民營企業(yè)在新型城鎮(zhèn)化中的職責邊界研究

楊芳

摘要：民營企業(yè)通過市場參與新型城鎮(zhèn)化建設，為防止市場失靈而出現(xiàn)負效應，其發(fā)揮作用的邊界可界定為四個方面一是遵守市場規(guī)則、二是尊重職工權(quán)益、三是尊敬生態(tài)環(huán)境、四是遵循社會秩序。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè)；新型城鎮(zhèn)化；職責邊界

“民營企業(yè)”是具有強烈中國特色的詞匯，一般泛指非公所有制企業(yè)，嚴謹?shù)卣f是指在中國境內(nèi)除國有企業(yè)、國有資產(chǎn)控股企業(yè)和外商投資企業(yè)以外的所有企業(yè)，包括個人獨資企業(yè)、合伙制企業(yè)、有限責任公司和股份有限公司。民營企業(yè)區(qū)別于其它企業(yè)具有如下三個方面的不同性質(zhì)：一是企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰性，民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的所有者是直接的、人格化的股東，產(chǎn)權(quán)所有者權(quán)益有明確的人格化代表加以保護，而且股東可以在法律規(guī)定下自由轉(zhuǎn)讓股權(quán)；二是經(jīng)營目標的盈利性，由于民營企業(yè)的股東以追求經(jīng)濟報酬為首要目標，因此其投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動必然趨向高效率、高回報的項目；三是治理結(jié)構(gòu)的有效性，民營企業(yè)的所有者在經(jīng)營者的選擇或監(jiān)督自己的經(jīng)濟利益，更有效的系統(tǒng)和方法，真正發(fā)揮由股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理的公司治理結(jié)構(gòu)的作用，從而降低監(jiān)測成本。

新型城鎮(zhèn)化是指以人為本，新工業(yè)化成力量，整體考慮為原則，促進城市現(xiàn)代化、城市集群，城市生態(tài)與農(nóng)村城市化，提高城市化進程的質(zhì)量和水平，是科學發(fā)展、集約、高效、功能、環(huán)境友好、社會和諧，個性鮮明，城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的大型和中型城市和小城鎮(zhèn)和城市化。指的是城市人口和城市化進程。這一過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城市的數(shù)量的增加，第二個是城市人口規(guī)模不斷擴大。城市化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動逐漸減少，逐漸增加的比例非農(nóng)業(yè)活動，以及人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的這種結(jié)構(gòu)性變化。城市化還包括進一步社會化、現(xiàn)代化城市經(jīng)濟、社會和人口密集。新型城鎮(zhèn)化是“以人為本”的城鎮(zhèn)化，客觀地要求我們不能小鎮(zhèn)鎮(zhèn)，必須在“人”擴張，建立強大的人文思想，創(chuàng)造良好的人文環(huán)境，形成良好的人文氛圍，產(chǎn)生良好的服務功能。一般來說，是讓人情味的城市，能促進人的自由和全面發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化涉及的空間范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、參與主體多，就參與主體來說，不僅政府、企業(yè)和居民家庭個人都是新型城鎮(zhèn)化建設的主體，而且就企業(yè)主體來說，特別要強調(diào)的是不僅僅是國有企業(yè)、集體企業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的建設主體，更重要的是民營企業(yè)同樣是新型城鎮(zhèn)化建設的重要主體。城鎮(zhèn)區(qū)別于農(nóng)村的一個最大特點就是要素的聚集功能和規(guī)模效益。在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，必須使集聚到城鎮(zhèn)的農(nóng)村土地、資本、勞動力等要素的邊際效益遞增，并將這部分增加的邊際效益所形成的社會福利向農(nóng)村延伸，從而促進整個社會的帕累托改進。中國是個自然地理和經(jīng)濟社會都較復雜的大國，新型城鎮(zhèn)化既沒必要遵循，也不可能找到統(tǒng)一的路徑和統(tǒng)一的模式，而必須使各城鎮(zhèn)彰顯自己的個性。每個地方的城鎮(zhèn)都有自己不同的基礎、背景、環(huán)境、文化和發(fā)展條件，都應該有自己的個性特征，從而應該走出一條適合自己、并與眾不同的新型城鎮(zhèn)化道路來。正是由于中國經(jīng)濟社會的復雜性，所以新型城鎮(zhèn)化必須通過“頂層設計”來防止市場盲目異動，通過“政府引導、多元參預、市場調(diào)節(jié)”的方式來體現(xiàn)全國一盤棋的思想，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢互補、利益整合、共存共榮、良性互動的局面。

新型城鎮(zhèn)化雖然需要由政府來引導，但政府應該通過市場來調(diào)動與發(fā)揮民營企業(yè)的作用。政府也不是萬能的，市場也不是萬能的，那么，政府與市場的關(guān)系到底是什么呢？一般認為，不管市場機制可以充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)資源有效配置就不需要政府干預；哪里有市場失靈，市場機制不能有效地工作，需要政府干預。也就是說，資源的配置，充分發(fā)揮市場機制的決定性作用，打不開的市場機制是過度強調(diào)政府干預，也不能離開政府的無政府狀態(tài)?；蚨嗷蛏俚恼深A，法官的基本標志是，激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟發(fā)展方式是好的，不管窒息市場動態(tài)，不利于經(jīng)濟發(fā)展，甚至阻礙經(jīng)濟發(fā)展的干預模式是好的。政府和市場功能的發(fā)揮都離不開市場企業(yè)主體，要在三者之間形成政府引導市場、市場引導企業(yè)的運行模式。

政府通過市場引導新型城鎮(zhèn)化建設，其職責邊界可界定在如下四個方面：一是規(guī)劃調(diào)節(jié)，政府要科學規(guī)劃城鎮(zhèn)，合理布局，并調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)化過程中的土地供求平衡，保持城鎮(zhèn)化進程的合理速度，防止結(jié)構(gòu)失衡；二是市場監(jiān)管，政府要制定規(guī)則，監(jiān)督和管理市場，維護市場秩序，保護平等競爭，打破壟斷，維護產(chǎn)權(quán)和市場信譽；三是社會管理，政府要創(chuàng)造一個新型城鎮(zhèn)化和諧有序的社會環(huán)境，及時處置社會問題；四是公共服務，政府應該提供新的城市化進程高質(zhì)量的公共產(chǎn)品，提供公眾和市場主體的公共服務及時。新的政府在城市化的過程中發(fā)揮作用，需要“到位但不缺席，不越位。

民營企業(yè)通過市場參與新型城鎮(zhèn)化建設，為防止市場失靈而出現(xiàn)負效應，其發(fā)揮作用的邊界可界定在如下四個方面：一是遵守市場規(guī)則，民營企業(yè)在參與新型城鎮(zhèn)化建設過程中，要堅持按市場規(guī)則行事，維護正常的市場秩序，既不能憑借雄厚的資本實力形成對某些城鎮(zhèn)化項目的壟斷，也不能“圈地囤地”、圍標串標等破壞市場機制，更不能利用非常規(guī)手段脅迫政府，強制經(jīng)營；二是尊重職工權(quán)益，民營企業(yè)在吸收進城農(nóng)民工就業(yè)時，必須尊重職工權(quán)益，在工資定級、技能培訓、社會保障、職工福利等方面不能對農(nóng)民工采取歧視政策，更不能惡意拖欠農(nóng)民工工資等；三是尊敬生態(tài)環(huán)境，民營企業(yè)在參與新型城鎮(zhèn)化建設過程中，必須尊敬生態(tài)環(huán)境，按生態(tài)規(guī)律辦事，不能肆意浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)生城鎮(zhèn)化建設的負外部性效應；四是遵循社會秩序，民營企業(yè)在實施某些新型城鎮(zhèn)化建設項目時，必須維持社會公德、遵循社會秩序，不能強制拆遷，或?qū)φ侠沓擎?zhèn)化規(guī)則惡意阻攔，制造社會矛盾等。（作者單位：湘潭大學商學院）