山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及合理布局研究

張慶堂等

摘要：改革開放以來，山東作為沿海經(jīng)濟大省，主要經(jīng)濟指標(biāo)位于全國前列，其工業(yè)化進(jìn)程已處于工業(yè)化的中后期，三次產(chǎn)業(yè)的比例呈現(xiàn)工業(yè)化加速發(fā)展的特征，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距較大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴工業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題依然存在。綜合分析未來山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有強勁的內(nèi)在動力與資源支撐。應(yīng)借鑒有關(guān)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功經(jīng)驗，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展；提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。同時，政府應(yīng)加大政策引導(dǎo)與扶持力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；客觀認(rèn)識東中西部差距，在協(xié)調(diào)發(fā)展中逐步解決問題；堅持創(chuàng)新導(dǎo)向，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整 布局 問題分析 借鑒經(jīng)驗 優(yōu)化構(gòu)想 政策建議

“十二五”是山東省全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)富民強省新跨越的關(guān)鍵時期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期。適時分析全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，深入探討產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點及實現(xiàn)合理布局，對于加速山東省經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有重要意義。

一、山東省經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）山東省經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

改革開放以來，山東作為沿海經(jīng)濟大省，經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，主要經(jīng)濟指標(biāo)位于全國前列。

“十一五”期間山東省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.1%，2010年達(dá)到 39416億元。2011年初步核算地區(qū)生產(chǎn)總值為45429億元，僅低于廣東（52674億元）、江蘇（49110億元）兩省，位居全國第3位?！笆晃濉逼陂g山東省地方財政收入年均增長20.7%，2010年達(dá)到2749億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入“十一五”期間年均增長10.5%和8.7%，2010年達(dá)到19946元和6990元，2011年分別達(dá)到22792元和8342元。

自“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略啟動以來，山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)收到良好成效。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)和省會城市群經(jīng)濟圈蓬勃發(fā)展，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)（北翼）和魯南經(jīng)濟帶（南翼）區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)也相繼展開。2011年山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值21395億元，比上年增長11.7%。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值6523億元，增長12.3%。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值17175億元，增長11.5%。省會城市群經(jīng)濟圈實現(xiàn)生產(chǎn)總值16276億元， 增長11.5%。魯南經(jīng)濟帶實現(xiàn)生產(chǎn)總值9919億元，增長11.7%。山東省農(nóng)業(yè)連續(xù)8年增產(chǎn)，2010年達(dá)到4335.7萬噸?！笆晃濉逼陂g制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)完成增加值2萬億元以上，服務(wù)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量不斷提升，增加值達(dá)到14429億元。

結(jié)合全省經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，山東省在《全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中明確提出，“十二五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%，到2015年三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整比例為7：48：45，地方財政收入年均增長14%左右，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%左右，社會消費品零售總額年均增長15%以上，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展的發(fā)展目標(biāo)。

（二）山東省工業(yè)化進(jìn)程的判斷

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的理論，反映工業(yè)化階段演進(jìn)的內(nèi)容主要有三個方面：一是人均收入水平的變動；二是工業(yè)在總產(chǎn)值中所占比重的變動；三是工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變動。

1、 人均收入水平的變動

錢納里等人根據(jù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程將工業(yè)化按人均收入水平分為若干階段。2010年山東省人均地區(qū)生產(chǎn)總值已突破6000美元，按照錢納里工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)模式，處于工業(yè)化高級階段。但是山東省目前東中西部發(fā)展差距仍然較大。2010年人均地區(qū)生產(chǎn)總值最低的菏澤市只有14829元人民幣，而人均生產(chǎn)總值最高的東營市為116404元人民幣。山東省東部沿海和膠濟地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化高級階段，而西部地區(qū)尚處于工業(yè)化階段的初期和中期水平。

2、 工業(yè)在總產(chǎn)值中所占比重

工業(yè)化進(jìn)程的直接表現(xiàn)是工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重上升，因而工業(yè)的比重是衡量工業(yè)化階段的一個主要指標(biāo)。2010年山東省的工業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為48.2%，照此標(biāo)準(zhǔn)，可以認(rèn)為山東省正處在工業(yè)化的中后期。

3、 工業(yè)結(jié)構(gòu)的變動

從工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，山東省已經(jīng)基本完成了以原材料工業(yè)化為重心的重工業(yè)化階段，正沿著重工業(yè)化和高深加工度化產(chǎn)業(yè)的道路前行。這說明山東省的工業(yè)結(jié)構(gòu)水平所反映的工業(yè)化進(jìn)程正在向技術(shù)集約化階段過渡。

綜合這三方面的分析，我們認(rèn)為山東省目前處于工業(yè)化的中后期。

二、山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和問題

（一）山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體呈逐步升級態(tài)勢

建國以來，山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變大致經(jīng)歷了三個階段：1970年以前為第一產(chǎn)業(yè)占絕對優(yōu)勢的“一二三”階段，1970—1989年的20年間為“二一三”階段，1990年開始進(jìn)入“二三一”階段。改革開放以來，山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中逐漸好轉(zhuǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比值由1978年的33.2：52.9：13.8演變?yōu)?010年的9.2：54.2：36.6，2011年這一比值為8.8∶52.9∶38.3 。

圖1顯示了改革開放以來山東省三次產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例變化趨勢。從整體態(tài)勢來看，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占山東省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重在不斷下降，而第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比值則不斷提高。從1978年至2010年，這幾十年間第一產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率不斷下降，下降幅度已近72個百分點。但是進(jìn)入21世紀(jì)以來，第一產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率下降的速度有所減慢，這與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律是相吻合的，即農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值比率會在某一程度趨于穩(wěn)定。第二產(chǎn)業(yè)在1978-2010年間占GDP的比值呈曲折上升趨勢，由1978年的52.9%上升至2010年的54.3% 。第三產(chǎn)業(yè)所占比率呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，且所占比重提高幅度十分明顯，從1978年的13.8%上升至2010年的36.6%endprint

從三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，如圖2所示，1980年山東省的勞動力就業(yè)中，三次產(chǎn)業(yè)的比例為78.9：12.3：8.9，到2010年這一比例已變成35.5：32.6：31.9，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在勞動力總量中的比重顯著下滑，第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)在不斷增加，成為吸納勞動力就業(yè)的重要部門。

總體而言，無論從產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，還是從勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動來看，山東省第一產(chǎn)業(yè)所占比重逐步下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)所占比重日益提高，呈現(xiàn)工業(yè)化加速發(fā)展的特征，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律，并且山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變趨勢與全國三次產(chǎn)業(yè)演變趨勢基本一致。

2、各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實力日益增強

從第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，第一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)改變了以往以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主的格局。從產(chǎn)值比重來看，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部農(nóng)業(yè)所占比重大幅下滑，從1978年的82.9%下降到2010年的55.2%；牧業(yè)和漁業(yè)所占比重增速明顯，從1978年的15.3%上升至2010年的39.4%；林業(yè)所占比重始終較低且變化不大，自改革開放以來一直在2%以內(nèi)。從實物產(chǎn)量來看，2010年糧食、棉花、油料等產(chǎn)量分別為4335.7萬噸、72.4萬噸和342.2萬噸，和其他省份相比居于全國前列。

從第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，山東省的工業(yè)優(yōu)勢凸顯。工業(yè)經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速增長，實力明顯增強，形成了一批競爭力較強的支柱產(chǎn)業(yè)、實力雄厚的骨干企業(yè)和市場占有率較高的知名品牌。一些先進(jìn)制造業(yè)如通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)如化學(xué)工業(yè)以及一些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如金屬冶煉、金屬制品業(yè)等，由于關(guān)聯(lián)效應(yīng)突出，發(fā)展動力強勁，“十一五”以來的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他工業(yè)發(fā)展速度，在山東省的工業(yè)化進(jìn)程中具有強大帶動作用。從輕重工業(yè)關(guān)系來看，山東省整體以重工業(yè)為主，霍夫曼系數(shù)（即輕重工業(yè)之比）由1978年的0.95下降至2010年的 0.48，重工業(yè)發(fā)展較快，符合霍夫曼定律。

從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，山東省第三產(chǎn)業(yè)總體趨勢良好。近些年第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值保持著11%以上的增長速度，“十一五”期間從2006年的7187億元增長到2010年的14343億元，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到35.8%。其中批發(fā)零售業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中比重最大的部門，最近幾年保持著近20%的增長速度，其增加值從2006年的1612億元達(dá)到2010年的4257億元。金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也有了較快增長。金融業(yè)發(fā)展勢頭強勁，2010年金融業(yè)增加值達(dá)1361億元，比2009年增長了27.4%。房地產(chǎn)業(yè)從2006年的780億元增長到2010年的1622億元，增長幅度較為明顯。

3、產(chǎn)業(yè)布局整體科學(xué)合理

山東省深入實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，通過打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)、建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、省會城市群經(jīng)濟圈以及魯南經(jīng)濟帶，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局合理、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)是以全省15.95萬平方公里海域和沿海7市51個縣（市、區(qū)）所屬的6.4萬平方公里陸域為主體規(guī)劃區(qū)，形成“一核、兩極、三帶、三組團(tuán)”的總體開發(fā)框架。按照國家批復(fù)的《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以打造具有國際先進(jìn)水平的海洋經(jīng)濟改革發(fā)展示范區(qū)和我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極為目標(biāo)，精心組織實施國家海洋經(jīng)濟發(fā)展試點。發(fā)揮全省優(yōu)質(zhì)資源富集地帶的優(yōu)勢，把膠東半島打造成高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)包括東營市、濱州市，濰坊市的寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州市的樂陵市、慶云縣，淄博市的高青縣和煙臺市的萊州市，共19個縣（市、區(qū)），陸地面積2.65萬平方公里。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，按照高效、生態(tài)、創(chuàng)新的原則，以資源高效利用和改善生態(tài)環(huán)境為主線，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)保護(hù)體系，建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、后備土地資源開發(fā)區(qū)和環(huán)渤海增長區(qū)域。

省會城市群經(jīng)濟圈包括濟南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州7市，行政區(qū)劃面積5.2萬平方公里，以濟南為核心，形成“一核兩軸三環(huán)”增長格局。通過加快省會建設(shè)發(fā)展，帶動了周邊地區(qū)一體化發(fā)展，培育和發(fā)揮了教育科研、金融服務(wù)、高新技術(shù)、商貿(mào)物流、文化旅游等綜合優(yōu)勢。

魯南經(jīng)濟帶包括日照、臨沂、棗莊、濟寧、菏澤5市，面積5.05萬平方公里。通過以魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為龍頭，充分發(fā)揮港口資源、自然資源、區(qū)位等優(yōu)勢，建設(shè)日照鋼鐵精品基地，把魯南定位于全國重要的能源和精細(xì)化工、優(yōu)質(zhì)建材、機械制造、商貿(mào)物流、文化旅游、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，并力圖把魯南經(jīng)濟帶建成全省經(jīng)濟新的增長極。

4、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大

“十一五”以來，山東省以自主創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)化為立足點，以新一代信息技術(shù)、新材料、新醫(yī)藥和生物、新能源和節(jié)能環(huán)保、海洋開發(fā)等“四新一海”為重點，加快實施科技成果轉(zhuǎn)化和特色產(chǎn)業(yè)集聚工程，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

目前山東省新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，集成電路設(shè)計、測試、封裝等產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，成為帶動產(chǎn)業(yè)快速增長的新生力量。新醫(yī)藥和生物產(chǎn)業(yè)總量全國領(lǐng)先。初步形成了門類比較齊全的生物技術(shù)研究、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系，總體規(guī)模居全國第一位。擁有新材料領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)373家，約占全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的21.5%；新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。海洋開發(fā)產(chǎn)業(yè)走在全國前列。新能源汽車產(chǎn)業(yè)起步良好。高端裝備制造業(yè)實力迅速增強。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。節(jié)能環(huán)保企業(yè)已達(dá)2600多家，規(guī)模以上企業(yè)年實現(xiàn)增加值超過1000億元。山東省目前擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心100家，居全國首位。“十一五”期間高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)年均產(chǎn)值增長超過30%。2010年區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第六位。

（二）山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化仍然存在

與沿海發(fā)達(dá)省份相比，目前山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化問題相對明顯，主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比重較高，第二、三產(chǎn)業(yè)多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，行業(yè)結(jié)構(gòu)性問題較為突出。endprint

如表1所示，從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，與廣東省、江蘇省等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，山東省在通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)方面存在較大差距；在采礦業(yè)和農(nóng)副食品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)方面優(yōu)勢明顯，但這些資源性、基礎(chǔ)性工業(yè)企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈條低端，分布比較散亂，產(chǎn)業(yè)鏈長度不夠，也未能形成規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群。（如表2）

從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重較高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對落后。目前山東省的第三產(chǎn)業(yè)仍然是以交通運輸、批發(fā)零售、餐飲住宿等傳統(tǒng)部門作為服務(wù)業(yè)增長的主要力量，而金融、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯落后于廣東省、江蘇省和浙江省等發(fā)達(dá)省份。

2、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距較大

在總體產(chǎn)業(yè)層次提升的前提下，山東省內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的結(jié)構(gòu)性矛盾也不容忽視。山東省內(nèi)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，東部與西部經(jīng)濟發(fā)展差距仍然較大。從工業(yè)化水平來看，東部沿海和膠濟地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化高級階段，而西部地區(qū)尚處于工業(yè)化階段的初期和中期水平。

傳統(tǒng)上按照地理位置將山東省劃分為東中西三部分。東部包括濟南、青島、淄博、濰坊、東營、煙臺、威海七市，中部包括日照、濟寧、泰安、萊蕪、德州、濱州六市，西部包括菏澤、臨沂、聊城、棗莊四市。圖3顯示了東、中、西三部分2010年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重情況。

從東部七市來看，位于山東半島和膠濟沿線的東部各地市二、三產(chǎn)業(yè)比重多在90%以上。第二產(chǎn)業(yè)占比上升速度較快，特別是膠東半島制造業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展，形成了以交通機械、電子、石油化工、紡織、食品為主的工業(yè)體系，且第三產(chǎn)業(yè)比重比中西部地區(qū)要高。

從中部六市來看，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低于東部地區(qū)。中部六市第二產(chǎn)業(yè)比重較高，但大多以采掘、原材料加工等重工業(yè)為主，重工業(yè)比重明顯大于輕工業(yè)，能源資源消耗總量大，環(huán)境污染治理任務(wù)重。而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)規(guī)模較小。

從西部四市來看，該地區(qū)與東中部地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。雖然該地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)比重都有所上升，大部分地市工業(yè)總產(chǎn)值都超過農(nóng)業(yè)，但2010年該地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重仍高達(dá)13%左右。工業(yè)主要以勞動密集型工業(yè)為主，輕工業(yè)所占比重較大，并且以農(nóng)產(chǎn)品為原料所占比重依然很高。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴工業(yè)

山東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴工業(yè)，由此導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題可能會成為未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的障礙，這可以從比較勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏離度兩個指標(biāo)得到反映。

比較勞動生產(chǎn)率是指某種產(chǎn)業(yè)國民收入相對比重與該產(chǎn)業(yè)勞動力相對比重之比。比較勞動生產(chǎn)率越高，表明本部門的產(chǎn)值與勞動力比值越大。第一產(chǎn)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)的比較勞動率的差距越大，經(jīng)濟的二元性越顯著。圖4顯示了歷年山東省三次產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率的情形。從圖中可以看出，山東省第一產(chǎn)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)之間比較勞動生產(chǎn)率的差距十分顯著。2010年山東省第一產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率為0.26，第二、三產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率為1.66和1.15。第一產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率過低，剩余勞動力數(shù)量大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出，進(jìn)而使得山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨巨大的調(diào)整困難和產(chǎn)業(yè)升級壓力。

結(jié)構(gòu)偏離度用于考察各產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)對稱性。偏離度為0意味著產(chǎn)值與就業(yè)在結(jié)構(gòu)上高度一致，大于0意味著產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力偏弱，小于0表示該產(chǎn)業(yè)存在隱性失業(yè)。圖5顯示，山東省第一產(chǎn)業(yè)偏離度長期處于0以下，并呈加深趨勢，農(nóng)業(yè)人口過多可能會成為經(jīng)濟發(fā)展的制約。第二產(chǎn)業(yè)偏離度長期大于0，就業(yè)吸納能力偏低。第三產(chǎn)業(yè)雖然就業(yè)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)相近，但由于第三產(chǎn)業(yè)在山東省經(jīng)濟中所占比重過低，并未能充分發(fā)揮其吸納就業(yè)、促進(jìn)增收的作用。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在動力與資源支撐

（一）內(nèi)在動力

1、宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

從國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境來看，我國依然處于重要的發(fā)展機遇期。雖然我國經(jīng)濟增速有所放緩，但是國家一系列積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保證，同時經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長質(zhì)量也穩(wěn)步提升。從我省的宏觀經(jīng)濟環(huán)境來看，我省的發(fā)展動力依然強勁?！笆晃濉逼陂g，我省經(jīng)濟年均增長13.1%，2011年我省實現(xiàn)生產(chǎn)總值45429億元，增長10.9%?！八{(lán)黃”兩大戰(zhàn)略深入實施，國家支持沂蒙革命老區(qū)政策和山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點方案有效落實，為我省創(chuàng)造了更加廣闊的發(fā)展空間。堅實的實體經(jīng)濟為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的快速形成提供了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

2、內(nèi)需對經(jīng)濟的拉動力逐步增強

內(nèi)需是拉動經(jīng)濟增長的主要動力，我省內(nèi)需對經(jīng)濟的拉動力在逐步增強，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。首先，居民消費能力不斷提升，消費結(jié)構(gòu)加快升級。近些年來，我省城鄉(xiāng)居民收入快速增長，居民的消費能力也因此不斷提高?！笆晃濉逼陂g我省實現(xiàn)社會消費品零售總額累計達(dá)到5.3萬億元，年均增長18.9%。2011年，我省社會消費品零售總額達(dá)16676億元，同比增長17.3%，繼續(xù)保持較高的增長速度。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快，2011年我省城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.9%。其次，投資增長平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“十一五”期間全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成8.1萬億元，年均增長22.5%。2011年我省固定資產(chǎn)投資達(dá)25928億元，同比增長21.8%，其中技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的投資增速均高于投資平均增速，民間投資比重達(dá)到80.4%。優(yōu)先保證重點在建續(xù)建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設(shè)，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼開工。

3、對外經(jīng)濟發(fā)展較為順利

受到發(fā)達(dá)經(jīng)濟體金融危機和主權(quán)債務(wù)危機的影響，世界經(jīng)濟的復(fù)蘇進(jìn)程依然艱難曲折。盡管如此，我省的對外經(jīng)濟仍然保持了較好的發(fā)展勢頭。首先，對外貿(mào)易繼續(xù)保持較快增長。2011年，實現(xiàn)進(jìn)出口總額2360億美元，比上年增長24.8%。其中，出口1258億美元，增長20.7%；進(jìn)口1102億美元，增長29.8%。同時，貿(mào)易伙伴呈現(xiàn)多元化。對歐盟出口份額占17.4%，為全省第一大出口市場；對美國、日本、韓國三大傳統(tǒng)市場的出口份額分別占15.8%、13.3%和11.5%；對東盟出口份額占7.8%。來自東盟的進(jìn)口份額占17.0%，已成為全省第一大進(jìn)口來源地。第二，利用外資結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化。實際到賬外資111.6億美元，增長21.7%。其中，服務(wù)業(yè)實際到賬外資38.3億美元，增長35.9%，占全省總額的34.3%，比重比上年提高3.6個百分點。新批世界500強企業(yè)投資項目72個，增長一倍。第三，對外經(jīng)濟合作進(jìn)展順利。2011年，境外投資積極推進(jìn)，協(xié)議投資總額29.6億美元，增長33.7%；其中中方投資27.1億美元，增長46.4%。新核準(zhǔn)設(shè)立境外企業(yè)（機構(gòu)）372家，比上年增長3.3%；境外資源開發(fā)項目55個，增長27.9%。對外承包工程和勞務(wù)合作穩(wěn)步發(fā)展，對外承包勞務(wù)工程完成營業(yè)額74.7億美元，增長42.7%；外派各類勞務(wù)人員48，836人，增長3.3%?？傊?，我省全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局已基本形成。endprint

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性進(jìn)展

改革開放以來，我省三次產(chǎn)業(yè)都獲得了長足的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也日益優(yōu)化，這為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，2011年我省糧食總產(chǎn)達(dá)到885億斤，實現(xiàn)連續(xù)九年增產(chǎn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，依靠“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，工業(yè)調(diào)整振興三年規(guī)劃目標(biāo)基本完成。服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展不斷推進(jìn)，2011年服務(wù)業(yè)投資占投資總額達(dá)到50%，歷史性超過第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重不斷提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的9.2∶54.2∶36.6調(diào)整為2011年的8.8∶52.9∶38.3。

（二）資源支撐

1、人才培養(yǎng)卓有成效

“十一五”末，全省普通小學(xué)、初中學(xué)齡兒童凈入學(xué)率分別為99.99%和99.89%；高中階段教育毛入學(xué)率保持在95%以上；全省各類高等教育總規(guī)模達(dá)到222萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到28%。我省實施的素質(zhì)教育已經(jīng)走在全國前列。2011年，各級各類教育繼續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展（見下表3），尤其是高等教育，基本實現(xiàn)了由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，人才培養(yǎng)水平顯著提高，社會服務(wù)能力和創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，為全省創(chuàng)新體系建設(shè)和經(jīng)濟文化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。另外，我省教師隊伍的素質(zhì)穩(wěn)步提升，教育保障能力得到切實加強。全省有50多名高級人才入選國家“千人計劃”，197位院士、177個院士工作站，博士后在站人數(shù)達(dá)1578人。技能人才隊伍建設(shè)大力推進(jìn)，建設(shè)國家級高技能人才培養(yǎng)示范基地1所，國家級技能大師工作室3所，全年培養(yǎng)高技能人才16.5萬人。

2、自主創(chuàng)新能力日益提高

近些年來，我省的自主創(chuàng)新能力不斷提高，創(chuàng)新型省份建設(shè)取得新突破。截止2011年底，我省已經(jīng)擁有中科院3個研究所、30個國家工程技術(shù)研究中心、21個國家級重點實驗室和工程實驗室，29個國家質(zhì)檢中心，國家綜合性新藥研發(fā)技術(shù)大平臺、海洋科學(xué)綜合考察船、國家深海基地等重大科學(xué)工程落戶山東。擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心100家，居全國首位。全省擁有國家級創(chuàng)新企業(yè)35家、國家級創(chuàng)新服務(wù)中心33家，均位居全國首位；國家高新區(qū)8家，與江蘇省并列全國第二。據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2011》顯示，山東區(qū)域創(chuàng)新能力躍居全國前列，成為創(chuàng)新能力較強的地區(qū)之一?！笆晃濉逼陂g，我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值年均增長超過30%。2011年，我省獲得國家級科技成果獎勵39項，評選省科學(xué)技術(shù)獎勵497項，取得重要科技成果2379項，專利申請量11.0萬件，比上年增長35.5%，專利授權(quán)量5.9萬件，增長14.3%，每萬人發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)0.6件。我省全社會研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到1.8%，為自主創(chuàng)新能力的提升提供了較為充分的經(jīng)濟支持。

3、財政和金融健康發(fā)展

財政收支增勢較快。地方財政收入“十一五”期間年均增長20.7%，2011年地方財政收入達(dá)3455.7億元，增長25.7%。其中，稅收收入2602.4億元，增長21.1%，占地方財政收入的75.3%。地方財政支出5001.2億元，增長20.7%。民生領(lǐng)域支出繼續(xù)加大，達(dá)到2738.9億元，增長29.6%，占全省財政支出的54.8%， 高于上年比重3.8個百分點。其中，教育支出增長35.2%，文化體育與傳媒支出增長24.0%，社會保障和就業(yè)支出增長20.3%， 醫(yī)療衛(wèi)生支出增長43.5%，農(nóng)林水事務(wù)支出增長21.4%。

金融信貸向重點領(lǐng)域傾斜。2011年年末本外幣各項存款余額46987億元，比年初增加5349億元。其中居民儲蓄存款余額22306億元，新增2556億元，占全部新增存款的47.8%。年末本外幣貸款余額37522億元，比年初增加5029億元。對小企業(yè)貸款支持力度加大，小型企業(yè)新增貸款1124.6億元，比上年增長18.7%，增速分別高于大、中型企業(yè)9.3和2.7個百分點。對縣域經(jīng)濟信貸投放進(jìn)一步增加，縣域新增貸款1725.4億元，占全省新增貸款的38.3%，比重提高1.6個百分點。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷強化。水利投入的多元化機制日漸成熟，南水北調(diào)東線山東段干線工程基本建成，南水北調(diào)續(xù)建配套工程、引黃濟青改擴建工程和進(jìn)一步治淮工程今年已全面啟動。飲水安全、道路建設(shè)和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造順利開展，覆蓋全省的新型農(nóng)村信息化服務(wù)體系加快形成。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進(jìn)。2011年末，全省公路通車總里程達(dá)23.32萬公里；鐵路共完成客運量287萬人，客運周轉(zhuǎn)量34200萬人公里；全省沿海港口7處、485個生產(chǎn)性泊位，內(nèi)河通航里程1150公里；共有2家運輸航空公司，8家通用航空公司，8家運輸機場，3家通用機場。

郵電通信業(yè)平穩(wěn)增長。2011年，完成郵電業(yè)務(wù)總量771.2億元。其中，電信業(yè)務(wù)總量為723.6億元，郵政業(yè)務(wù)總量47.6億元。光纜線路總長度51.0萬公里；長途自動交換機容量45.7萬路端。年末固定電話用戶1923.5萬戶；移動電話用戶7118.0萬戶。電話普及率達(dá)到每百人94.4部。全省網(wǎng)民超過5000萬人，備案網(wǎng)站18.9萬個。

四、山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化構(gòu)想

（一）建設(shè)工業(yè)強省，打造現(xiàn)代制造業(yè)基地

以實現(xiàn)工業(yè)由大變強為核心，按照“雙輪驅(qū)動”的要求，一方面抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，一方面推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建以高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品、高端技術(shù)為主體的現(xiàn)代制造業(yè)體系。

1、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

把握世界科技革命和產(chǎn)業(yè)升級的新趨勢，結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展階段的新特征，確立以新材料、新一代信息技術(shù)、新能源、新醫(yī)藥和生物、海洋開發(fā)為重點，深入實施高端、高質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展，加快形成支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)。endprint