宜都市城鎮(zhèn)綠化現(xiàn)狀與發(fā)展分析

倪曦 （長(zhǎng)江大學(xué)園藝園林學(xué)院，湖北 荊州 434025；湖北省宜都市住房與建設(shè)局，湖北 宜都 443300）

隨著城市霧霾天氣的的頻發(fā)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境問(wèn)題成為人類生存的最重要問(wèn)題。因此，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到取締污染企業(yè)的緊迫性，黨的十八大也提出了生態(tài)文明建設(shè)的要求，明確要求各級(jí)政府在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要做好城鎮(zhèn)綠化工作。城鎮(zhèn)綠化不僅大城市要認(rèn)真規(guī)劃實(shí)施，而且小城鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)。分析城鎮(zhèn)綠化現(xiàn)狀，積極謀劃城鎮(zhèn)綠化工作，具有十分重要的意義。

1 城鎮(zhèn)綠化問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)緊迫性

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家十分重視城鎮(zhèn)綠化工作，已撥出巨額資金開展了 “城鎮(zhèn)綠地生態(tài)構(gòu)建和管控關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”。有關(guān)研究顯示，城鎮(zhèn)綠化的重點(diǎn)通過(guò)城鎮(zhèn)綠地生態(tài)的區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為城鄉(xiāng)人居環(huán)境擴(kuò)綠增綠，隨著實(shí)踐與研究的擴(kuò)展深化，綠道在城鄉(xiāng)綠化中的引領(lǐng)與關(guān)鍵作用已日漸突顯[1]，綠道的保護(hù)與建設(shè)已經(jīng)成為21世紀(jì)世界各國(guó)風(fēng)景園林界關(guān)注的重點(diǎn)。人們已認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)綠化不僅可以美化城市的生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)系統(tǒng)因環(huán)境破壞的恢復(fù)能力，而且可以凈化城鎮(zhèn)污水，過(guò)濾并吸附粉塵，營(yíng)造城市人文境觀，優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境[2]。然而，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化的大發(fā)展，人們?cè)谧非蠊I(yè)產(chǎn)值的同時(shí)，常忽視了自然資源和生態(tài)環(huán)境遭受的破壞。城鎮(zhèn)工廠和人口的劇增，加大了城鎮(zhèn)的環(huán)境壓力，擠占了城鎮(zhèn)的大批綠地，進(jìn)而使縣域空間的溫室效應(yīng)、環(huán)境污染、塵埃等負(fù)面影響更為突出[3]。

在享受物質(zhì)文明成果的同時(shí)，人們對(duì)于凈化城鎮(zhèn)空氣、杜絕或減少有害氣體、降低粉塵和噪音、改善城市氣溫的要求更加迫切。為此，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了制止污染企業(yè)、還市民一片清新環(huán)境的呼聲；現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了抵制污染企業(yè)落戶、要求污染企業(yè)停工的群體事件。中央也出臺(tái)了取締污染企業(yè)的名單、時(shí)間表等，各地政府也有所行動(dòng)。在取締污染企業(yè)的同時(shí)，如何做好城鎮(zhèn)綠化工作，建設(shè)起優(yōu)美、健康的生態(tài)環(huán)境，成為一個(gè)重要的議題。

2 宜都市城鎮(zhèn)綠化現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

湖北省宜都市作為一個(gè)新興的工業(yè)化城市，市政府提出了 “宜居宜業(yè)宜都”的發(fā)展目標(biāo)。然而，現(xiàn)實(shí)和目標(biāo)還有很大的差距，要實(shí)現(xiàn)美好目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。分析宜都市城鎮(zhèn)綠化的現(xiàn)狀，主要存在以下3個(gè)方面的問(wèn)題。

2.1 綠化規(guī)劃滯后，影響了宜居宜都的發(fā)展

宜都市工業(yè)發(fā)展迅速，GDP位居湖北省縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位。而且每屆市政府都制定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo)，但宜都市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，如何做到綠化工作也同步發(fā)展，卻缺乏整體規(guī)劃。雖然市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年都組織召開綠化美化、生態(tài)建設(shè)工作座談會(huì)，提出了工作思路和規(guī)劃，但缺乏“建設(shè)生態(tài)宜都”的總體規(guī)劃。因此，嚴(yán)重影響了宜居宜都的發(fā)展，群眾對(duì)宜都綠化美化工作意見(jiàn)很大。特別是宜都市枝城辦事處，作為宜都的工業(yè)區(qū)，污染特別嚴(yán)重。群眾反映說(shuō)：位于枝城的湖北楚星化工股份有限公司，自從擴(kuò)大規(guī)模后，污染擴(kuò)大，噪音擴(kuò)大，幾個(gè)大煙囪經(jīng)常性地排放濃濃大煙，空中還有酸雨落下，不僅導(dǎo)致家用電器被腐蝕，氣味刺鼻，每天每個(gè)房間經(jīng)常性地是厚厚灰塵[4]。不僅處在工業(yè)區(qū)的枝城辦事處如此，而且在市政府所在地的陸城辦事處，情況也不容樂(lè)觀。居住在陸城辦事處的群眾反映，說(shuō)他們可能將在這里生活一輩子，但目前總是在變天時(shí)聞到一股刺鼻的氣味[4]。從上述情況可以看出，嚴(yán)重污染的工業(yè)企業(yè)和居民區(qū)混居一處，正是全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏的表現(xiàn)。如果此時(shí)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，盡可能減少環(huán)境污染，群眾對(duì)環(huán)境污染的感受也不會(huì)這么強(qiáng)烈。正是綠化規(guī)劃缺乏，使得老百性在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，缺乏幸福感。

2.2 綠化資金欠缺，影響了宜居宜都的落實(shí)

充足的資金是全面綠化的基礎(chǔ)，綠化工作的實(shí)施必須依靠強(qiáng)有力的資金支持。從宜都市公布的資料可以看出，宜都市3年來(lái)共投入綠化資金5398.6萬(wàn)元，其中財(cái)政投入1789.9萬(wàn)元，國(guó)家和省項(xiàng)目投入738萬(wàn)元，社會(huì)投入2870.7萬(wàn)元[5]。從這一組數(shù)據(jù)來(lái)看，宜都綠化資金的投入在縣市一級(jí)算比較多的了，財(cái)政投入資金占綠化資金的33.2%。從綠化資金占財(cái)政收入的比例來(lái)看，宜都市2013年財(cái)政收入達(dá)到37億元，用于綠化的資金只占宜都財(cái)政收入的0.48%。而財(cái)政注冊(cè)擔(dān)保公司的新增資本金就達(dá)到5000萬(wàn)元，綠化資金只是擔(dān)保公司新增資本金的35.8%。宜都市域城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為125.5km2，其中城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模為60.5km2，綠化資金43元／km2?，F(xiàn)在1株綠化用樹就需要700多元，顯然，這些綠化資金嚴(yán)重不足。

2.3 綠化責(zé)任虛置，影響了宜居宜都的實(shí)現(xiàn)

綠化美化工作的落實(shí)需要每個(gè)單位具體實(shí)施，規(guī)范僅僅是綠化工作的第一步。從網(wǎng)上群眾反映的問(wèn)題來(lái)看，綠化工作并沒(méi)有嚴(yán)格的責(zé)任制度。如群眾反映的湖北楚星化工股份有限公司的環(huán)境污染問(wèn)題，雖然經(jīng)過(guò)6年多時(shí)間的努力，已經(jīng)有很大的改變，且6年來(lái)區(qū)域內(nèi)企業(yè)共投資40990萬(wàn)元，對(duì)150多個(gè)污染源進(jìn)行了治理，但群眾反映的仍然是 “空調(diào)等家用電器被腐蝕”、“一家人已經(jīng)無(wú)法生存”[4]。這說(shuō)明在環(huán)境污染治理、綠化美化等軟任務(wù)上，責(zé)任并不落實(shí)，即責(zé)任虛置，這必然影響宜居宜都的實(shí)現(xiàn)。

3 宜都市城鎮(zhèn)綠化發(fā)展建議

3.1 堅(jiān)持統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃，努力滿足群眾幸福需要

城鎮(zhèn)綠化工作必須像經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作一樣進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃。小城鎮(zhèn)綠化工作是一項(xiàng)涉及城鎮(zhèn)建設(shè)、管理各方面的系統(tǒng)工程，它關(guān)系到小城鎮(zhèn)的未來(lái)發(fā)展，關(guān)系到人民群眾是否能舒適幸福地工作生活。因此，必須做好城鎮(zhèn)綠化的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和分步實(shí)施方案。正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與園林綠化建設(shè)的關(guān)系，通過(guò)園林綠化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地發(fā)揮園林綠化的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面可持續(xù)發(fā)展。在城市規(guī)劃中，要把園林綠化規(guī)劃作為必不可少的部分，要努力克服領(lǐng)導(dǎo)主觀主義，做到立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，使城鎮(zhèn)綠化工作做到群眾滿意，生活舒心。全面、科學(xué)、統(tǒng)籌規(guī)劃，是搞好小城鎮(zhèn)園林綠化的關(guān)鍵所在和長(zhǎng)久之計(jì)[6]。

3.2 堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)科學(xué)預(yù)算，努力保持城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)費(fèi)是城鎮(zhèn)園林綠化的保證，必須確保園林綠化的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定城鎮(zhèn)園林綠化經(jīng)費(fèi)占財(cái)政收入3%～5%，從而使城鎮(zhèn)園林綠化走向規(guī)范化、制度化的軌道。同時(shí)，對(duì)于轄區(qū)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)園林綠化資金投入，做到城鎮(zhèn)同步建設(shè)、企業(yè)同步發(fā)展、園林綠化同步實(shí)施。各級(jí)政府要確保對(duì)城鎮(zhèn)綠化的持續(xù)投資，而且保證做到專款專用。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要大力發(fā)展園林第三產(chǎn)業(yè)，以解決城鎮(zhèn)園林綠化資金不足問(wèn)題。通過(guò)經(jīng)費(fèi)的科學(xué)預(yù)算，最終保持城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓老百姓在園林綠化中感受到生態(tài)環(huán)境給人們帶來(lái)的幸福，使人民群眾能夠享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的美麗環(huán)境和幸福生活。要杜絕園林綠化一陣風(fēng)，中央強(qiáng)調(diào)時(shí)抓一陣，招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)又置之度外的習(xí)慣做法，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。

3.3 堅(jiān)持綠化責(zé)任落實(shí)，努力建立園林綠化城鎮(zhèn)

在城鎮(zhèn)園林綠化上，應(yīng)當(dāng)像抓招商引資一樣，實(shí)行法定責(zé)任制。要加大園林綠化的宣傳工作，大張旗鼓地宣傳園林綠化對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量，提升城鎮(zhèn)形象和品位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，使政府官員和廣大群眾牢固樹立起園林綠化意識(shí)，并自覺(jué)主動(dòng)地參與到綠化工作中來(lái)，形成上下聯(lián)動(dòng)、萬(wàn)眾一心、齊抓共管，共建美好家園的良好氛圍[7]。在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)園林綠化工作中，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，將城鎮(zhèn)園林綠化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的政績(jī)考核之中，建立健全園林綠化管理機(jī)構(gòu)，逐步形成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)管理考核體制，確保城鎮(zhèn)園林綠化工作保質(zhì)保量的快速推進(jìn)。

[1]劉濱誼.城鄉(xiāng)綠道的演進(jìn)及其在城鎮(zhèn)綠化中的關(guān)鍵作用 [J].風(fēng)景園林，2012，（6）：62-65.

[2]王松亞，王梅.城鎮(zhèn)綠化中存在的問(wèn)題及解決的措施 [J].河南科技，2013，（7）：207.

[3]黃斌.工業(yè)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)綠化發(fā)展方向探討 [J].河南科技，2012，（4）：46-47.

[4]宜都市政府.爭(zhēng)創(chuàng)環(huán)保模范城，共建綠色新宜都 [EB／OL].http：／／zfhfrx.yidu.gov.cn／vipchat／home／site／1／521／message.html，2012-08-14.

[5]江洪.宜都近三年投資5000多萬(wàn)元推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程 [EB／OL].http：／／www.yichang.gov.cn／art／2013／12／18／art＿4582＿481201.html，2013-12-18..

[6]盧艷清.小城鎮(zhèn)園林綠化必須堅(jiān)持的基本原則 [J].資源與環(huán)境，2013，（5）：134.

[7]奕彩虹.臨沂市城鎮(zhèn)園林綠化存在的問(wèn)題及對(duì)策 [J].中國(guó)園藝文摘，2013，（8）：91-92.