產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中安徽省農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新及模式研究

陳楚嵐

（安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院雪巖貿(mào)易學(xué)院，安徽 合肥 230601）

國(guó)內(nèi)土地家庭承包制度的實(shí)際效能從上世紀(jì)90年代開(kāi)始漸漸減弱,尤其是十七屆三中全會(huì)上通過(guò)了關(guān)于改革農(nóng)村、促進(jìn)發(fā)展的若干問(wèn)題相關(guān)的決議后，政府開(kāi)始大力提倡農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的支持力度加大。在全會(huì)中通過(guò)的決定提出：允許農(nóng)民對(duì)土地通過(guò)出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、股份合作以及互換等多種形式實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)利的流轉(zhuǎn)。在2013年召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確，“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，為下一步農(nóng)村改革指明了方向。農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)于帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義，在執(zhí)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)很多省市，例如四川、重慶、安徽等都積極加強(qiáng)制度和模式的創(chuàng)新，取得了顯著成果，其中，安徽省成果頗豐。

1 安徽省在轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)過(guò)程中的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新?tīng)顩r

從上個(gè)世紀(jì)末期開(kāi)始，安徽省率先在蕪湖市開(kāi)展農(nóng)村集體用地的流轉(zhuǎn)試點(diǎn)建設(shè)，在取得初步成果之后，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，2002年，發(fā)布了首部由安徽省政府頒布的農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面的規(guī)范文件——《安徽省集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)試行辦法》（皖政[2002]60號(hào)）[1]。并將農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)工作推廣落實(shí)到全省的50余鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2003年，安徽省國(guó)土資源廳下發(fā)通知要求適時(shí)建立起農(nóng)地用權(quán)試點(diǎn)情況定期報(bào)告的制度、分析統(tǒng)計(jì)報(bào)告的制度、聯(lián)席會(huì)議的制度以及動(dòng)態(tài)管理相關(guān)制度。2008年，胡錦濤到安徽小崗村進(jìn)行考察，再次指明了土地改革的方向，即在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，允許通過(guò)多種形式實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)利的流轉(zhuǎn)[2]。據(jù)安徽省農(nóng)委統(tǒng)計(jì)，截至2013年9月底，安徽省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)2619.41萬(wàn)畝，比上年同期增長(zhǎng)53.8%。流轉(zhuǎn)形式主要是入股、租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、代種代耕等幾種類(lèi)型。

2 安徽幾種主要土地流轉(zhuǎn)形式

2.1 “農(nóng)戶結(jié)合公司”的形式

即在地方的村級(jí)單位組織以及地方政府的引導(dǎo)下，以產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)企業(yè)以及較大規(guī)模的涉農(nóng)公司作為主體，對(duì)土地進(jìn)行租賃，完成農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)，與此同時(shí)，農(nóng)民能夠在這些企業(yè)中進(jìn)行工作，解決就業(yè)問(wèn)題。例如，安徽鳳陽(yáng)鄉(xiāng)的趙莊村，在金昌保溫瓶廠的引領(lǐng)下，建立了金星農(nóng)林開(kāi)發(fā)企業(yè)，金星農(nóng)林開(kāi)發(fā)企業(yè)在當(dāng)?shù)卣罅Φ闹С窒拢r(nóng)民直接簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，租下了全村的11000余公頃的土地，進(jìn)行統(tǒng)一的管理和經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，公司安排農(nóng)民崗位，也可以在農(nóng)地中進(jìn)行養(yǎng)殖，農(nóng)民擁有收益，這樣實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。

2.2 反租、出租以及倒包出租的形式

承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)稱(chēng)為出租，村組織或者地方政府向?qū)w用地或者農(nóng)民承包土地進(jìn)行租賃，接著再轉(zhuǎn)租謀取利益的方式稱(chēng)為反租倒包[3]。在對(duì)安徽省農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行調(diào)查中，巢湖市的反租倒包以及出租土地面積共15萬(wàn)公頃、六安市共7.7萬(wàn)公頃，滁州市則總共有6萬(wàn)公頃，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中分別占29%、19%以及6%的面積比例。

2.3 代種代耕形式

沒(méi)有意愿進(jìn)行農(nóng)地承包或者缺乏承包能力的農(nóng)民，在原有的承包關(guān)系不發(fā)生改變前提下，可以在協(xié)商之后將承包權(quán)利暫時(shí)交給他人進(jìn)行耕種，事先對(duì)代種代耕的稅負(fù)進(jìn)行約定，直接向農(nóng)村組織進(jìn)行備案。代種代耕只要進(jìn)行稅負(fù)約定以及代種代耕時(shí)間約定，手續(xù)流程不繁瑣，因此也成為了農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中安徽省十分普遍的流轉(zhuǎn)形式。從具體的調(diào)查數(shù)據(jù)可知，約有近780萬(wàn)公頃土地通過(guò)這一形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其比例為30%左右的流轉(zhuǎn)總面積。

2.4 轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包的流轉(zhuǎn)形式

是在不變更原承包人與村里承包合同的基礎(chǔ)上，承包人把自己承包的土地再承包給第三方稱(chēng)為轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)讓是指承包人把自己承包的土地讓與第三方承包，第三方建立了與村里經(jīng)濟(jì)組織的承包合同，原承包人退出，實(shí)質(zhì)就是賣(mài)了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在對(duì)安徽省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，巢湖市轉(zhuǎn)讓土地面積大約是5.4萬(wàn)公頃，六安市為5.5萬(wàn)公頃，占據(jù)了10.5%、14.3%左右的流轉(zhuǎn)土地面積比例。巢湖市轉(zhuǎn)包土地面積大約是9.6萬(wàn)公頃，六安市為15萬(wàn)公頃，占據(jù)了19%、42%左右的流轉(zhuǎn)土地面積比例?？梢园l(fā)現(xiàn)，在安徽部分地區(qū)的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)形式的實(shí)際簽約率并不高，上升空間仍比較大。

3 安徽省農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程幾種重要的創(chuàng)新模式

3.1 鳳陽(yáng)縣小崗村的流轉(zhuǎn)模式

小崗村是國(guó)內(nèi)農(nóng)村土地改革的起源地之一，自2005年開(kāi)始曾經(jīng)產(chǎn)生過(guò)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的情況，例如養(yǎng)豬場(chǎng)、葡萄園以及雙孢菇的示范基地、苗圃花卉等。當(dāng)時(shí)主要包含了2種土地流轉(zhuǎn)的形式，其一為征地，例如，小崗村養(yǎng)豬場(chǎng)通過(guò)每畝4000元的價(jià)格買(mǎi)斷二十年的使用權(quán)利。其二為租賃形式，例如小崗村的葡萄種植示范基地所占土地年均的租金價(jià)格當(dāng)時(shí)維持在每畝500元左右。為了擴(kuò)大土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，2011年，小崗村集體組織與農(nóng)民正式簽署農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約，與最開(kāi)始的“分田到戶”土改制度相反，小崗村農(nóng)民自愿把分散的土地進(jìn)行有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)，該村還定制統(tǒng)一農(nóng)地流轉(zhuǎn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：每年七百斤原糧是一畝田地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家糧食補(bǔ)貼仍歸農(nóng)戶所有。當(dāng)前鳳陽(yáng)小崗村擁有了8400畝左右的流轉(zhuǎn)面積，占全村的土地面積中比例為42%。

這一模式的特點(diǎn)在于：實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民利益能夠得到保證，土地性質(zhì)、規(guī)?？指淖儭Ｈ?012年6月份，小崗村村委會(huì)正式建立創(chuàng)新發(fā)展公司，村委會(huì)同農(nóng)民簽訂協(xié)議，接著公司與村委會(huì)訂立協(xié)議，而農(nóng)民未直接建立與企業(yè)間農(nóng)地流轉(zhuǎn)的關(guān)系，這一創(chuàng)新性的流轉(zhuǎn)形式使得農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)費(fèi)不會(huì)受到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響，村委會(huì)每年都會(huì)定期支付農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，最大程度消除了農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)。其缺陷在于如果土地大部分流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)，如何保證這部分土地不改變農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)。另外，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)過(guò)統(tǒng)一平整成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，原有的位置和模樣已經(jīng)發(fā)生變化，在未來(lái)可能發(fā)生糾紛。

3.2 合作社經(jīng)營(yíng)的模式分析

這一模式的基礎(chǔ)為農(nóng)戶家庭，主導(dǎo)部門(mén)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)以及合作社，通過(guò)發(fā)揮集體組織的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)，完成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。上世紀(jì)末，種糧的利潤(rùn)較低，大部分農(nóng)戶多外出打工，當(dāng)?shù)氐耐恋鼗氖彫F(xiàn)象突出，在對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行研究后決定，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極尋找出路，在集體組織的帶領(lǐng)下，建立了土地合作社，利用承租招標(biāo)的形式實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)地的使用權(quán)利向需要土地的農(nóng)民進(jìn)行流轉(zhuǎn)，或?qū)⒈镜氐耐恋叵蛲獾氐姆N糧戶進(jìn)行流轉(zhuǎn)。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，規(guī)模化的土地經(jīng)營(yíng)會(huì)產(chǎn)生十分顯著的效益，如黟縣“十二都木竹林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社”通過(guò)山場(chǎng)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包農(nóng)戶830畝荒山，建設(shè)立體化種植良種香榧、山核桃等經(jīng)濟(jì)作物的優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)油茶基地，預(yù)期可使該村林農(nóng)人均增收2000元/年。

這一模式的特點(diǎn)在于：實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)時(shí)間較短，流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大。部分農(nóng)戶對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)識(shí)不到合作社的互助性，或者只看眼前利益不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，如果合作社農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)高就合作，反之放棄合作，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。部分社員農(nóng)戶不按合同技術(shù)要求生產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量或數(shù)量不合格，影響合作社的聲譽(yù)，帶來(lái)土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)模式

這一模式主要為標(biāo)志性企業(yè)通過(guò)付出資金對(duì)土地進(jìn)行租賃，并購(gòu)買(mǎi)農(nóng)用的設(shè)備、雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民到企業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)[4]。這一模式在安徽省得以推廣的因素包括：其一，地方政府的積極推動(dòng)。在政府當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶與外來(lái)企業(yè)之間充當(dāng)橋梁，如舒城縣某莊實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)依靠的是政府積極的招商引資，農(nóng)民委托村委會(huì)通過(guò)政府名義訂立合同。其二，地區(qū)的企業(yè)資本較為充沛，有完成農(nóng)用設(shè)備購(gòu)買(mǎi)以及租賃較大面積土地的能力。例如，安徽省舒城縣某莊對(duì)2000公頃的土地投資約1000萬(wàn)，并進(jìn)行逐年增加，并爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)能達(dá)到一定的規(guī)模。

這一模式的特點(diǎn)在于：實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模較大、時(shí)間限制較長(zhǎng)。例如舒城某鄉(xiāng)的水產(chǎn)基地以及部分農(nóng)村，流轉(zhuǎn)時(shí)間為5年至30年不等，如此能夠保證投入資金者能收回成本。利用了較為先進(jìn)的企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)方式，擁有較高的企業(yè)運(yùn)作效率。以某地方企業(yè)為例，該企業(yè)依照原有的村民單位被分為若干土地小區(qū)，生產(chǎn)隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)被聘為每一小區(qū)的責(zé)任人，每個(gè)責(zé)任人對(duì)100公頃至200公頃土地進(jìn)行管理，雇傭農(nóng)民完成耕種，該企業(yè)還將土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)與溝通成本結(jié)合制定激勵(lì)制度，在降低土地流轉(zhuǎn)成本的同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，獲得了十分良好的土地流轉(zhuǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

三種創(chuàng)新模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，不同地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身的情況，因地制宜的選擇適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)模式，有效提升了農(nóng)民的生活質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)收入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

4 結(jié)語(yǔ)

一系列的制度和模式創(chuàng)新措施，有效盤(pán)活了省內(nèi)的存量土地，加強(qiáng)了土地集約化利用，安徽省內(nèi)的試點(diǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，有效提升了農(nóng)民的生活質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)收入，成為安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在對(duì)安徽省農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度以及模式的先進(jìn)性進(jìn)行研究過(guò)程中，還需看到不足以及仍需提高的方面，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新以及制度建設(shè)提供依據(jù)，全面提升安徽省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[l]劉廣棟，程久苗.1949年以來(lái)中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的理論和實(shí)踐[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2007，（2）：45-46.

[2] 黃祖輝，王朋.我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的變遷歷史——基于農(nóng)地供求關(guān)系視角的分析[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2009，（3）：34-35.

[3] 孫運(yùn)鋒.土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐的個(gè)案研究——以漯河市農(nóng)村為例[J].河南社會(huì)科學(xué)，2009，（4）：56-57.

[4] 黃少安，孫圣民.中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2005，（3）：47-48.