美麗中國(guó)視閾下的生態(tài)城市建設(shè)研究

蔡書凱+胡應(yīng)得

[摘 要]建設(shè)美麗中國(guó)是我們黨面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)作出的科學(xué)判斷和重大抉擇，生態(tài)城市是美麗中國(guó)的堅(jiān)實(shí)載體。從生態(tài)城市的總體格局來(lái)看，城市間分離嚴(yán)重，中部地區(qū)城市明顯占優(yōu)，而西部地區(qū)城市生態(tài)環(huán)境堪憂。必須在十八大精神的指引下，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力走出一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的美麗中國(guó)之路。

[關(guān)鍵詞]美麗中國(guó)；生態(tài)城市；生態(tài)能力

[中圖分類號(hào)]F062.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2014）03-0077-06

2012 年，黨的十八大提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”、“加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！?013年黨的十八大三中全會(huì)提出：“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。” 2013年底，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出：“要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁?！碑?dāng)前，中國(guó)大部分地區(qū)還在走先污染、后治理的老路，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過(guò)程中落下大量生態(tài)創(chuàng)傷，如大氣污染、水環(huán)境污染、土壤污染、土地荒漠化和沙災(zāi)、水土流失、旱災(zāi)、水災(zāi)、生物多樣性破壞等。“美麗中國(guó)”是我們黨面對(duì)資源環(huán)境壓力加大、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻趨勢(shì)作出的科學(xué)判斷和合理抉擇，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明具有劃時(shí)代意義。“美麗中國(guó)”明確了我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的核心理念和終極目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)城市是美麗中國(guó)的內(nèi)在要求和有效載體，反映了人民群眾的根本利益訴求。

一、美麗中國(guó)視閾下生態(tài)城市現(xiàn)狀審視

總體上，中國(guó)城市生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)“局部改善，總體惡化”的態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)在城市的水環(huán)境、大氣環(huán)境在退化，噪音污染的增加，自然棲息地的碎化，歷史記憶的消失，城市景觀的同化。

從總體情況來(lái)看，中國(guó)主要河流長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國(guó)控?cái)嗝嬷?，Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為20.9%和10.2%。62個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖泊（水庫(kù)）中，Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的湖泊（水庫(kù)）比例為27.4%和11.3%。其中滇池為重度污染，洪澤湖為中度污染，太湖、巢湖、洞庭湖為輕度污染。其它29個(gè)國(guó)控大型淡水湖泊中，有6個(gè)湖泊為重度污染，有11個(gè)湖泊為輕度污染（中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)，2012）。

從空氣質(zhì)量來(lái)看，部分城市被嚴(yán)重污染。2013 年初以來(lái)，肆虐的霧霾天氣籠罩中國(guó)大部分的省市，影響了1/4的國(guó)土面積和6億人的生活。北京等地甚至出現(xiàn)PM2.5指數(shù)超過(guò)500微克/立方米的嚴(yán)重大氣污染現(xiàn)象。根據(jù)世界銀行《世界發(fā)展指標(biāo)》中的數(shù)據(jù)，世界上空氣污染程度最高的20個(gè)城市中有16個(gè)在中國(guó)，只有不到1%的城市達(dá)到了世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[1]。

從水資源來(lái)看，缺水嚴(yán)重質(zhì)量堪憂。目前全國(guó)657座城市中有400多個(gè)城市不同程度缺水，110 個(gè)城市嚴(yán)重缺水。從地市級(jí)行政區(qū)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看，水質(zhì)呈較差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)占40.5%；水質(zhì)呈極差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)占16.8%。從187個(gè)城市有連續(xù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)來(lái)看，呈變差趨勢(shì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)占19.4%。

從三廢的處理來(lái)看，綜合處理率仍有提升空間。2011年全國(guó)廢水（含工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水）排放達(dá)標(biāo)率約為72%，全國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用率為60.5%（中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)，2012）。部分企業(yè)的污染物沒(méi)有處理或者處理不達(dá)標(biāo)就任意排放，部分地區(qū)還處在嚴(yán)重的偷排、漏排現(xiàn)象。

從區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量，噪聲污染源尚未完全控制。環(huán)保部監(jiān)測(cè)的316個(gè)城市中，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量為一級(jí)的城市占3.5%，二級(jí)占75.9%，三級(jí)占20.3%，四級(jí)占0.3%（中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)，2012）。

從城市特色來(lái)看，部分城市失去歷史記憶。很多城市一味地追求城市美化亮化，打造人工復(fù)合系統(tǒng)，破壞了原有城市水系、植被等自然生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致人工系統(tǒng)與自然系統(tǒng)缺乏協(xié)調(diào)。在一拆一建中，城市被格調(diào)一致的新建筑所淹沒(méi)，絕大多數(shù)城市綠地的生態(tài)結(jié)構(gòu)比較單一，城市越來(lái)越遠(yuǎn)離多樣性、差異性和歷史文化特色。

從環(huán)境地質(zhì)來(lái)看，河道地面過(guò)度硬化現(xiàn)象普遍。河道、地面的過(guò)度硬化導(dǎo)致自然承載力下降，城市的生態(tài)穩(wěn)定系統(tǒng)受到挑戰(zhàn)。如導(dǎo)致滯留地面的雨水造成雨季積水嚴(yán)重、地下水得不到補(bǔ)充、加劇城市熱島效應(yīng)、水體生態(tài)系統(tǒng)自凈功能下降等。

二、生態(tài)城市的總體格局

1. 指標(biāo)選取

生態(tài)城市從其內(nèi)涵上說(shuō)包括先進(jìn)的生態(tài)倫理觀念、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、完善的生態(tài)制度、可靠的生態(tài)安全、良好的生態(tài)環(huán)境等多個(gè)維度，雖然很難建立一個(gè)全面完整地反映生態(tài)城市特征的完善體系，但生態(tài)城市至少包括以下3個(gè)基本特征：①資源節(jié)約。資源節(jié)約就是要在社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，合理利用各種資源，減少資源消耗，提高資源利用效率。資源節(jié)約是從城市發(fā)展系統(tǒng)的角度來(lái)描述生態(tài)城市。②環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)是人類有意識(shí)地保護(hù)自然資源，防止自然環(huán)境受到污染和破壞；加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的綜合治理，以創(chuàng)造出適合于人類生活、工作的環(huán)境。環(huán)境保護(hù)是從生態(tài)的社會(huì)發(fā)展機(jī)制角度來(lái)描述生態(tài)城市。③生態(tài)良好。指水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量能否適合人類的生存與發(fā)展。生態(tài)狀況是從城市生態(tài)本源的角度來(lái)描述生態(tài)城市。

在指標(biāo)的城市級(jí)數(shù)據(jù)可得的前提下，根據(jù)指標(biāo)最小化原則，選取的中國(guó)城市環(huán)境友好生態(tài)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括：?jiǎn)挝籊DP耗電、單位GDP耗水、單位GDPSO2排放量、生活污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率、人均綠地面積、降水豐沛度（見(jiàn)表1）。endprint

2. 生態(tài)城市總體格局

數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力數(shù)據(jù)庫(kù)。由于生態(tài)城市各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的衡量單位存在差異，因此需要對(duì)所有指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，再進(jìn)行綜合集成。具體結(jié)果分析如下：

（1）從得分看，城市間分離嚴(yán)重。生態(tài)城市發(fā)展不平衡。2010年全域城市化綜合得分排名前10的城市為：澳門、香港、深圳、廣州、長(zhǎng)沙、煙臺(tái)、威海、南昌、合肥、大連，排名前10城市生態(tài)城市指數(shù)均值為4.731；從這10個(gè)城市的地理位置來(lái)看，前4個(gè)城市集中在東部沿海地區(qū)，說(shuō)明自然區(qū)位對(duì)于生態(tài)城市建設(shè)的重要性。排名靠后的城市多集中在自然條件較差的地區(qū)。排名后10位城市生態(tài)城市化指數(shù)均值為1.371，相差3倍多。如果排名前50位的城市視為最好，排名51～100位的視為較好，排名101～200的視為一般，排名201～250的視為較差，排名250位以后的視為差，生態(tài)城市化得分最好的城市均值為4.075，生態(tài)城市化得分差的城市均值為1.732（見(jiàn)表2）?？梢园l(fā)現(xiàn)，城市之間在全域城市化發(fā)展方面存在較大差異，城市之間發(fā)展不平衡。

港澳明顯好于大陸城市。說(shuō)明澳門和香港的生態(tài)城市建設(shè)相對(duì)較好，而內(nèi)地城市在生態(tài)建設(shè)方面還有很長(zhǎng)的路要走（見(jiàn)表3）。重點(diǎn)城市對(duì)非重點(diǎn)城市的優(yōu)勢(shì)并不明顯，4個(gè)直轄市北京、上海、天津、重慶分別位于67位、26位、94位和128位。生態(tài)城市平均得分為3.472，但15個(gè)副省級(jí)城市要好于直轄市，直轄市好于大陸城市平均得分（見(jiàn)表3）。

從排名前50的大陸城市來(lái)看，山東有8個(gè)城市，江西有6個(gè)城市，廣東有5個(gè)城市，安徽有4個(gè)城市，福建和河北各有3個(gè)城市，浙江、云南、遼寧、湖南、湖北、河南各有2個(gè)城市，新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、海南、江蘇各有1個(gè)城市（剩下一個(gè)城市為上海）（見(jiàn)圖1）。其中，山東和江西表現(xiàn)非常搶[，說(shuō)明在山東沿海地區(qū)和江西鄱陽(yáng)湖地區(qū)，城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保持相對(duì)較好。

從單位GDP耗電來(lái)看，得分最高的為澳門、隴南、香港、慶陽(yáng)、常德、定西、巴中、長(zhǎng)沙、渭南、咸陽(yáng)。從單位GDP耗水來(lái)看，得分最高的為澳門、鄂爾多斯、中山、中衛(wèi)、隴南、榆林、玉溪、香港、朔州、東營(yíng)。從單位GDPSO2排放量來(lái)看，得分最高的為三亞、海口、深圳、北京、澳門、香港、南充、廣州、黃山、周口，多為第三產(chǎn)業(yè)占比較高的城市。從生活污水處理率來(lái)看，得分最高的為澳門、香港、平?jīng)?、梧州、景德?zhèn)、商丘、朔州、漯河、鄭州和許昌。從人均綠地面積來(lái)看，得分最高的城市為河源、黃山、十堰、隨州、石嘴山、大慶、南寧、廣州、香港和鄂爾多斯。

（2）分區(qū)域看，中部地區(qū)占優(yōu)。一般而言，生態(tài)城市的發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有直接的關(guān)系，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈從東到西梯度分布，但從我國(guó)生態(tài)城市得分的地區(qū)分布來(lái)看，并不和經(jīng)濟(jì)發(fā)展向吻合。在生態(tài)城市前50的城市中（包含港澳），中部地區(qū)最多，占了16席，東南地區(qū)占了12席，環(huán)渤海地區(qū)占了11席，西南地區(qū)只要4個(gè)城市，西北3個(gè)城市，東北占據(jù)4個(gè)城市?？傮w來(lái)看，生態(tài)城市得分前50名城市中，最多的是中部地區(qū)，其中重點(diǎn)是江西和安徽，其次是沿海地區(qū)，重點(diǎn)是珠三角和山東沿海地區(qū)（見(jiàn)圖2）。

從各區(qū)域的生態(tài)城市得分平均水平來(lái)看（見(jiàn)表4），環(huán)渤海地區(qū)城市生態(tài)城市平均得分最高，平均為3.486，其次是東南地區(qū)，平均為3.424。接下來(lái)為中部地區(qū)，平均得分為3.005。西南地區(qū)、西北地區(qū)和東北地區(qū)均在全國(guó)平均水平以下。在排名后50的城市中，西南地區(qū)占了16個(gè)，西北占了14個(gè)，中部地區(qū)占了11個(gè)，東北占了8個(gè)，東南地區(qū)僅有1個(gè)。

（3）分省來(lái)看，西部省份和東北較薄弱。2013年12月31日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了2012年地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果。其中，生態(tài)建設(shè)指數(shù)指標(biāo)包括單位GDP能耗，單位GDP水耗、單位GDP建設(shè)用地占用和環(huán)境治理（包括環(huán)境污染治理投資占GDP比重、工業(yè)“三廢”處理達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)生活污水處理率、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)5個(gè)指標(biāo)）。從生態(tài)建設(shè)指數(shù)來(lái)看（見(jiàn)圖3），全國(guó)平均值為65.01%，排名前三的省市為北京、上海、福建。位于平均水平以下的省份包括山西、貴州、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、西藏、青海、新疆，主要集中在西部地區(qū)和東北地區(qū)。

三、美麗中國(guó)視閾下生態(tài)城市問(wèn)題探析

目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市化快速發(fā)展期，城市環(huán)境破壞也進(jìn)入一個(gè)高峰期，城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。這其中既有人口增加、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化等帶來(lái)的客觀原因，更有城市建設(shè)和管理過(guò)程中的體制、機(jī)制問(wèn)題。

一是相關(guān)法律法規(guī)不健全。盡管中國(guó)很多地級(jí)以上城市都把“生態(tài)城市”作為建設(shè)目標(biāo)，我國(guó)也已經(jīng)制定和頒布了生態(tài)方面的法規(guī)，但和國(guó)外較完善、成熟的規(guī)范城市生態(tài)化建設(shè)的法制相比，生態(tài)城市方面的法規(guī)政策體系建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。缺乏類似于《生態(tài)城市促進(jìn)法》的生態(tài)城市建設(shè)綜合立法，現(xiàn)有法律法規(guī)在立法理念、立法內(nèi)容、可操作度、系統(tǒng)性等方面均不能滿足生態(tài)城市建設(shè)需要。

二是城市規(guī)劃不夠合理科學(xué)。城市規(guī)劃在系統(tǒng)化、生態(tài)化、現(xiàn)代化方面還亟待提高，行政判斷和長(zhǎng)官意志在很大程度上左右著城市規(guī)劃，易變更的規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和整體性，造成難以落實(shí)貫徹、鋪大攤子、效果差的現(xiàn)象。一些地方政府過(guò)分重視城鎮(zhèn)化率指標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶全部壓在GDP的提高上。大面積占用土地甚至耕地，地標(biāo)性建筑層出不窮，盲目關(guān)注大城市和新城區(qū)開(kāi)發(fā)。部分城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)高，上海的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度接近50%，北京的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度接近48%，深圳、東莞分別為46.9%和42.3%，而日本三大都市圈平均的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度是15%，香港、深圳、東莞大體上屬于同一尺度空間單元，香港的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度僅為21%。

三是生態(tài)建設(shè)周期和官員任期不一致。生態(tài)城市的建設(shè)時(shí)一個(gè)漫長(zhǎng)的周期，需要時(shí)間、科技、經(jīng)濟(jì)等方面的大量投入。在現(xiàn)有的行政格局下，由于政府主要官員的頻繁調(diào)動(dòng)導(dǎo)致官員任期較短，很多城市在城市化過(guò)程中片面追求短期效益，無(wú)視生態(tài)環(huán)境?；蛘邔Ｗ⒂诙唐谏鷳B(tài)效益，如多種樹(shù)、種好樹(shù)、建大廣場(chǎng)、修大草坪、做大規(guī)劃，沒(méi)有對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)、城市建筑群的密度和高度、城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行精心設(shè)計(jì)和安排，急功近利的現(xiàn)象突出。endprint