科研項(xiàng)目管理流于“形式”，對(duì)科研項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)、執(zhí)行、結(jié)題的全過程管理更是無從談起，很大程度上阻滯了科研工作的順利開展。

3、職稱考評(píng)制度不科學(xué)，不利于科研項(xiàng)目管理

隨著科技體制改革的深入，我國科研機(jī)構(gòu)亦在穩(wěn)步前進(jìn)，但是面對(duì)世界科技強(qiáng)國，我國在科技創(chuàng)新方面仍存在明顯不足。造成這種狀況的主要原因，除我國綜合國力相對(duì)不強(qiáng)、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱等客觀因素外，與現(xiàn)行的科研機(jī)構(gòu)職稱考評(píng)制度也有很大關(guān)系。

現(xiàn)階段由于改革步伐緩慢，多數(shù)科研機(jī)構(gòu)在職稱考評(píng)中仍采用科研成果量化考核形式，以論文、專利和著作的數(shù)量及科研項(xiàng)目的數(shù)量作為衡量被考評(píng)人水平的重要條件。這種量化的考核方式一定程度上能夠促使科研人員申請(qǐng)項(xiàng)目、發(fā)表論文、申請(qǐng)專利的積極性，但是若“尺度”把握不當(dāng)，這種過度量化不科學(xué)的考評(píng)方式將會(huì)導(dǎo)致科研人員急功近利，片面追求數(shù)量的功利化傾向，以至于有些科研人員“棄本逐末”，不潛心研究從事有可能取得重大突破的創(chuàng)新研究，長期以往將極不利于科研事業(yè)的發(fā)展。

二、加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)建議

1、轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)施科研項(xiàng)目信息化管理

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念是科研機(jī)構(gòu)做好科研項(xiàng)目管理工作的邏輯起點(diǎn)。科研機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)思想教育，從一線科研人員、部室領(lǐng)導(dǎo)到主管領(lǐng)導(dǎo)都要轉(zhuǎn)變觀念，不僅要重視科研項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)，也要重視立項(xiàng)審批后的執(zhí)行控制和結(jié)題驗(yàn)收后的項(xiàng)目推廣應(yīng)用等中后期的管理工作。

特別是，隨著科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)科研項(xiàng)目種類、數(shù)量、以及經(jīng)費(fèi)體量的增加，科研項(xiàng)目管理工作更加比較繁瑣復(fù)雜?？蒲袡C(jī)構(gòu)更應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的人工運(yùn)用Excel、Word等辦公管理模式，運(yùn)用新的管理理念和方式，采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，構(gòu)建科研項(xiàng)目信息化動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，從科研項(xiàng)目管理流程與內(nèi)容出發(fā)，結(jié)合單位自身情況，在科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部營造一個(gè)相互聯(lián)系、相互溝通的信息環(huán)境，構(gòu)建科研項(xiàng)目管理、學(xué)術(shù)活動(dòng)管理、科研成果管理、科研經(jīng)費(fèi)管理、收發(fā)文通知管理等信息的收集、傳遞、處理、貯存、反饋、利用的綜合管理平臺(tái)，確?？蒲腥藛T和科研管理人員之間的快捷溝通，充分發(fā)揮科研信息的作用。

通過信息化管理，不僅可以實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地反映科研項(xiàng)目各項(xiàng)管理工作情況，有效加強(qiáng)科研項(xiàng)目的過程管理，確?？蒲许?xiàng)目按照任務(wù)目標(biāo)按時(shí)保質(zhì)完成，而且還可以節(jié)省科研人員和管理人員的寶貴時(shí)間，提高工作效率，增強(qiáng)科研管理的科學(xué)性、規(guī)范性，大大提高科研機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目管理工作的信息化水平。

2、完善內(nèi)控，加強(qiáng)科研項(xiàng)目全過程管理

科研項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)執(zhí)行、結(jié)題驗(yàn)收、推廣應(yīng)用的一系列過程。由于科學(xué)研發(fā)工作的不確定性，即使立項(xiàng)之初規(guī)劃再好，也不可能預(yù)見到執(zhí)行中所有可能出現(xiàn)的問題并事先做出對(duì)策。因此，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷完善內(nèi)控制度，依靠科學(xué)先進(jìn)的制度進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行，加強(qiáng)科研項(xiàng)目全過程管理。

在科研項(xiàng)目全過程管理工作中，科研管理人員、科研人員都是參與管理的主體，科研管理人員是對(duì)內(nèi)、對(duì)外聯(lián)系的橋梁紐帶，科研人員是從事技術(shù)攻關(guān)、實(shí)驗(yàn)研究的主力?？蒲袡C(jī)構(gòu)應(yīng)制定合理可行的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目從項(xiàng)目申請(qǐng)至推廣應(yīng)用的全過程管理。一是，在項(xiàng)目申請(qǐng)審批階段，科研管理人員負(fù)責(zé)聯(lián)系科技項(xiàng)目主管部門，密切跟蹤項(xiàng)目相關(guān)的最新政策及要求，指導(dǎo)科研人員積極申報(bào)科研項(xiàng)目。同時(shí)，科研人員調(diào)研國內(nèi)外最新現(xiàn)狀，結(jié)合單位自身研究方向，制定合理可行的項(xiàng)目申請(qǐng)方案。為了保證科研項(xiàng)目申請(qǐng)的成功率，科研機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)同行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?，?duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行綜合論證分析，并給出指導(dǎo)建議。二是，在項(xiàng)目實(shí)施執(zhí)行階段，科研人員按照任務(wù)書研制周期、研究?jī)?nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等要求，制定詳細(xì)計(jì)劃，有條不紊地開展技術(shù)攻關(guān)、實(shí)驗(yàn)測(cè)試等研究工作。同時(shí)科研管理人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施中期檢查和信息反饋，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。三是，在結(jié)題驗(yàn)收歸檔階段，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)上交項(xiàng)目總結(jié)、經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)告、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、取得的成果等資料。同時(shí)還應(yīng)依據(jù)任務(wù)合同書要求，對(duì)項(xiàng)目專利、文獻(xiàn)等相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的取得、使用、管理、保護(hù)等情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并做好項(xiàng)目資料歸檔工作。四是，在后期推廣應(yīng)用階段，科研管理人員應(yīng)加強(qiáng)科技成果的申報(bào)宣傳，動(dòng)員科研人員申報(bào)科技獎(jiǎng)項(xiàng)的積極性，提高申報(bào)質(zhì)量。同時(shí)，科研機(jī)構(gòu)還應(yīng)加強(qiáng)科研成果的轉(zhuǎn)化工作，可以通過學(xué)術(shù)研討、召開成果推廣應(yīng)用會(huì)等多層次、多渠道、多形式的宣傳方式，加強(qiáng)與企業(yè)的密切聯(lián)系，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)科研項(xiàng)目管理工作的開展。

3、完善職稱考評(píng)制度，建立科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制

職稱考評(píng)制度與科研項(xiàng)目管理工作的健康發(fā)展息息相關(guān)，科學(xué)合理的考評(píng)制度有利于促進(jìn)人才的優(yōu)化配置，激發(fā)科研人員、科研管理人員的工作積極性。然而，隨著現(xiàn)代科技體制改革的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的以論文、專利等量化指標(biāo)的職稱考評(píng)制度，不僅不利于科研機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍的建設(shè)，而且一定程度上也影響了科研項(xiàng)目管理工作的順利開展。

為了促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，確?？蒲许?xiàng)目管理工作的有序良性發(fā)展，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況和學(xué)科特點(diǎn)，建立科學(xué)合理的職稱考評(píng)制度。具體而言，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷完善職稱考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)考核方式，針對(duì)科研人員和科研管理人員，分別成立職稱考評(píng)委員會(huì)，在職稱考評(píng)中，不能僅以論文、專利數(shù)量為考核指標(biāo)，還要同時(shí)兼顧科研人員參研項(xiàng)目屬性，經(jīng)費(fèi)體量等各方面因素，綜合客觀的進(jìn)行考評(píng)。對(duì)于科研人員，應(yīng)根據(jù)其承擔(dān)的科研任務(wù)，指導(dǎo)學(xué)生數(shù)量和情況，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)情況，發(fā)表文章數(shù)量和取得科研成果質(zhì)量等指標(biāo)進(jìn)行綜合考核，給科研人員營造一個(gè)良好的環(huán)境氛圍，進(jìn)一步激發(fā)其從事一線科學(xué)研究的熱情。對(duì)于科研管理人員，應(yīng)根據(jù)其爭(zhēng)取的科研項(xiàng)目立項(xiàng)情況、經(jīng)費(fèi)體量、管理制度建設(shè)、后期推廣應(yīng)用等指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)考評(píng)，為科研管理人員提供一個(gè)很好的發(fā)展平臺(tái)，使其以飽滿的熱情投入到科研項(xiàng)目管理工作中。

三、結(jié)語

在科技強(qiáng)國的今天，科研機(jī)構(gòu)已成為國家科技事業(yè)發(fā)展中一支重要力量，加強(qiáng)科研項(xiàng)目的有效管理事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展?？蒲袡C(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，開創(chuàng)科研項(xiàng)目管理新思維，探索科研項(xiàng)目管理新機(jī)制，加強(qiáng)科研項(xiàng)目全過程管理，完善人才考評(píng)制度，充分發(fā)揮科研人員、科研管理人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)科技事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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