民事送達制度現(xiàn)狀及對策

王望來

（海南大學(xué)法學(xué)院，海南 ?？?570228）

一、民事送達的概念和種類

（一）民事送達的概念

民事送達是民事訴訟過程中，法院依照法律規(guī)定的程序和方式將訴訟文書送交當(dāng)事人或者其他訴訟參與人的行為。送達是法院單方實施、當(dāng)事人參與的訴訟行為，對法院、當(dāng)事人以及其他訴訟參與人之間的訴訟法律關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅都具有重大意義。送達貫穿于整個訴訟活動，也是訴訟展開的基礎(chǔ)。立案、答辯、庭審、判決、上訴等每一個環(huán)節(jié)都少不了送達。它與時間和期日、財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行等統(tǒng)稱為“民事訴訟保障制度”［1］，保障著在先程序的實現(xiàn)，其重要性不言而喻。具體而言，法院與當(dāng)事人以及其他訴訟參與人之間進行訴訟活動的紐帶就是送達，法院通過送達與當(dāng)事人和其他訴訟參與人產(chǎn)生實際的民事訴訟法律關(guān)系，導(dǎo)致當(dāng)事人特定權(quán)利的實現(xiàn)或者特定義務(wù)的科處。

（二）民事送達的主要種類

送達須以法定方式進行。我國原《民事訴訟法》法定的送達方式主要有六類。2012年新的《民事訴訟法》新增電子送達的方式，旨在原來六類送達制度的基礎(chǔ)上進一步提高送達效率。

1.直接送達。由人民法院將訴訟文書送交受送達人，由受送達人或其同住成年家屬、委托人在送達回證上簽字。

2.留置送達。法院直接送達時，受送達人或其同住成年家屬拒收時，送達人員可邀請有關(guān)基層組織人員到場，將訴訟文書留放在受送達人處，由送達人和在場人在送達回證上注明情況，視為送達。

3.委托送達。受理訴訟的法院委托其他人民法院將訴訟文書送交給受送達人，受送達人在送達回證上簽字。

5.轉(zhuǎn)交送達。在特定情形下，不宜或者不便直接送達時，法院將訴訟文書通過受送達人所在單位轉(zhuǎn)交的送達方式。轉(zhuǎn)交單位主要包括部隊政治機關(guān)、監(jiān)所和強制性教育機構(gòu)等。

6.公告送達。以在報紙上發(fā)布公告或張貼公告的方式告知受送達人有關(guān)事項。

7.電子送達。在受送達人同意的前提下，法院采用傳真、電子郵件等電子方式送達訴訟文書。

其中，直接送達屬于原始送達方式，絕大部分的法律文書以此方式送達，該送達制度比較成熟;委托送達局限于法院系統(tǒng)內(nèi)部送達，常見的情況是上級法院委托下級法院送達，異地法院委托本地法院送達。因委托人與受托人都是專業(yè)工作人員，且受托法院一般采取直接送達的方式向當(dāng)事人送達上級法院的材料，故本送達方式漏洞較少;與委托送達類似，轉(zhuǎn)交送達爭議較少;余下的郵寄送達、留置送達、公告送達以及電子送達都存在較大爭議。下面將對這四種送達方式存在的主要問題進行闡述。

二、相關(guān)民事送達制度存在的主要問題

（一）郵寄送達存在的主要問題

2005年1月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規(guī)定》具體規(guī)定了郵寄送達的效力問題:人民法院直接送達訴訟文書有困難的，可以交由國家郵政機構(gòu)以法院專遞方式郵寄送達，該送達與人民法院送達具有同等法律效力。該規(guī)定一定程度上方便了法院送達，提高了送達效率，但在具體操作中存在諸多問題。

佟某遠(yuǎn)在山東老家，海南某法院在向其確認(rèn)送達地址后，于2012年8月8日向佟某寄送了判決書和送達回證。根據(jù)法院特快專遞的回執(zhí)顯示，佟某已于2012年8月12日簽收該判決書，但送達回證未寄回。2012年9月1日原告拿著上訴狀和簽署日期為2012年9月1日的送達回證來法院要求上訴。經(jīng)審查，原告的上訴已經(jīng)超過法定15天的上訴期限，法院未受理原告的上訴。但原告以送達回證的簽署日期為2012年9月1日，上訴期限截止日期應(yīng)為2012年9月16日而多次上訪、申訴。佟某于2012年8月12日簽收該判決書，但是未寄回送達回證。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第85條的規(guī)定:“郵寄送達，應(yīng)當(dāng)附有送達回證。掛號信回執(zhí)上注明的收件日期與送達回證上注明的收件日期不一致的，或者送達回證沒有寄回的，以掛號信回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。”據(jù)此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定佟某的上訴已經(jīng)逾期，該判決依法已生效。

郵寄送達往往依賴于郵政機關(guān)的及時投遞以及當(dāng)事人將回證及時退回。這兩個及時對郵寄送達的效果大打折扣:一是郵政機關(guān)的主體身份不明確，依據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定，郵政機關(guān)并無法定投遞義務(wù)，郵政機關(guān)的工作人員并非專業(yè)人員，很少核對代收人的身份，隨意叫人代簽，將法院專遞等同于普通郵件進行投遞，使得法律文書送達存在瑕疵;二是受不利判決影響的當(dāng)事人往往不將送達回證寄回，專遞回執(zhí)遺失情況較常見，使得送達時間難以查清，影響送達效果。

在高中歷史教學(xué)中，為了能夠合理運用史料進行教學(xué)，就需要對課文中的史料進行充分、合理地分析。教師應(yīng)該結(jié)合歷史教材中的難點與重點精心選擇史料，深入挖掘史料資源。教師應(yīng)該在教學(xué)中充分利用這些史料進行教學(xué)，并且提前結(jié)合教學(xué)內(nèi)容進行教學(xué)準(zhǔn)備，將簡明扼要的答案預(yù)先提出來，并將史料與思考題等充分融入到歷史教學(xué)中，從而突破歷史教學(xué)的重點與難點。對于課本中的史料，教師應(yīng)該組織學(xué)生進行詳細(xì)地閱讀分析，并將史料與課文內(nèi)容進行聯(lián)系，從而提出針對性較高的問題，激發(fā)學(xué)生的熱情，讓學(xué)生積極主動地參與到歷史教學(xué)中。

此外，《最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規(guī)定》第3條規(guī)定:“當(dāng)事人起訴或者答辯時應(yīng)當(dāng)向人民法院提供或者確認(rèn)自己準(zhǔn)確的送達地址，并填寫送達地址確認(rèn)書。當(dāng)事人拒絕提供的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其拒不提供送達地址的不利后果，并記入筆錄。”此為當(dāng)事人申報和確認(rèn)送達地址制度。在實踐中，該制度未得到有效實施，為郵寄送達留下缺陷。

（二）留置送達存在的主要問題

新《民事訴訟法》第86條規(guī)定:“受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達人的住所;也可以把訴訟文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。”這條規(guī)定相對于原規(guī)定，主要改動了兩處:一是將見證制度的“應(yīng)當(dāng)”修改為“可以”，增加了留置送達制度的可操作性，擴大了留置送達的適用范圍和效力;二是增設(shè)了“采用拍照、錄像等方式記錄送達過程”的規(guī)定，使得留置送達的手段更加豐富，提高了送達效率。

但是留置送達容易激化矛盾:對人民法院送達的訴訟文書和法律文書，有些當(dāng)事人及同住的已成年家屬法律意識淡薄，不了解訴訟文書和法律文書的性質(zhì)，又不聽送達人員解釋，認(rèn)為收到訴訟文書就要負(fù)相關(guān)法律責(zé)任，又以邀請了見證人給他們造成了不良影響為由不配合。這樣，形成了當(dāng)事人之間以及當(dāng)事人對法院的矛盾，被告往往以原告給法院辦案人員多少好處等等惡言傷害辦案人員。此外，留置送達還存在不利于保護當(dāng)事人隱私的弊端。

（三）公告送達存在的主要問題

公告送達制度的出現(xiàn)，很大程度上是受訴訟效率這一價值的影響。因為當(dāng)事人在案件審理過程中下落不明，或者故意躲避案件審理，使得訴訟過程難以為繼。為了節(jié)約司法資源，提高訴訟效率，最高人民法院創(chuàng)設(shè)了《人民法院報》公告欄平臺，一定程度上方便了各級法院開展工作。因此該制度創(chuàng)設(shè)的出發(fā)點是好的，但是在具體的實施過程中，公告送達至少存在以下幾個缺陷:

1.《人民法院報》普及面小，受眾少，難以達到送達效果

《人民法院報》雖然是最高人民法院主辦的報紙，但因?qū)I(yè)性強，主要銷路是各級法院征訂。由此，公告送達普及面小，受眾少，很難指望當(dāng)事人通過《人民法院報》的公告知曉自己被起訴。實踐中，也沒有當(dāng)事人主動去查詢本人是否在《人民法院報》上被公告的情況。

2.存在法院“違規(guī)”公告的情況

法院采用公告送達的方式送達法律文書必須堅持“窮盡其他手段”原則——如果使用其他法定方式可以送達法律文書，則不能使用公告的手段送達。但是，有些當(dāng)事人不配合法院工作，經(jīng)法院多次通知領(lǐng)取訴訟材料，其不前往領(lǐng)取，有些工作人員為省事直接公告送達該材料，使得公告送達成為法院“偷懶”的一個手段。

3.為虛假訴訟等訴訟不誠信行為大開方便之門

新修改的《民事訴訟法》在總則第一章確立了誠實信用原則。誠實信用原則作為民法的“帝王條款”，將該私法的重要原則規(guī)范在公法中，強調(diào)當(dāng)事人在處分自身民事實體權(quán)利和程序權(quán)利之時，乃至進行其他民事訴訟過程中，應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，而且從側(cè)面反映出在訴訟中缺乏規(guī)制的不誠信行為、惡意訴訟行為，才不得不在立法層面進行規(guī)范。實踐中，隨著當(dāng)事人法律意識的提升，不少當(dāng)事人在律師的示意下，為保護自身利益，挾法律以自重，自覺或不自覺地進行虛假訴訟等訴訟不誠信行為，嚴(yán)重侵害他人的合法權(quán)益。例如，訴訟中原告只要能夠?qū)懨鞅桓娴纳矸萸闆r和聯(lián)系方式即可，未提供被告身份證或營業(yè)執(zhí)照不屬于案件不予受理的情況。原告故意提供錯誤的聯(lián)系電話、聯(lián)系地址，使法院即使通過委托送達的方式也不能向被告送達相關(guān)法律文書，由此便窮盡了其他送達手段，而依法公告送達。公告期限一過，原告的訴求便非法地實現(xiàn)了。與法院圖省事直接公告送達不一樣，本例中法院應(yīng)該說是被訴訟不誠信行為“利用”了。

4.公告送達的期限過長，影響了訴訟效率

公告的期限長達兩個月，再加上15天答辯期和1個月的舉證期，使得公告送達最長需要3個月。另外，一個案件至少需要公告兩次——如果公告送達了應(yīng)訴材料，通常還需要公告送達裁判文書，合計至少需要5個月的公告期限，嚴(yán)重影響了當(dāng)事人訴訟權(quán)利的實現(xiàn)。依前面分析，《人民法院報》普及面小，當(dāng)事人很難知曉公告內(nèi)容，公告在更大程度上是程序意義而非實體意義，時間過長并沒有實際效果，時間投入與實際收效不成比例，很不經(jīng)濟。雖然公告期間并不計入審理期限，但是這勢必導(dǎo)致當(dāng)事人實體權(quán)利的實現(xiàn)期被過分拖延，訴訟效率大打折扣。

（四）電子送達存在的主要問題

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，固定電話、移動電話、電子郵件、網(wǎng)上聊天工具、網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺等已被普遍使用。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年11月，我國電話用戶已達11.5億戶，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)達到4.4億，全國所有行政村開通了電話，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與95%的行政村能上網(wǎng)［2］。在信息手段不斷普及的情況下，法院的民事送達工作也在不斷嘗試新的送達方式，比如電話送達、短信送達、電子郵件送達等。英美兩國對此早已有了嘗試。1996年4月11日，英國倫敦皇室王座分庭紐曼法官允許原告律師以電子郵件的方式向轄區(qū)內(nèi)的當(dāng)事人送達司法命令，這是全球第一起通過電郵方式送達司法命令的案件。2002年美國聯(lián)邦第九巡回法院在Rio上訴案中做出史無前例的判決，判定電子郵件送達符合美國聯(lián)邦民事訴訟程序規(guī)則和美國憲法的正當(dāng)程序原則。該判決闡述:“法院不能對技術(shù)變革和進步熟視無睹，我們生活的世界不再是一個僅能通過快速帆船和蒸汽輪船送達信件來進行交流的時代，通過衛(wèi)星進行電子交流能夠及時傳達通知與信息，只要被告有一個電子終端，即使其家里的鋼制大門緊鎖，也絲毫不妨礙被告接收所有信息?！保?］

2012年新《民事訴訟法》第87條增設(shè)了電子送達作為新的送達方式:“經(jīng)受送達人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達訴訟文書，但判決書、裁定書、調(diào)解書除外。采用前款方式送達的，以傳真、電子郵件等到達受送達人特定系統(tǒng)的日期為送達日期。”該條規(guī)定作為立法上首次承認(rèn)電子送達方式的規(guī)定，一方面對提高司法效率減少司法資源負(fù)擔(dān)具有積極意義，另一方面也對法院信息化建設(shè)提出了更高的要求。但是電子送達涉及到諸多問題，如電子送達方式問題、電子送達的回執(zhí)制度等，立法上都未予細(xì)化，使得操作起來有難度。總體來說，電子送達制度還不規(guī)范。

三、改善我國民事送達制度的建議

（一）從細(xì)節(jié)上完善現(xiàn)有的送達制度

郵寄送達。為了防止當(dāng)事人故意不將送達回證寄回的情況，可以在寄送文書及回證時附帶寄送一份“送達提示”，該提示的主要內(nèi)容是民事訴訟法及其司法解釋中關(guān)于郵寄送達的具體規(guī)定。由此，讓當(dāng)事人知曉權(quán)利如何行使，杜絕類似于前述案例中過了上訴期還拿著送達回證要求上訴的情形。應(yīng)當(dāng)明確郵政機構(gòu)的送達主體責(zé)任，對于實施送達的郵政機構(gòu)工作人員應(yīng)準(zhǔn)用法院直接送達的規(guī)定和要求，增強送達的公信力和送達人的責(zé)任意識?；蛘哂勺罡咴汉袜]政總局協(xié)商出臺關(guān)于郵寄送達的細(xì)化操作辦法，對郵寄送達進一步細(xì)化規(guī)范，明確郵政機關(guān)及其工作人員的責(zé)任。落實郵寄送達的收件地址申報和確認(rèn)制度。當(dāng)送達地址為當(dāng)事人申報和確認(rèn)的送達地址時，可以賦予郵遞法院專遞的人員留置送達權(quán)。

留置送達。放寬留置送達的地點限制，規(guī)定在受送達人的居所、工作場所、經(jīng)常出入地等實施直接送達遭遇受送達人拒收時，都可以留置送達。這種情況可通過拍攝送達現(xiàn)場的照片、錄音錄像資料作為證據(jù)，并告知受送達人應(yīng)前往法院或指定地點領(lǐng)取法律文書。

公告送達?？s短公告送達的期限，如前所述，公告送達在更大程度上是具有程序意義而非實體意義，所以從這個角度考察，公告時間的延長對增進送達效果亦是無益。目前2個月的公告期過長，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減少?？蓞⒄张_灣地區(qū)的《民事訴訟法》第152條規(guī)定的20天公告期，對公告送達的期限進行縮減。對于公告送達的媒體要求，不應(yīng)局限于《人民法院報》。媒體發(fā)展多元化的今天，僅僅局限于紙質(zhì)媒體，將更加局限公告送達原本微弱的“知悉度”和送達效果?？梢栽诖笮途W(wǎng)站上公告，或者探索新型社交網(wǎng)絡(luò)（比如微博）公告送達制度，擴大公告送達的受眾范圍。嚴(yán)格遵守“窮盡其他手段”原則，公告送達制度作為兜底的送達方式，只有在其他方式均無法送達的條件下才能動用。

電子送達。雖然現(xiàn)階段的立法較粗，但根據(jù)實踐中的操作需要注意以下幾個問題:電子送達過程中應(yīng)注意核實受送達人的身份，可參照郵寄送達的“收件地址申報和確認(rèn)制度”，在案件審理過程中要求當(dāng)事人提供電子送達的地址并記載備查。送達過程中同樣需有兩名以上的工作人員在場，并在送達回證上注明送達過程。電子送達完成后，應(yīng)當(dāng)保留送達的證據(jù)，比如保留電子郵件的收件回函，對電話送達過程進行錄音，對視頻送達過程進行錄像等。參照110報警平臺，考慮建設(shè)法院專用的網(wǎng)絡(luò)送達平臺，提高法院的信息化建設(shè)。

（二）擴大送達文書簽收人的范圍

在法定的七種送達方式中，都涉及到簽收人范圍的問題?，F(xiàn)階段的簽收人范圍局限于受送達人及其成年家屬或者法人的法定代理人、主要負(fù)責(zé)人，不利于送達的具體實現(xiàn)。且在實踐中，簽收人也不僅僅局限于上述幾類人，被送達人代收的對象應(yīng)進行適當(dāng)?shù)臄U大。當(dāng)受送達人為公民時，代收人不要僅局限于“同住成年家屬”，可把《民事訴訟法》關(guān)于管轄的密切聯(lián)系理論運用到送達程序上。代收人范圍可擴大到與被送達人有密切聯(lián)系的單位或個人，包括所在單位、物業(yè)管理處、鄰居、同事或朋友等。當(dāng)受送達人是法人或其他組織時，除可由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人及負(fù)責(zé)收件的人簽收外，還可由該辦公地點其他有辨別能力的工作人員作為簽收人進行簽收。實踐中，給法人或其他組織送達時，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人及負(fù)責(zé)收件的人簽收文書的情況較少，主要是一般工作人員代為簽收。因此有必要賦予這種實踐中常見的代簽方式以合法性，提高送達效率。

此外，還可以將訴訟文書交給村民委員會或者居民委員會等群眾自治組織代為簽收。但需要符合以下三個條件:當(dāng)事人暫時不在送達地址;經(jīng)得群眾自治組織同意代為簽收并轉(zhuǎn)交;制作送達筆錄，將送達經(jīng)過、簽收人員、簽收時間等詳細(xì)記載［4］。

（三）加強對規(guī)避送達行為的處罰，從源頭上減少“送達難”

惡意規(guī)避、躲避送達的行為，不僅增加了法院的送達成本，也是一種妨害司法的行為，實質(zhì)上是對司法權(quán)的藐視。在將來的民事訴訟法修訂時，建議增加對妨害送達行為的強制措施和懲處手段，比如對拒不接受送達的，法院可以采取拘傳方式強制其到法院，將相關(guān)送達事項告知受送達人即視為送達;對故意逃避送達拖延訴訟的，必要時可予以罰款、拘留。

［1］譚兵.民事訴訟法學(xué)［M］.北京:法律出版社，2004:282.

［2］胡虎.“十一五”通信業(yè)完美收官［EB/OL］.（2012－12－15）［2013－05－30］.http://www.cnii.com.cn/index/content/2010－12/24/content_823335.htm.

［3］全國人大常委會法制工作委員會民法室.2012民事訴訟法修改決定條文解釋［M］.北京:中國法制出版社，2012:122－123.

［4］姜啟波，張力.民事審前準(zhǔn)備［M］，北京:人民法院出版社，2008:130.