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    吉林省發(fā)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性

    2014-03-29 04:18:20董宜斌
    關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村人口老齡化吉林省

    董宜斌,常 偉

    (吉林財(cái)經(jīng)大學(xué) 信息經(jīng)濟(jì)學(xué)院,吉林 長春 130122)

    吉林省發(fā)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性

    董宜斌,常 偉

    (吉林財(cái)經(jīng)大學(xué) 信息經(jīng)濟(jì)學(xué)院,吉林 長春 130122)

    本文在概述新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)上,探討了解決農(nóng)民養(yǎng)老問題和發(fā)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性。吉林省是農(nóng)業(yè)大省,推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決人口老齡化問題具有重要作用。因此,全面推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)迫在眉睫,勢(shì)在必行。

    新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;人口老齡化

    養(yǎng)老保險(xiǎn)通??梢苑譃樯鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)。前者由國家提供,是指保障公民在退休或喪失勞動(dòng)能力之后,可以獲得穩(wěn)定的和維持正常生活的一種社會(huì)福利;后者則是個(gè)人行為,是指通過儲(chǔ)蓄、投資或購買保險(xiǎn)產(chǎn)品,在特定條件下獲得現(xiàn)金收益或補(bǔ)償,從而達(dá)到自我保障的目的。由國家提供的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又分為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種類型。

    我國十分重視解決民眾的養(yǎng)老保障問題,在城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了比較完善的養(yǎng)老保障體系,各類人員的養(yǎng)老問題基本得到解決。由于種種原因,廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題仍然比較突出。目前,農(nóng)民的養(yǎng)老主要依靠土地、家庭保障。隨著我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展,個(gè)人家庭養(yǎng)老方式的保障能力越來越弱,必須通過社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來解決。吉林省從1986年開始進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作,1992年按照民政部頒發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了規(guī)范和調(diào)整。由于政府財(cái)力有限,當(dāng)時(shí)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取儲(chǔ)蓄積累模式,養(yǎng)老基金主要依靠農(nóng)民個(gè)人繳納,國家和地方財(cái)政都沒有資金投入,農(nóng)民受益低微,無法從根本上解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。2009年9月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,在我國農(nóng)村推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),簡稱“新農(nóng)?!?,是以保障農(nóng)村居民老年時(shí)的基本生活為目的,采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三種籌資方式,社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式,由政府組織實(shí)施的、帶有社會(huì)福利性質(zhì)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這種制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策相配套。預(yù)計(jì)到“十二五”末,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并,在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新之處在于:強(qiáng)調(diào)國家對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老承擔(dān)責(zé)任,基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家財(cái)政全部保證支付;明確政府資金投入的原則要求,地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于農(nóng)民增強(qiáng)社會(huì)安全感,有利于穩(wěn)定人民群眾對(duì)改善民生的預(yù)期,有利于拉動(dòng)消費(fèi)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是全部免除“農(nóng)業(yè)稅”、實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)工程。吉林省發(fā)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)勢(shì)在必行。

    一、發(fā)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求

    養(yǎng)老問題一直是吉林省現(xiàn)代化進(jìn)程中必須面對(duì)的一個(gè)重要問題。在歷史的長河中,自然經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力不高,農(nóng)村社會(huì)保障水平較低,人們產(chǎn)生了“養(yǎng)兒防老”、“多子多?!钡乃枷牒陀^念。商品經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力有了很大提高,人們的思想和觀念發(fā)生了根本變化。在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí),人口的過度增長給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來了巨大的壓力。我國制定了計(jì)劃生育的基本國策,農(nóng)村也普遍出現(xiàn)4:2:1的家庭人口結(jié)構(gòu),即一對(duì)夫妻有4位老人、1個(gè)小孩,撫養(yǎng)指數(shù)越來越高,家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)越來越重。在這種情況下,仍然依靠家庭養(yǎng)老顯然是不行的。解決農(nóng)民養(yǎng)老問題將主要依靠社會(huì)保險(xiǎn),必須把養(yǎng)老職能由家庭轉(zhuǎn)移到社會(huì)。實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所依,是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。它對(duì)于城鄉(xiāng)兼顧、共同繁榮、縮小城鄉(xiāng)差別、維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益具有重要作用。推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是吉林省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然趨勢(shì)。改革開放使我國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展,綜合國力日益增強(qiáng)。應(yīng)該讓廣大農(nóng)民享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果,讓農(nóng)民60歲以后都能得到國家普惠式的養(yǎng)老金?,F(xiàn)在完全有條件、有能力建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,使全體農(nóng)民都能有基本的社會(huì)養(yǎng)老保障。

    二、發(fā)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是解決吉林省農(nóng)民養(yǎng)老問題的最佳選擇

    吉林省的農(nóng)村人口所占比例一直居于全國前列。根據(jù)《吉林省2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)公報(bào)》,2010年11月吉林省的常住人口為2746萬人,農(nóng)村人口占全省總?cè)丝诘?5%左右,為1236萬人。其中,農(nóng)村60歲及以上人口為135萬人左右。農(nóng)民是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本力量。建設(shè)小康社會(huì)需要安定的社會(huì)環(huán)境,國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)在于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,全國穩(wěn)定的基礎(chǔ)在于農(nóng)村的穩(wěn)定。我國在城市化的進(jìn)程中,大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市。這些涌入城市的農(nóng)村勞動(dòng)人口大多參與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),客觀上降低了當(dāng)?shù)氐膿狃B(yǎng)比率,即老年勞動(dòng)人口與在職勞動(dòng)者的比率。與此相反,農(nóng)村的在職勞動(dòng)者數(shù)量下降,撫養(yǎng)比率不斷上升,農(nóng)民養(yǎng)老問題更加突出。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,社會(huì)保障水平低,農(nóng)村居民在養(yǎng)老、醫(yī)療和生活照料等方面面臨很大的難題。其中,農(nóng)民養(yǎng)老問題是重中之重,是吉林省亟待解決的問題。只有解決了養(yǎng)老的問題,農(nóng)民才能安居樂業(yè),才能充分發(fā)揮積極性,才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,才能保證農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)發(fā)展了,農(nóng)村穩(wěn)定了,工業(yè)才能發(fā)展,城市才能穩(wěn)定,整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)才能繁榮。必須高度重視農(nóng)民的養(yǎng)老問題,把它放在突出的位置,加快發(fā)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),使老年農(nóng)民得到基本的生活保障,解除養(yǎng)老的后顧之憂。

    三、發(fā)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)吉林省農(nóng)村人口老齡化的必由之路

    目前中國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展時(shí)期,老年人口數(shù)量將以年均800萬以上的規(guī)模激增。數(shù)據(jù)顯示,我國人口平均預(yù)期壽命在1949年為42歲,在1957年為55歲,在2000年為71.40歲,在2010年為74.83歲。2010年世界人口的平均預(yù)期壽命為69.6歲,其中高收入國家及地區(qū)為79.8歲,中等收入國家及地區(qū)為69.1歲。我國人口平均預(yù)期壽命明顯高于中等收入國家及地區(qū)。目前,中國60歲以上人口已達(dá)到2.02億,到2020年老年人口將達(dá)到2.55億,2033年突破4億,2050年達(dá)到4.83億。如果按照這個(gè)速度發(fā)展下去,社會(huì)總撫養(yǎng)比率將大大提升。推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)客觀上有助于緩解人口老齡化給我們帶來的壓力。吉林省在2003年開始進(jìn)入人口老齡化階段。隨著人口預(yù)期壽命的提高和生育率的下降,人口老齡化的程度將繼續(xù)加劇。2010年吉林省60歲及以上的老年人為320多萬人,比2005年增加了56萬人,平均每年凈增11.2萬人。生活在城市的老年人為115萬人,占37%;生活在城鎮(zhèn)的老年人為60萬人,占20%;生活在農(nóng)村的老年人為135萬人,占43%。從年齡結(jié)構(gòu)上看,吉林省的老年人口中,低齡老年人口(60~69歲)為184萬人,中齡老年人口(70~79歲)為98萬人,高齡老年人口(80歲以上)為25萬人,他們分別占全省老年人口的60%、32%和8%。與2005年相比,低齡老年人口比重下降2.36個(gè)百分點(diǎn),中齡老年人口比重上升1.46個(gè)百分點(diǎn),高齡老年人口比重上升0.90個(gè)百分點(diǎn)。低齡老年人口比重下降,中、高老年人口比重上升,說明人口老齡化程度加重,養(yǎng)老問題更為嚴(yán)峻。如果農(nóng)村老齡人口的基本養(yǎng)老問題得不到解決,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)就無法達(dá)到,政府要推行基本公共服務(wù)均等化的承諾也無法實(shí)現(xiàn)。推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,就是要逐步解決農(nóng)村制度化的老有所養(yǎng)問題,是應(yīng)對(duì)吉林省農(nóng)村人口老齡化的必由之路。

    [1]李曉柄.我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)探析[J]湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2009(6).

    [2]劉海濤.建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2009(1).

    [3]劉曉梅.中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2010.

    2013-12-25

    董宜斌(1946- ),男,黑龍江哈爾濱人,吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授,碩士研究生導(dǎo)師,從事人身保險(xiǎn)研究。

    F842

    A

    2095-7602(2014)03-0004-02

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