新農(nóng)村建設(shè)視角下的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究

王敏　郭志敏　胡小玲

摘 要：近年來，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年下降，環(huán)境污染現(xiàn)象也日益凸顯，成為影響農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效的最大瓶頸，嚴(yán)重制約新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)作為兼具經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)變我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)效增收，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，是現(xiàn)階段社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求和重要的發(fā)展機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；生態(tài)農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：D614 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）02-0113-02

生態(tài)農(nóng)業(yè)最早在歐洲興起，是為了應(yīng)對(duì)石油農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境、資源產(chǎn)生的各種消極影響，強(qiáng)調(diào)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上合理利用自然資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，追求人與社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，生態(tài)農(nóng)業(yè)以其高效、可持續(xù)的特點(diǎn)被世界各國(guó)確認(rèn)為21世紀(jì)首選的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。

一、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)歷來被視為安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展成效直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。黨的十六屆五中全會(huì)做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策，提出把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)?！笆逡?guī)劃綱要”提出了“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。要深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這就明確了加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本方向和戰(zhàn)略任務(wù)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，不僅是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)保障，更是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來投入產(chǎn)出效率較低，又受石油農(nóng)業(yè)的影響，資源、環(huán)境破壞嚴(yán)重，在當(dāng)前加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，只有把發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向，才能形成生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

巴彥淖爾市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，是我國(guó)重要的商品糧油基地。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施、內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)以及巴彥淖爾市豐富的農(nóng)業(yè)自然資源，為巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇；但傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、逐漸退化的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等種種問題又對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要想抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就必須走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)以生態(tài)保護(hù)為前提，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為動(dòng)力的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、巴彥淖爾市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)存在的主要問題

巴彥淖爾市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較晚，發(fā)展過程中又受到環(huán)境、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等多種因素制約，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中仍然存在許多問題亟待解決。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式仍然落后

巴彥淖爾市農(nóng)田基本建設(shè)水平較低，目前仍有近2/3的耕地為中低產(chǎn)田，灌排設(shè)施老化，土壤肥力低下；農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施化、工程化、機(jī)械化措施不足，抵御自然災(zāi)害的能力不夠，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然受到水土流失、異常氣候、鹽漬化等多種威脅。巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式仍然是傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營(yíng)模式，龍頭企業(yè)較少，輻射帶動(dòng)作用有限。全市現(xiàn)有農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織二百多個(gè)，但其發(fā)展還存在著制度不健全、機(jī)制不靈活等問題，作用發(fā)揮不明顯。規(guī)?；a(chǎn)與土地使用權(quán)分散之間的矛盾日趨尖銳，小農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接困難的現(xiàn)狀沒有根本改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益仍然偏低。

（二）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境呈逐年退化趨勢(shì)

巴彥淖爾市地處西北地區(qū)，風(fēng)大沙多，降水量少，蒸發(fā)量大，自然植被稀疏，氣候時(shí)空差別大，再加上近年來的過度開發(fā)利用，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)自然生態(tài)環(huán)境呈逐年退化趨勢(shì)。風(fēng)沙化、鹽堿化和地力退化成為三大主要生態(tài)制約因素，直接影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，農(nóng)牧業(yè)高速發(fā)展產(chǎn)生的面源污染和點(diǎn)源污染對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不良影響也日趨加重。當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境保護(hù)還沒有得到足夠的重視，存在著投資不足、措施不到位、治理達(dá)標(biāo)率低等問題。

（三）生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高

巴彥淖爾市制約生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的問題主要有兩個(gè)：一是生產(chǎn)與加工發(fā)展不協(xié)調(diào)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)中，大型龍頭企業(yè)少，中小企業(yè)多；企業(yè)加工能力的擴(kuò)大往往以低水平的擴(kuò)張方式進(jìn)行，表現(xiàn)在精深加工少，粗初加工多，新產(chǎn)品研發(fā)能力不足，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)效益未能與產(chǎn)量同步提升。二是生態(tài)農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)不足。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)普遍存在初級(jí)產(chǎn)品多、精深加工產(chǎn)品少、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低等問題。產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，企業(yè)與農(nóng)戶之間缺乏有效的中介服務(wù)組織，產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善。一些特色名牌產(chǎn)品還沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的綜合功能還未得到有效開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程緩慢。

（四）生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全

巴彥淖爾市目前還未形成完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，尤其在科技創(chuàng)新、質(zhì)量安全、市場(chǎng)流通、動(dòng)植物防疫保護(hù)等方面還存在較多問題，使生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模受到影響，經(jīng)濟(jì)效益難以提高。

（五）生態(tài)農(nóng)業(yè)保障體系不完善

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展涉及多個(gè)行業(yè)和部門，需要建立完善各項(xiàng)保障體系，才能有效促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，巴彥淖爾市對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳力度不夠，相關(guān)部門和廣大農(nóng)民生態(tài)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，財(cái)政支農(nóng)機(jī)制不規(guī)范，資金籌措與投入不足、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革不夠深入，這些問題的存在嚴(yán)重制約了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。endprint

三、巴彥淖爾市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的對(duì)策措施

（一）加強(qiáng)宣傳教育，樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)理念

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體是農(nóng)民，只有廣大農(nóng)民真正樹立起生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，感受到生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，才能激發(fā)他們參與建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性，才能使生態(tài)農(nóng)業(yè)得到有效推廣和普及。當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府及相關(guān)部門要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等媒體，通過網(wǎng)絡(luò)在線咨詢、生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)講座、競(jìng)賽等多種形式，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要意義、基本知識(shí)、建設(shè)中的典型經(jīng)驗(yàn)和問題等內(nèi)容開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的宣傳和教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)干部群眾和廣大農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，提高他們?cè)诮ㄔO(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)中的自覺性，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)創(chuàng)建良好發(fā)展氛圍。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)扶持力度

政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的組織與領(lǐng)導(dǎo)，形成政府推動(dòng)、部門協(xié)作、公眾參與的工作機(jī)制，科學(xué)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供組織保證。要建立和健全穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)體系，規(guī)范和完善財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制及財(cái)政支農(nóng)資金及項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制；不斷拓寬資金投入渠道，多方位、多元化解決生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中資金投入不足的問題。最后，要根據(jù)巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源和環(huán)境現(xiàn)狀等自身?xiàng)l件，立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究制定并實(shí)施各項(xiàng)優(yōu)惠政策，包括產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、財(cái)稅政策、投融資政策等，營(yíng)造有利于巴彥淖爾市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和扶持環(huán)境，吸引個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)等各方面積極投身巴彥淖爾市的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（三）建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)離不開農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)的應(yīng)用、完善的質(zhì)量安全、市場(chǎng)流通和防疫保護(hù)等服務(wù)體系。巴彥淖爾市在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新與服務(wù)，加快產(chǎn)學(xué)研合作，重點(diǎn)開發(fā)科技含量高、市場(chǎng)潛力大、增收效果明顯的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品；要加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等科技培訓(xùn)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)提供有利支撐。其次要加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管手段，加快提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰?，指?dǎo)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工并引導(dǎo)消費(fèi)，保障生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。最后要健全市場(chǎng)流通體系，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)布局，規(guī)范農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)流通秩序，充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人、批發(fā)大戶和運(yùn)輸大戶的作用，大力開拓生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)。充分體現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）提高生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能夠使生態(tài)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代市場(chǎng)更好地對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步延伸、循環(huán)，使自然資源得到充分利用，土地生產(chǎn)力進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不斷改善，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。巴彥淖爾市首先應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)加入到生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持和培育在當(dāng)?shù)匾丫哂幸欢ㄌ厣突A(chǔ)的糧油、蔬菜、瓜果、絨毛等農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)施綠色產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)龍頭企業(yè)和知名品牌在生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中的帶動(dòng)能力。同時(shí)圍繞糧油、番茄、脫水蔬菜、瓜籽、乳制品、肉羊、絨紡等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全力打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展。

（五）加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。巴彥淖爾市首先要加強(qiáng)河套平原農(nóng)區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)，降低種植業(yè)生產(chǎn)中的面源污染量，強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治，加大農(nóng)畜產(chǎn)品加工污染防治力度。同時(shí)要重視資源生態(tài)保護(hù)。巴彥淖爾市境內(nèi)的烏拉特草原、烏蘭布和沙區(qū)、陰山、烏梁素海等資源是河套農(nóng)區(qū)重要的生態(tài)屏障，采取有力措施加大資源生態(tài)保護(hù)力度，才能為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可靠的環(huán)境安全保障。

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（責(zé)任編輯 王文江）endprint