商丘市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題與對(duì)策研究

謝坤

摘要：本文以商丘市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為研究對(duì)象，對(duì)商丘市的產(chǎn)業(yè)形勢(shì)進(jìn)行了深刻的分析。發(fā)現(xiàn)商丘市現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在許多的不合理之處。如：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)分布不科學(xué)、工業(yè)發(fā)展中環(huán)境污染嚴(yán)重等。因此，本文在綜合研究的基礎(chǔ)上，對(duì)商丘市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出合理化的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；結(jié)構(gòu)優(yōu)化

城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，而良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的重要保證。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)又會(huì)在相當(dāng)程度上會(huì)成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。因此，一個(gè)地區(qū)或國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化程度，也就成為了判斷其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。本文則是在借鑒眾多研究的基礎(chǔ)上對(duì)商丘市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與存在問題進(jìn)行了分析，并提出合理化建議。

一、商丘市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

1、商丘市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。根據(jù)商丘市政府發(fā)布的《2013年商丘市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2012年商丘市全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1418.3億元，居于黃淮四市第一位；其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值343.17億元，增長(zhǎng)4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值719.99億元，增長(zhǎng)13.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值475.06億元，增長(zhǎng)9.4%。三次產(chǎn)業(yè)比例為22.3%∶46.8%∶30.9%，從數(shù)值上看商丘市2012 年的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了良好的勢(shì)頭。此外在三大產(chǎn)業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的尤為迅速，增長(zhǎng)速度最慢的是第一產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量而言發(fā)展相對(duì)緩慢。

2、就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。根據(jù)《商丘統(tǒng)計(jì)年鑒2013》所給出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年商丘市的第一、二、三產(chǎn)業(yè)的從工業(yè)人員比例是43.8%：31.3%：24.9%。從這個(gè)比例關(guān)系中不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)仍然是現(xiàn)在商丘市從業(yè)人員最多的行業(yè)。同時(shí)農(nóng)業(yè)人口是商丘市人口構(gòu)成的主體。再者，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員最少，這對(duì)于促進(jìn)城市化發(fā)展，提高人民生活水平是非常不利的。

二、商丘市現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)中結(jié)構(gòu)存在的問題

1、商丘市現(xiàn)行的三大產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系不合理。商丘市現(xiàn)在一、二、三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例關(guān)系是23.1%：46.7%：30.2%，因此，現(xiàn)在商丘市明顯是以工業(yè)為主的發(fā)展結(jié)構(gòu)。2012年商丘市的國(guó)民生產(chǎn)總值中，第三產(chǎn)業(yè)為30.2%遠(yuǎn)不及第二產(chǎn)業(yè)的46.7%?，F(xiàn)代一般認(rèn)為最合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是三、二、一的形式。這樣不僅可以通過第二產(chǎn)業(yè)保證城市整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以通過第三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。商丘市現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式明顯的不是最合理的形式。

2、工業(yè)發(fā)展以重工業(yè)為主，環(huán)境污染嚴(yán)重。在商丘市現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，工業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)地位。而工業(yè)中又以重工業(yè)為主，重工業(yè)的生產(chǎn)總值超過了工業(yè)生產(chǎn)總值的一半還要多。同時(shí)，受限于現(xiàn)在的整體經(jīng)濟(jì)水平和技術(shù)水平，商丘市現(xiàn)在發(fā)展的重工企業(yè)，大多是高耗能、高消耗、高污染類的企業(yè)。而且為推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商丘市過去對(duì)地區(qū)內(nèi)的重工企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)扶持。其結(jié)果就是過度發(fā)展的重工業(yè)不僅消耗了大量的自然資源，還對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的污染?，F(xiàn)在，商丘市的各種環(huán)境指標(biāo)大多都達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3、三大產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比例不合理。根據(jù)《商丘統(tǒng)計(jì)年鑒2013》所給出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年商丘市第一、二、三產(chǎn)業(yè)的從工業(yè)人員比例是43.8%：31.3%：24.9%。從這個(gè)比例關(guān)系中不難發(fā)現(xiàn)，雖然現(xiàn)在農(nóng)業(yè)在商丘市國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比例最少，但其從業(yè)人數(shù)卻是三大產(chǎn)業(yè)之中最多的；反之三大產(chǎn)業(yè)之中本應(yīng)該對(duì)勞動(dòng)力吸收能力最強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)卻是三大產(chǎn)業(yè)中從業(yè)人員最少的產(chǎn)業(yè)。這說明在第一產(chǎn)業(yè)之中存在著大量的潛在剩余勞動(dòng)力，而第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)嚴(yán)重不足。

三、現(xiàn)階段商丘市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題的原因分析

1、政府致力于工業(yè)化，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)關(guān)注度不高。雖然商丘市地處中原，在自然環(huán)境、交通運(yùn)輸、國(guó)家政策等許多方面都有著很大的優(yōu)勢(shì)。但是商丘市的整體經(jīng)濟(jì)水平并不很高。所以政府的主要任務(wù)還是發(fā)展工業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，由于第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)分散特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)上沒有工業(yè)效益來得快。政府官員一般出于政績(jī)和效益方面的考慮也不愿意在第三產(chǎn)業(yè)上耗費(fèi)太多精力。

2、過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)境保護(hù)。在商丘市境內(nèi)有著豐富的煤炭資源，為本地的工業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定的能源保障。同時(shí)便利的鐵路和公路交通更是工業(yè)發(fā)展的保障。當(dāng)前我國(guó)正處在現(xiàn)代化建設(shè)的高速發(fā)展的時(shí)期，對(duì)重工業(yè)產(chǎn)品的需求量非常大。發(fā)展重工業(yè)可以帶來可觀的收入與稅收。只是重工業(yè)的發(fā)展必然帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染，與此相應(yīng)的治污費(fèi)用卻很少有企業(yè)愿意支付，政府的相應(yīng)投資也很少。

3、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低下和傳統(tǒng)思想限制。商丘市是我國(guó)傳統(tǒng)的小麥種植區(qū)，有著悠久的農(nóng)業(yè)發(fā)展史。但是直到現(xiàn)在商丘市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還實(shí)行的是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，規(guī)模小、水平低、所需勞動(dòng)力多，所以第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)在整體就業(yè)的比例最高。同時(shí)受傳統(tǒng)思想的影響，我國(guó)的勞動(dòng)者普遍的不愿意在第三產(chǎn)業(yè)就職。民間也一直對(duì)在第三產(chǎn)業(yè)就職認(rèn)同度不高，這種傳統(tǒng)認(rèn)知嚴(yán)重的阻礙了求職者在第三產(chǎn)業(yè)任職。

四、應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題的對(duì)策

1、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，加大對(duì)中小企業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的扶持。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，更多的關(guān)注中小企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，在資金和政策上給予支持?？梢砸劳杏诰硟?nèi)的大型企業(yè)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈來為中小企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)?？梢酝ㄟ^整合轄區(qū)內(nèi)的公私企業(yè)形成集聚效應(yīng)，并借此來發(fā)展相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)先天上的弱點(diǎn)可以通過政府牽頭的方式加以克服。

2、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)輕重工業(yè)合理協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，過去高投入、高消耗、高污染的工業(yè)化道路已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。就商丘市而言，過去以重工業(yè)為主的工業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)成為了嚴(yán)重的環(huán)境負(fù)擔(dān)。作為政府無疑需要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注力度。一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止高污染企業(yè)的不法行為；另一方面要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持力度，為環(huán)境保護(hù)提供必要的資金與政策支持。同時(shí)可以因地制宜發(fā)展與本地區(qū)相適應(yīng)的輕工業(yè)如：面粉的深加工與服裝加工等。

3、改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，積極引導(dǎo)富余勞動(dòng)力多層次就業(yè)。隨著技術(shù)的進(jìn)步，傳統(tǒng)的一家一戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展了。政府應(yīng)該出臺(tái)合理的政策來加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度，推動(dòng)商丘市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。有計(jì)劃、有步驟的把農(nóng)村的潛在剩余勞動(dòng)力從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中解放出來。繼而政府要做好引導(dǎo)和宣傳工作，轉(zhuǎn)變務(wù)工者的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工人員到第三產(chǎn)業(yè)就職。為他們提供必要的支持和服務(wù)，如推動(dòng)針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。此外，政府還可以通過各種措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生到第三產(chǎn)業(yè)去自主創(chuàng)業(yè)，為試圖發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和個(gè)人提供必要的支持。

結(jié)束語

總之，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終目的，是為了促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和就業(yè)水平的提高。為了達(dá)到這一目的，商丘市要充分利用自己在自然資源、交通運(yùn)輸?shù)雀鞣矫娴膬?yōu)勢(shì)，根據(jù)實(shí)際的需求不斷的調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式，為商丘市的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的保證和支持。（作者單位： 重慶師范大學(xué)）

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