鄧小平與新時(shí)期中國人才資源戰(zhàn)略的確立

孫丹

（中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國研究所，北京 100009）

鄧小平與新時(shí)期中國人才資源戰(zhàn)略的確立

孫丹

（中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國研究所，北京 100009）

知識(shí)分子和干部隊(duì)伍是實(shí)施改革開放的兩支重要人才隊(duì)伍。建國以后，由于沒有在理論上正確解決知識(shí)分子問題，導(dǎo)致在實(shí)踐上黨的知識(shí)分子政策搖擺不定?！拔母铩苯Y(jié)束時(shí)，知識(shí)分子的整體價(jià)值和社會(huì)地位跌落至歷史的低谷。而干部隊(duì)伍整體文化素質(zhì)偏低，難以勝任大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)，也是建國以來長期未能解決的問題。鄧小平以全球化的視野，從人才資源戰(zhàn)略的高度，對知識(shí)分子政策進(jìn)行重大調(diào)整，在理論和實(shí)踐上徹底解決了知識(shí)分子問題；推動(dòng)干部隊(duì)伍“四化”建設(shè)，凸顯專家型管理者在科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展中的作用，中國社會(huì)由此開始了向知識(shí)型社會(huì)、管理型政府的轉(zhuǎn)型，為黨帶領(lǐng)全國人民完成黨的“十二大”確定的20世紀(jì)末奮斗目標(biāo)奠定了雄厚基礎(chǔ)。

鄧小平；新時(shí)期；人才資源戰(zhàn)略；知識(shí)分子；干部隊(duì)伍

鄧小平指出：“中國的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人?！盵1]380改革開放初期，中國面臨著復(fù)雜而緊迫的現(xiàn)代化課題。在黨的中心工作轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來以后，人才成為現(xiàn)代化建設(shè)最為緊缺的資源。

在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家中，有兩支不可忽視的人才隊(duì)伍，即知識(shí)分子隊(duì)伍和干部隊(duì)伍。而這兩支隊(duì)伍的狀況在改革開放初期都十分令人擔(dān)憂。經(jīng)過接連不斷的思想改造運(yùn)動(dòng)，特別是“文革”中，知識(shí)分子斯文掃地，整個(gè)社會(huì)彌漫著知識(shí)是最沒有價(jià)值甚至是反動(dòng)的無用之物的反智情緒；經(jīng)過“文革”，干部制度遭到嚴(yán)重破壞，干部隊(duì)伍也存在著組織不純、能力不強(qiáng)、知識(shí)不足以及嚴(yán)重老齡化等與宏大的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不相適應(yīng)的種種問題。如何迅速扭轉(zhuǎn)全黨、全社會(huì)在知識(shí)和知識(shí)分子問題上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，如何正確評價(jià)知識(shí)和知識(shí)分子在社會(huì)主義建設(shè)中的地位和作用，深刻理解知識(shí)分子之于一個(gè)國家、一個(gè)民族實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的價(jià)值，切實(shí)提高知識(shí)分子的地位、改善知識(shí)分子的待遇，營造尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)文化氛圍，既需要在思想上、理論上，更需要在政策和實(shí)踐中加以解決。同時(shí)，如何使干部隊(duì)伍從階級斗爭的革命思維完成觀念轉(zhuǎn)變，迅速適應(yīng)國家現(xiàn)代化的建設(shè)思維，這是鄧小平率領(lǐng)全國人民開始現(xiàn)代化建設(shè)新長征之前亟待解決和必須解決的重要問題。在鄧小平復(fù)出之初，他就從人才資源的戰(zhàn)略高度、以巨大的勇氣和智慧，徹底打破了理論和實(shí)踐上的樊籬，成功地解決了困擾人們已久的知識(shí)分子問題，在改革開放大潮中，推動(dòng)知識(shí)分子摒棄傳統(tǒng)觀念，走向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，以科學(xué)技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。與此同時(shí)，鄧小平全力推動(dòng)新時(shí)期干部隊(duì)伍的“四化”建設(shè)和整體素質(zhì)的提升。這兩支人才隊(duì)伍的建設(shè)，為黨和國家儲(chǔ)備了最為寶貴的戰(zhàn)略資源——人才資源，為順利實(shí)施和完成黨的“十二大”報(bào)告中提出的在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值翻兩番、人民生活水平達(dá)到小康目標(biāo)，奠定了雄厚而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一　鄧小平新時(shí)期人才資源戰(zhàn)略的獨(dú)特視角

（一）解決知識(shí)分子問題是解決人才資源匱乏的首要問題

知識(shí)分子無疑是人才資源的重要組成部分，知識(shí)分子問題始終是中國共產(chǎn)黨歷史中一個(gè)舉足輕重的問題，黨的重要領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視知識(shí)分子工作。在風(fēng)雨飄搖的20世紀(jì)上半葉，知識(shí)分子作為重要的社會(huì)力量，在愛國主義旗幟感召下，堅(jiān)定地追隨中國共產(chǎn)黨，在爭取民族獨(dú)立和自由、建立新中國的過程中發(fā)揮了巨大作用。新中國成立后，知識(shí)分子問題卻成了一個(gè)在理論和實(shí)踐上都不斷遭遇困境的問題，嚴(yán)重阻礙了國家現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。鄧小平作為中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體成員、第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，在“文革”結(jié)束后，面對四個(gè)現(xiàn)代化的歷史使命，認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是必須首先妥善解決知識(shí)分子問題。

20世紀(jì)70年代，國際政治、經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)發(fā)生重大變化?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)以原子能的利用、電子計(jì)算機(jī)和空間技術(shù)的發(fā)展為標(biāo)志，正在經(jīng)歷空前的變革，廣泛而深刻地影響到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域?！?0世紀(jì)40年代誕生的第一臺(tái)電子計(jì)算機(jī)，運(yùn)算速度每秒5 000次，重量30噸?，F(xiàn)在制造的巨型計(jì)算機(jī)運(yùn)算速度已達(dá)每秒1.5億次；微型計(jì)算機(jī)只有幾十克重，速度可達(dá)每秒10萬次。大約每5年到8年，速度提高10倍，體積縮小10倍，成本降低10倍。60年代問世的半導(dǎo)體集成電路，在綠豆大小的面積上，最初只是集成幾個(gè)晶體管和電阻元件，現(xiàn)在已發(fā)展到集成幾萬乃至幾十萬個(gè)元件。從發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星以來20年內(nèi)，世界各國發(fā)射的各種空間探測器已達(dá)2 000多個(gè)?？臻g技術(shù)不僅已經(jīng)應(yīng)用于軍事方面，而且已經(jīng)應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)和科學(xué)研究，成為強(qiáng)有力的手段?！盵2]同發(fā)達(dá)國家相比，“我們的科學(xué)技術(shù)和教育整整落后了20年。科研人員美國有120萬，蘇聯(lián)90萬，我們只有20多萬，還包括老弱病殘，真正頂用的不很多?！盵3]40在新的世界競爭中，一個(gè)國家是否擁有人才、擁有多少人才，能否不拘一格地網(wǎng)羅人才、持續(xù)不斷地產(chǎn)出人才，成為一個(gè)國家在世界舞臺(tái)上較量的重要砝碼。因此，對知識(shí)分子——人才資源的爭奪成為新時(shí)期十分突出的問題。這一點(diǎn)與20世紀(jì)30、40年代國共兩黨爭奪知識(shí)分子的情形非常相似。半個(gè)世紀(jì)后，這場爭奪轉(zhuǎn)移到了世界這個(gè)更大的舞臺(tái)，這種爭奪對于想躋身世界民族之林、希望對人類做出更大貢獻(xiàn)的中華民族來說，更具有生死存亡的意義。

人才資源的世界性流動(dòng)和爭奪是全球化的重要特征。19、20世紀(jì)之交，中國曾加入世界性的人才流動(dòng)大潮，為急欲改變中國落后面貌的先進(jìn)知識(shí)分子提供了觀察中國的世界視角，誕生了選擇馬克思主義救中國的中國共產(chǎn)黨。第二次世界大戰(zhàn)期間，數(shù)以萬計(jì)的知識(shí)分子為了逃避戰(zhàn)亂和種族迫害紛紛移居美洲大陸。而美國對人才資源的敞開吸納和獨(dú)具特色的科教體制成為優(yōu)秀人才的巨大孵化器，使美國在二戰(zhàn)后迅速成為世界頭號強(qiáng)國，至今仍占據(jù)全球科學(xué)技術(shù)的制高點(diǎn)。改革開放以后，隨著政策的寬松、對外交往的增加，中國出現(xiàn)了一股洶涌的人才外流潮，嚴(yán)重沖擊著青黃不接的中國知識(shí)分子隊(duì)伍。中國人才外流的主要原因：一是知識(shí)分子政治待遇和社會(huì)地位低下，知識(shí)分子在政治上得不到應(yīng)有的信任，在社會(huì)上得不到應(yīng)有的尊重。建國以后，由于黨沒有在理論上徹底解決知識(shí)分子問題，導(dǎo)致在實(shí)踐上知識(shí)分子政策始終搖擺不定。接連不斷的思想批判運(yùn)動(dòng)，特別是“文革”中作出的“兩個(gè)估計(jì)”對建國后文教科技事業(yè)全盤否定，造成“文革”結(jié)束時(shí)，知識(shí)分子的整體價(jià)值和社會(huì)地位跌落至歷史的最低谷。知識(shí)分子群體基本上被視為資產(chǎn)階級知識(shí)分子，一些畢生追求共產(chǎn)主義理想的知識(shí)分子至死都不能被批準(zhǔn)入黨，在各種政治運(yùn)動(dòng)和社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向中，知識(shí)分子逐漸被逐出國家政治生活和社會(huì)生活，排在“地、富、反、壞、右、叛徒、特務(wù)和走資派”之后，被稱為“臭老九”，處于社會(huì)的最底層。二是工作條件和生活待遇低下。在實(shí)際工作中很多專業(yè)人員學(xué)非所用，很多科研文教機(jī)構(gòu)不具備基本的工作條件，專業(yè)技術(shù)職稱評定工作尚未完全恢復(fù)。在生活上，知識(shí)分子生活負(fù)擔(dān)和精神壓力沉重，很多人健康不佳、疾病纏身，甚至英年早逝。這兩個(gè)問題在當(dāng)時(shí)已經(jīng)成為知識(shí)分子在事業(yè)發(fā)展和實(shí)際生活上都不可持續(xù)的重要威脅。特別是在科學(xué)技術(shù)日新月異的時(shí)代，世界各國都投入巨資進(jìn)行科學(xué)研究、科技創(chuàng)新的條件下，科技知識(shí)分子面對國內(nèi)很多專業(yè)機(jī)構(gòu)仍體制僵化、機(jī)制不靈，科研資金嚴(yán)重匱乏，缺少基本的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、情報(bào)信息、學(xué)術(shù)交流等，不少科學(xué)技術(shù)關(guān)鍵問題在當(dāng)時(shí)的條件下無法突破，基礎(chǔ)科學(xué)和理論研究更是滯后的情況，苦于無法實(shí)現(xiàn)自己的人生理想和抱負(fù)，因此，在國外優(yōu)厚的待遇、成熟優(yōu)越的科研環(huán)境吸引下，紛紛離開祖國。

對此鄧小平十分憂慮。在他第三次復(fù)出前后，對知識(shí)分子問題進(jìn)行了密集考察，發(fā)表了多次談話和講話，作出很多批示，集中表達(dá)了解決知識(shí)分子、特別是科技知識(shí)分子問題的迫切心情和堅(jiān)定決心。1977年8月，鄧小平主持召開了為期5天、有30多位著名科學(xué)家和教育工作者參加的科學(xué)和教育工作座談會(huì)，分別就科研機(jī)構(gòu)的管理體制、知識(shí)分子腦力勞動(dòng)的性質(zhì)，特別是對新中國知識(shí)分子的評價(jià)等，進(jìn)行了對新時(shí)期知識(shí)分子政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的重要講話。在座談會(huì)上，當(dāng)聽到科技人員要用很多時(shí)間跑器材時(shí)，他敏銳地意識(shí)到現(xiàn)行科技體制制約了科學(xué)研究的順利進(jìn)行。他說：“我現(xiàn)在仍主張搞‘三套馬車’：一個(gè)是配備黨委書記，多半是外行，但對科學(xué)教育事業(yè)要熱心，當(dāng)然找到內(nèi)行更好；一個(gè)是管業(yè)務(wù)的，這應(yīng)當(dāng)是內(nèi)行；再一個(gè)是管后勤的，即后勤部長。我愿意給你們當(dāng)總后勤部長?？茖W(xué)院黨委在一定意義上講要成為一個(gè)后勤部，教育部也要兼后勤部。條件沒有，資料沒有，又不努力創(chuàng)造條件，科研怎么能搞上去？”[3]175在談到對知識(shí)分子產(chǎn)生巨大精神壓力的“兩個(gè)估計(jì)”時(shí)，鄧小平堅(jiān)定地指出：“從馬克思到毛主席，都認(rèn)為從事腦力勞動(dòng)的人也是勞動(dòng)者，無非是腦力勞動(dòng)還是體力勞動(dòng)的區(qū)別。工人在井下和高溫條件下工作是高強(qiáng)度，但教員的勞動(dòng)強(qiáng)度也不低，辛苦得很。當(dāng)小學(xué)教員工資低、待遇低，勞動(dòng)強(qiáng)度不比工人低，也不比科研人員的勞動(dòng)強(qiáng)度低。”[3]176這就對知識(shí)分子的階級屬性給予了馬克思主義的經(jīng)典闡釋，為徹底解決知識(shí)分子問題提供了理論依據(jù)。在聽取大學(xué)招生意見時(shí)，從選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀人才的角度，堅(jiān)決支持科技教育界專家們提出的統(tǒng)一招生的意見，并提出：“重點(diǎn)學(xué)校應(yīng)以搞基礎(chǔ)理論教學(xué)為主，培養(yǎng)學(xué)得比較深、水平比較高的科研人才。”要求“教育部要抓好重點(diǎn)學(xué)校，其他的放手讓地方上抓”[4]175。

鄧小平在座談會(huì)上還從中國與世界關(guān)系的高度，闡明了重視科技教育、重視并解決知識(shí)分子問題的意義。鄧小平對當(dāng)時(shí)迫切需要澄清和解決的關(guān)于如何看待全國教育戰(zhàn)線“十七年”的工作、關(guān)于調(diào)動(dòng)知識(shí)分子積極性、關(guān)于體制和機(jī)構(gòu)、關(guān)于教育制度和教育質(zhì)量、關(guān)于后勤工作（涉及到接受華裔學(xué)者回國和派人出國留學(xué)）、關(guān)于學(xué)風(fēng)等問題提出了六點(diǎn)意見。這些意見成為1978年召開的全國科學(xué)工作大會(huì)的重要指導(dǎo)思想，并得到了全面貫徹落實(shí)。

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，知識(shí)分子“絕大多數(shù)已經(jīng)是工人階級和勞動(dòng)人民自己的知識(shí)分子”，“已經(jīng)是工人階級的一部分”，“從事體力勞動(dòng)的，從事腦力勞動(dòng)的，都是社會(huì)主義社會(huì)的勞動(dòng)者”，這是鄧小平在“文革”結(jié)束后，針對黨內(nèi)在知識(shí)分子問題上的分歧，在1978年3月召開的全國科學(xué)工作大會(huì)上作出的最明確、最有說服力的政治判斷，在理論上澄清了黨內(nèi)外關(guān)于知識(shí)分子問題的諸多疑惑，為我們黨正確制定新時(shí)期的知識(shí)分子政策和在實(shí)踐中正確貫徹落實(shí)知識(shí)分子政策提供了重要的理論指導(dǎo)。

（二）建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍是解決人才資源短缺的緊迫問題

黨的干部隊(duì)伍是推動(dòng)和完成黨的革命和建設(shè)事業(yè)的骨干力量，是黨在不同歷史階段完成不同歷史任務(wù)并取得成功的重要保證。因此，黨對干部隊(duì)伍問題一向十分重視，在長期的革命和建設(shè)實(shí)踐中，建立了一整套選拔、任用干部的制度和方法。在新的歷史時(shí)期，黨能否帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，很大程度上取決于干部隊(duì)伍的狀況。因此，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍是黨的建設(shè)的重大任務(wù)，合格的干部隊(duì)伍也是革命和建設(shè)極為重要的人才資源。

粉碎“四人幫”后，一方面是干部制度在“文革”中遭到嚴(yán)重破壞，一方面是干部制度自身存在的制度固化、機(jī)制僵化等問題在新的歷史條件下顯露出來，干部隊(duì)伍年齡老化、文化水平偏低、結(jié)構(gòu)不合理的狀況愈來愈突出，如果不做出變革，將很難承擔(dān)現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨任務(wù)。從年齡結(jié)構(gòu)上看，當(dāng)時(shí)中央書記處書記的年齡人均約65歲；1982年機(jī)構(gòu)改革前，國務(wù)院各部委領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡為63歲，省、自治區(qū)、直轄市的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡為62歲多。省部級領(lǐng)導(dǎo)干部中50歲以下者僅占總數(shù)的15%，相當(dāng)一批干部連8小時(shí)工作都難于堅(jiān)持，根本無法承擔(dān)繁重的工作任務(wù)[5]28。機(jī)構(gòu)改革后，據(jù)國務(wù)院經(jīng)濟(jì)口34個(gè)部委的統(tǒng)計(jì)，137名正副部長、正副主任的平均年齡57.93歲，比機(jī)構(gòu)改革前下降5.7歲[6]。從文化程度上看，黨的十一屆三中全會(huì)以前，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部只有9%的人具有大專以上文化程度，初中以下文化程度高達(dá)70%以上。80年代初，干部文化程度雖有所提高，但全國兩千多萬干部中，具有大專以上文化程度的只占20%，而初中和高中、中專程度的則各占40%[5]28。從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，“缺乏專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力的干部太多，具有專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力的干部太少”[3]263。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育、科學(xué)等領(lǐng)域具有專業(yè)能力的干部更加缺乏。1980年，中國司法干部起碼缺100萬[3]263，嚴(yán)重制約新時(shí)期的法制建設(shè)。因此，在黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平在談到干部選拔標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，除了強(qiáng)調(diào)政治標(biāo)準(zhǔn)外，更加突出地強(qiáng)調(diào)了“懂行”和“年輕”。1979年7月29日，他在接見海軍黨委常委擴(kuò)大會(huì)議全體同志時(shí)指出：“現(xiàn)在擺在老同志面前的任務(wù)，就是要有意識(shí)地選拔年輕人，選一些年輕的身體好的同志來接班?！盵3]1921980年1月，鄧小平在中央干部會(huì)議上提出：“我們需要建立一支堅(jiān)持社會(huì)主義道路的、具有專業(yè)知識(shí)和能力的干部隊(duì)伍，而且是一支宏大的隊(duì)伍?！盵3]2641980年8月18日，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，明確提出干部隊(duì)伍建設(shè)的“四化”方針。他指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在組織上迫切需要培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、提拔、使用堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的，比較年輕的，有專業(yè)知識(shí)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才，要在堅(jiān)持社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，并且要把對于這種干部的選拔和使用制度化。”[3]326同年12月，鄧小平在中央工作會(huì)議上重申了這一觀點(diǎn)，對干部“四化”作出了完整的概括和表述：“要在堅(jiān)持社會(huì)主義道路的前提下，使我們的干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，并且要逐步制定完善的干部制度來加以保證。提出年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化這三個(gè)條件，當(dāng)然首先是要革命化，所以說要以堅(jiān)持社會(huì)主義道路為前提。”[3]361

十年動(dòng)亂期間，大批革命干部受到迫害，黨的德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)和任人唯賢的干部路線遭到肆意篡改和歪曲，黨內(nèi)結(jié)幫營私、看風(fēng)使舵等不良風(fēng)氣盛行，造成干部隊(duì)伍嚴(yán)重不純。改革開放初期，面對“文革”中干部隊(duì)伍受到嚴(yán)重沖擊和破壞、一些人反對改革開放、一些人在資產(chǎn)階級自由化思潮影響下主張全盤西化等干部隊(duì)伍思想比較混亂的狀況，鄧小平在多種場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)正確的政治路線“要有正確的組織路線來保證”。用人的政治標(biāo)準(zhǔn)是什么呢?鄧小平提出：“為人民造福、為發(fā)展生產(chǎn)力、為社會(huì)主義事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)，這就是主要的政治標(biāo)準(zhǔn)。”[3]151他號召各級干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義毛澤東思想，對干部隊(duì)伍首要的要求是政治立場明確、堅(jiān)定，要堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持社會(huì)主義道路?！敖M織路線是保證政治路線貫徹落實(shí)的。解決組織路線問題已經(jīng)提到我們議事日程上來了……中國的穩(wěn)定，四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，要有正確的組織路線來保證，要有真正堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想和黨性強(qiáng)的人來接班才能保證?！盵3]193在黨的十一屆五中全會(huì)上，他又強(qiáng)調(diào)：“三中全會(huì)以后，黨中央考慮，不進(jìn)一步解決黨的組織路線問題，政治路線、思想路線就得不到可靠的保證。這次會(huì)議的一個(gè)主要任務(wù)就是解決這個(gè)問題?！盵4]6051992年初，鄧小平在視察南方時(shí)的重要談話中再次提出：“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證?！?/p>

二　鄧小平對新時(shí)期人才資源戰(zhàn)略的政策定位

1985年3月，鄧小平在全國科技工作會(huì)議上指出：“改革經(jīng)濟(jì)體制，最重要的、我最關(guān)心的，是人才。改革科技體制，我最關(guān)心的，還是人才。”[1]108在鄧小平看來，人才問題成為改革開放能否順利進(jìn)行的決定性因素，因此必須從體制和政策上確保人才資源戰(zhàn)略的實(shí)施。

（一）改革科技體制，提高知識(shí)分子待遇，為發(fā)展科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力創(chuàng)造條件

黨對知識(shí)分子在革命和建設(shè)中的作用一直有比較清醒的認(rèn)識(shí)，而對知識(shí)分子階級屬性和政治立場的判斷標(biāo)準(zhǔn)問題則成為黨制定知識(shí)分子政策的長期困擾。這種困擾，主要緣于黨對革命時(shí)期和執(zhí)政時(shí)期的國際國內(nèi)形勢以及歷史任務(wù)的變化缺乏清醒的認(rèn)識(shí)。粉碎“四人幫”以后，黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體首先對國內(nèi)形勢作出階級斗爭已經(jīng)不是我國社會(huì)的主要矛盾的正確判斷，果斷地宣布結(jié)束“文化大革命”，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。在與美、日恢復(fù)正常外交關(guān)系的基礎(chǔ)上，對國際形勢作出了“和平與發(fā)展是時(shí)代主題”的正確判斷。20世紀(jì)70、80年代，鄧小平多次出訪發(fā)達(dá)國家，意識(shí)到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平與發(fā)達(dá)國家的差距越來越大，如果不迎頭趕上，中國將被整個(gè)世界拋在后面。實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化是先導(dǎo)。科學(xué)技術(shù)對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大支撐和促進(jìn)作用，而掌握科學(xué)技術(shù)的人才隊(duì)伍核心是知識(shí)分子群體。

作為中國改革開放的總設(shè)計(jì)師，鄧小平的知識(shí)分子思想，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了對知識(shí)分子階級屬性和社會(huì)地位的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，他以全球化的視野，從中國與世界的關(guān)系和人才資源戰(zhàn)略的高度，強(qiáng)調(diào)知識(shí)分子是國家四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略資源，科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。因此，鄧小平率先提出：“一定要在黨內(nèi)造成一種空氣：尊重知識(shí)，尊重人才。要反對不尊重知識(shí)分子的錯(cuò)誤思想?！盵3]41從“文革”后期第二次復(fù)出到第三次復(fù)出后，鄧小平在國務(wù)活動(dòng)中有一項(xiàng)重要內(nèi)容是會(huì)見來自世界各地的科學(xué)家團(tuán)體及科學(xué)家，他在各種場合都強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和人才資源的關(guān)系問題。

鄧小平從尖端科技領(lǐng)域和年輕化兩個(gè)方面抓科技知識(shí)分子隊(duì)伍建設(shè)。在鄧小平第二次復(fù)出后，就開始大力整頓科技、教育系統(tǒng)，會(huì)見旅美旅歐的華裔科學(xué)家，了解和掌握世界科技發(fā)展動(dòng)態(tài)。粉碎“四人幫”后，鄧小平自告奮勇要求分管科技教育工作，頻繁地接見、會(huì)見參加各種科學(xué)會(huì)議、來華訪問的尖端科技領(lǐng)域的中外科學(xué)家，關(guān)注世界尖端科技發(fā)展現(xiàn)狀，詳細(xì)了解世界發(fā)達(dá)國家尖端科技發(fā)展的情況，十分慎重、高效地處理和批示中外科學(xué)家對中國科技事業(yè)的各種建議、來信，保持著與眾多華裔科學(xué)家的緊密關(guān)系。如何實(shí)現(xiàn)黨的“十二大”提出的到20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻兩番的20年奮斗目標(biāo)，鄧小平在80年代初提出，要搶時(shí)間，前10年要為后10年作準(zhǔn)備，其中重要的準(zhǔn)備是要調(diào)動(dòng)幾百萬骨干知識(shí)分子的力量，堅(jiān)決改變在實(shí)際工作中知識(shí)分子學(xué)非所用、用非所長的狀況。他把發(fā)展科技，特別是優(yōu)先發(fā)展高科技作為優(yōu)先方向，對每一個(gè)高科技項(xiàng)目都親自過問，提出中國必須發(fā)展自己的高科技，不要失掉時(shí)機(jī)，在世界高科技領(lǐng)域要占有一席之地。1983年，鄧小平親自批準(zhǔn)了高科技項(xiàng)目——用于高能物理實(shí)驗(yàn)和同步輻射應(yīng)用研究的大型科研裝置正負(fù)電子對撞機(jī)工程。高能物理的研究和發(fā)展，將直接、間接地影響到其他學(xué)科的發(fā)展，而且同新材料、新能源、新技術(shù)、新工藝等的發(fā)展密切相關(guān)。1988年工程竣工并實(shí)現(xiàn)首次對撞試驗(yàn)成功后，鄧小平再次視察時(shí)指出：“如果六十年代以來中國沒有原子彈、氫彈，沒有發(fā)射衛(wèi)星，中國就不能叫有重要影響的大國，就沒有現(xiàn)在這樣的國際地位。這些東西反映一個(gè)民族的能力，也是一個(gè)民族、一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志?！薄艾F(xiàn)在世界的發(fā)展，特別是高科技領(lǐng)域的發(fā)展一日千里，中國不能安于落后，必須一開始就參與這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展?！盵1]279

鄧小平十分重視科學(xué)家對我國科技發(fā)展的意見和建議，高瞻遠(yuǎn)矚地迅速加以落實(shí)和實(shí)施，如對中國科技發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的“863計(jì)劃”等。1985年7月16日，鄧小平會(huì)見了美籍華人、物理學(xué)家李政道，李政道先生建議中國應(yīng)建立國家科學(xué)基金委員會(huì)，并由第一流科學(xué)家負(fù)責(zé)。鄧小平立即表示：“這是一個(gè)新方法，我們沒有經(jīng)驗(yàn)。但只要是新的事物，管它對不對，管它成功不成功，試驗(yàn)一下?！盵7]1061僅僅半年之后，1986年2月，國務(wù)院便宣布成立由著名化學(xué)家唐敖慶任主任的國家自然科學(xué)基金委員會(huì)?！?63計(jì)劃”是根據(jù)王大瑜、王淦昌、楊嘉墀、陳芳允四位科學(xué)家于1986年3月3日寫信向中央提出的“關(guān)于跟蹤研究外國戰(zhàn)略性高技術(shù)發(fā)展的建議”，經(jīng)鄧小平批示而制訂的新時(shí)期第一個(gè)高新科技研究發(fā)展計(jì)劃綱要。在鄧小平的支持和推動(dòng)下，從提出建議到《高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃綱要》的出臺(tái)，僅僅用了8個(gè)月時(shí)間。鄧小平在多個(gè)批示中要求“速作決斷，不可拖延”“立即組織實(shí)施”。

科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力中最為活躍的因素，這是馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)。鄧小平作為當(dāng)代中國的馬克思主義者，繼承并發(fā)展了這一思想，提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷，并致力于中國的科技隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)入新時(shí)期，鄧小平面對科技隊(duì)伍知識(shí)老化、年齡老化的問題，十分焦急，力主在科研工作、科研項(xiàng)目中不拘一格地發(fā)掘人才，特別是培養(yǎng)一批青年知識(shí)分子，以保持科技創(chuàng)新活力，并把發(fā)現(xiàn)人才、愛護(hù)人才，提高知識(shí)分子的政治待遇和生活待遇作為各級領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)。在鄧小平的推動(dòng)下，新時(shí)期留學(xué)生制度也以最快的速度恢復(fù)落實(shí)，留學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大。美國的科學(xué)技術(shù)在很多領(lǐng)域處于世界前列，中美關(guān)系正?；院螅囆∑椒浅Ｖ匾暸c美國科學(xué)界建立廣泛的交流與合作，特別是在人才培養(yǎng)方面，1978年7月10日，鄧小平在會(huì)見美國科技代表團(tuán)時(shí)，十分贊同他們關(guān)于接受500名中國留學(xué)生的建議，并提出應(yīng)派出更多的人，“用你們現(xiàn)成的條件，為我們培養(yǎng)更多的科技人才”[4]340。

針對“文革”十年“使我們耽誤了一代人的時(shí)間，影響了二十年”[4]218，鄧小平提出：“中國目前人才往往從五六十歲的人中挑選，這樣就不能體現(xiàn)活力。中國只有出現(xiàn)三四十歲的政治家、科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)管理家和企業(yè)家，并由這批人擔(dān)負(fù)重任，國家才有活力，政策才能保持長久……有才干的年輕人要上去，學(xué)術(shù)界才能活躍，光靠老同志還不行。論資排輩的狀況一定要改變?！盵7]11511979年11月，在出席中國科學(xué)院建院30周年的茶話會(huì)上，鄧小平再次強(qiáng)調(diào)青年人才對科技發(fā)展的重要性，指出：“世界科學(xué)發(fā)展史說明，在科學(xué)領(lǐng)域里做出杰出貢獻(xiàn)的往往是中年人和青年人。我們的科學(xué)工作者，只要做出了貢獻(xiàn)，符合研究員、教授的標(biāo)準(zhǔn)，哪怕只有三十歲，也要把他們提拔到研究員和教授的崗位上，給予應(yīng)有的學(xué)位和技術(shù)職稱……在這個(gè)問題上要改變論資排輩的現(xiàn)象?！盵4]575從這些講話中可以窺見鄧小平對人才的渴求和對發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)人才的積極倡導(dǎo)。

開展科學(xué)研究，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，歸根結(jié)底是要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮。在經(jīng)濟(jì)體制做出重大改革之后，傳統(tǒng)的科技體制制約了科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度與質(zhì)量。鄧小平推動(dòng)了具有跨世紀(jì)影響的中國科技體制改革。中國新時(shí)期科技體制改革的根本目的是使科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)、市場相結(jié)合，科技人員走出書齋，走向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場。在鄧小平的大力倡導(dǎo)和推動(dòng)下，我國多數(shù)科技知識(shí)分子摒棄了傳統(tǒng)觀念，成為生產(chǎn)者、創(chuàng)業(yè)者，體制的活力迸發(fā)出了創(chuàng)造與發(fā)明的活力，知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，科技成果轉(zhuǎn)化成了財(cái)富，在社會(huì)層面，成功地改變了知識(shí)分子的形象，極大地提升了知識(shí)分子的價(jià)值和地位。這一舉措也體現(xiàn)了鄧小平高超的政治智慧和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

提高知識(shí)分子待遇問題是促進(jìn)科技創(chuàng)新的激勵(lì)因素。在改革開放之初，盡管國家整體上經(jīng)濟(jì)落后，人民的生活水平不高，但是解決和提高知識(shí)分子待遇仍然是鄧小平關(guān)注的大問題。關(guān)于知識(shí)分子的待遇，既包括政治待遇，也包括生活待遇?！拔母铩苯Y(jié)束后，隨著政治上撥亂反正的推行，鄧小平在理論上澄清了關(guān)于知識(shí)分子政策上的是非，知識(shí)分子的政治待遇問題迎刃而解了。但是在改革開放初期我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)普遍貧窮的狀況下，能否在實(shí)踐層面上提高知識(shí)分子的生活待遇則成為是否真正提高知識(shí)分子政治地位和社會(huì)地位的試金石。為此，鄧小平極力推動(dòng)科技體制改革，促進(jìn)知識(shí)分子與現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，凸顯知識(shí)和智力勞動(dòng)在科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展中的決定性作用，知識(shí)分子在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中分享科技進(jìn)步的巨大成果，一部分知識(shí)分子的生活條件和科研條件很快改觀，知識(shí)分子的待遇問題從輸血式推動(dòng)轉(zhuǎn)化為造血式推動(dòng)，反過來又從根本上扭轉(zhuǎn)了知識(shí)與生產(chǎn)力、知識(shí)分子與財(cái)富脫節(jié)的問題，從根本上提高了知識(shí)分子的政治地位和社會(huì)地位。

（二）以“四化”要求建設(shè)鍛造合格的干部隊(duì)伍，為知識(shí)型管理型政府奠基

現(xiàn)代化建設(shè)的另一個(gè)人才資源瓶頸是是否有一支合格的干部隊(duì)伍。社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的成敗取決于人，取決于高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。干部隊(duì)伍是現(xiàn)代化建設(shè)極為重要的人才資源。在鄧小平的人才資源戰(zhàn)略中，堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓知識(shí)分子隊(duì)伍，一手抓干部隊(duì)伍。如上所述，在解決知識(shí)分子問題的同時(shí)，鄧小平積極推動(dòng)干部隊(duì)伍“四化”建設(shè)，開啟了中國社會(huì)向知識(shí)型社會(huì)、管理型政府的轉(zhuǎn)型。

斯大林提出的“干部決定一切”[8]的口號，早在民主革命時(shí)期就一直是我們黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的重要原則，毛澤東為此還提出了“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[9]的論斷。一支堅(jiān)強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍成為中國革命制勝的中堅(jiān)力量。但是到20世紀(jì)70、80年代之交，我國的干部隊(duì)伍狀況顯然已無法適應(yīng)和勝任艱巨的現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，干部隊(duì)伍的素質(zhì)直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，關(guān)系到黨的路線、方針、政策貫徹執(zhí)行的效果。為此，鄧小平提出了對干部的“四化”要求：革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。干部隊(duì)伍的知識(shí)化、專業(yè)化是抗戰(zhàn)時(shí)期黨的知識(shí)分子政策中“工農(nóng)干部知識(shí)分子化”的現(xiàn)代表述和意義的延伸。1939年，在黨的《關(guān)于吸收知識(shí)分子的決定》的文件中，明確提出“知識(shí)分子工農(nóng)群眾化”和“工農(nóng)干部知識(shí)分子化”的要求，把對知識(shí)分子的思想改造和對干部隊(duì)伍的文化訓(xùn)練列為同等重要的問題，把提高工農(nóng)干部的文化素質(zhì)提到事關(guān)革命事業(yè)成敗的高度。戰(zhàn)爭年代，由于環(huán)境的嚴(yán)酷，對知識(shí)分子的思想改造、知識(shí)分子與工農(nóng)相結(jié)合強(qiáng)調(diào)得多些，而由于客觀條件的限制，對干部隊(duì)伍的知識(shí)分子化重視不夠。建國以后的一段時(shí)期內(nèi)，干部隊(duì)伍的知識(shí)分子化問題也沒有得到應(yīng)有的重視。不僅如此，學(xué)術(shù)界對這一問題的研究也不深入。

干部隊(duì)伍“四化”思想的雛形是陳云最早提出來的?！拔母铩苯Y(jié)束以后，面對改革開放、建立中國特色社會(huì)主義的新形勢、新任務(wù)，面對黨的干部隊(duì)伍十分堪憂的狀況：各級領(lǐng)導(dǎo)在年齡上嚴(yán)重老化、干部隊(duì)伍青黃不接，思想觀念、文化知識(shí)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢需要，干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力亟待提高等，特別是在“文革”結(jié)束后兩年徘徊時(shí)期發(fā)生的“洋躍進(jìn)”，更凸現(xiàn)出干部隊(duì)伍與形勢變化的不相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代中期，全國4 000萬名黨員中，具有大學(xué)文化程度的僅占4%，中專和高中文化程度的占13.8%，而小學(xué)文化程度的占42.2%，文盲占10.1%[10]。陳云在政治局會(huì)議、中央全會(huì)以及其他會(huì)議上多次提出要培養(yǎng)有專業(yè)知識(shí)的年輕干部的問題。

鄧小平深感在“新的長征”中人才緊缺、斷檔的壓力，他十分贊同、支持陳云的意見，指出：“我們的人才本來就少，決不能再浪費(fèi)人才，我們經(jīng)不起這個(gè)浪費(fèi)。老同志的最主要的任務(wù)，第一位的任務(wù)，是提拔年紀(jì)比較輕的干部?！盵3]265在1980年8月中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，鄧小平提出：“干部隊(duì)伍要年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，并且要把對于這種干部的提拔使用制度化?！?981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出，要“在堅(jiān)持革命化的前提下逐步實(shí)現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)人員的年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化”[11]。這是干部“四化”方針第一次載入黨的重要文獻(xiàn)中。1982年9月，黨的“十二大”把“努力實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”寫入了政治報(bào)告和黨章之中。在鄧小平的直接領(lǐng)導(dǎo)下，年輕干部的培養(yǎng)問題和老干部的離退休問題最終形成了制度，徹底打破了干部任職終身制①，為選拔、培養(yǎng)“四化”干部創(chuàng)造了重要條件。

鄧小平對干部隊(duì)伍的重視，還可以追溯到建國初期。1954年7月，鄧小平在政務(wù)院第221次政務(wù)會(huì)議的發(fā)言中，批評一些行政領(lǐng)導(dǎo)浪費(fèi)人才、不重視干部隊(duì)伍培養(yǎng)的現(xiàn)象時(shí)指出：“搞建設(shè)，干部已成為決定性的因素。要充分發(fā)揮現(xiàn)有干部的作用，同時(shí)要培養(yǎng)大批各方面的建設(shè)人才。政務(wù)院許多部門的領(lǐng)導(dǎo)人，他們注意抓生產(chǎn)，抓基本建設(shè)，這是對的，但是對培養(yǎng)干部重視不夠，這主要表現(xiàn)在對自己所管的學(xué)校注意得很差。殊不知辦好學(xué)校，培養(yǎng)干部，才是最基本的建設(shè)?，F(xiàn)在，有的部門已有幾十萬員工，幾十所學(xué)校，他們不去辦好這些學(xué)校，卻總希望從外面調(diào)人。應(yīng)該主要靠自己培養(yǎng)干部?！盵3]209也正是基于黨內(nèi)這一“痼疾”，鄧小平在1985年時(shí)指出：“善于發(fā)現(xiàn)人才，團(tuán)結(jié)人才，使用人才，是領(lǐng)導(dǎo)者成熟的主要標(biāo)志之一?！盵1]109

此外，在知識(shí)分子中發(fā)展黨員、提拔干部的政策，不僅是新時(shí)期改變黨內(nèi)對知識(shí)分子的政治偏見、調(diào)整黨的知識(shí)分子政策的重大舉措，也是改變干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，改變黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低、無法適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的重要舉措。1982年和1985年，中共中央辦公廳先后轉(zhuǎn)發(fā)中央組織部《關(guān)于加強(qiáng)在中年知識(shí)分子中發(fā)展黨員工作的報(bào)告》《關(guān)于大量吸收優(yōu)秀知識(shí)分子入黨的報(bào)告》。此后，大量優(yōu)秀知識(shí)分子被吸收到黨內(nèi)、被選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，黨員隊(duì)伍和干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性改變。

“靠空講不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須有知識(shí)，有人才?！盵3]40“沒有大批的人才，我們的事業(yè)就不能成功。”[3]221在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)不僅滲透到各個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)技術(shù)本身也成為重要的生產(chǎn)要素，參與到國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。因此，人才資源與自然資源一樣，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要制約因素。不僅知識(shí)分子是國家重要的人力資源，擁有各種專長的高素質(zhì)干部隊(duì)伍也成為現(xiàn)代化建設(shè)重要的人力資源。

三　鄧小平人才資源戰(zhàn)略對我們迎接新挑戰(zhàn)的啟示

鄧小平在知識(shí)分子問題上既重視對知識(shí)分子本身的定位，又超越了對知識(shí)分子本體的認(rèn)識(shí)，把知識(shí)分子群體放在國家、民族的歷史和現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，放在世界潮流的大局中進(jìn)行審視，對知識(shí)分子做出既符合歷史、又超越歷史的判斷，從而在黨的歷史上第一次比較徹底地解決了黨關(guān)于知識(shí)分子的重大理論問題。知識(shí)分子問題的徹底解決，使具有憂國憂民傳統(tǒng)、以天下為己任的中國知識(shí)分子迎來了真正屬于自己的春天。干部隊(duì)伍的“四化”建設(shè)，使黨擁有了一支不斷壯大的堅(jiān)持社會(huì)主義道路、具有專業(yè)知識(shí)和能力的干部隊(duì)伍，有力地保證了黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的不斷提高。儲(chǔ)備人才資源的戰(zhàn)略布局，成為推動(dòng)改革開放強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和智力保障。這是鄧小平作為黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)人最偉大的貢獻(xiàn)之一。

工業(yè)革命以來，每一次科技革命都深刻影響了世界力量的格局。每一次人才資源的大規(guī)模流動(dòng)和重新聚合都改變了一個(gè)國家和民族的未來。新中國成立后，大批愛國知識(shí)分子回歸祖國，他們與新中國自己培養(yǎng)的知識(shí)分子一道，奠定了新中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)?！皟蓮椧恍恰薄⒍鄰?fù)變函數(shù)論、陸相成油理論、人工合成牛胰島素等成就，高溫超導(dǎo)、中微子物理、量子反常霍爾效應(yīng)、納米技術(shù)、干細(xì)胞研究、人類基因組測序等基礎(chǔ)科學(xué)的突破，超級雜交水稻、漢字激光照排、高性能計(jì)算機(jī)、三峽工程、載人航天、探月工程、移動(dòng)通信、量子通訊、北斗導(dǎo)航、載人深潛、高速鐵路、航空母艦等工程技術(shù)成果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐，為國防安全作出了歷史性貢獻(xiàn)，也為我國成為一個(gè)有世界影響的大國奠定了重要基礎(chǔ)?！斑M(jìn)入21世紀(jì)以來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢和特征……科技創(chuàng)新活動(dòng)不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限，演化為創(chuàng)新體系的競爭，創(chuàng)新戰(zhàn)略競爭在綜合國力競爭中的地位日益重要?？萍紕?chuàng)新，就像撬動(dòng)地球的杠桿，總能創(chuàng)造令人意想不到的奇跡?！薄懊鎸萍紕?chuàng)新發(fā)展新趨勢，世界主要國家都在尋找科技創(chuàng)新的突破口，搶占未來經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的先機(jī)。我們不能在這場科技創(chuàng)新的大賽場上落伍，必須迎頭趕上、奮起直追、力爭超越。”“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全。不能總是用別人的昨天來裝扮自己的明天。不能總是指望依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平，更不能做其他國家的技術(shù)附庸，永遠(yuǎn)跟在別人的后面亦步亦趨。我們沒有別的選擇，非走自主創(chuàng)新道路不可?！盵12]習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國工程院第十二次院士大會(huì)上的講話中，對科技創(chuàng)新的闡釋給我們提出了21世紀(jì)我國科技發(fā)展的新課題。

如今，我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)、國防技術(shù)總體發(fā)展水平已經(jīng)趕上或正在向世界先進(jìn)水平靠近，眾多尖端科技領(lǐng)域居于世界先進(jìn)水平行列，已經(jīng)擁有世界上最大規(guī)模的科技隊(duì)伍和干部隊(duì)伍，并正在吸引越來越多的人才加入。2010年，中國科技人力資源總量達(dá)5 700萬人，位居世界首位；2011年，回國創(chuàng)業(yè)的海歸人數(shù)18.62萬，中國從20世紀(jì)80年代以來世界最大的人才流出國，轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缱钪饕娜瞬呕亓鲊?。干部?duì)伍的知識(shí)化、專業(yè)化程度不斷提高，年齡逐步降低。以黨的十八屆中央委員會(huì)委員為例，新一屆205名委員的平均年齡為56.1歲；具有大學(xué)以上學(xué)歷的占95．7%，有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的占37．2%，中國科學(xué)院院士、中國工程院院士15名。

但是，從世界發(fā)展趨勢看，從人才資源戰(zhàn)略角度看，這兩支隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平，特別是創(chuàng)新能力和管理水平等仍有待提高，這仍然是新世紀(jì)我們面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。創(chuàng)新型科技人才結(jié)構(gòu)性不足矛盾突出，世界級科技大師缺乏，領(lǐng)軍人才、尖子人才不足，工程技術(shù)人才培養(yǎng)同生產(chǎn)和創(chuàng)新實(shí)踐脫節(jié)。我國經(jīng)濟(jì)總量位居全球第二，號稱制造業(yè)大國。但是科技創(chuàng)新基礎(chǔ)還不牢，自主創(chuàng)新特別是原創(chuàng)力還不強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局沒有從根本上改變。在人才機(jī)制上仍存在著吸引力、競爭力不足的問題。人才流失問題并沒有完全解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，美國對全球?qū)I(yè)技術(shù)人才的吸引率為24%，中國僅為3%。中國人才流失率在全球排第39位，在吸引科學(xué)家和工程師方面世界排名第46位[13]。人才資源問題仍然是新一輪“國際競賽”中的關(guān)鍵因素。在全面深化改革的新形勢下，干部隊(duì)伍，特別是基層干部隊(duì)伍的知識(shí)化、專業(yè)化、科學(xué)化的水平，適應(yīng)世界發(fā)展新形勢、新挑戰(zhàn)、新變化的能力仍有待進(jìn)一步提高。而實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家，黨的“十八大”提出的全面深化改革能否成功，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，干部隊(duì)伍的質(zhì)量將成為重要的制約因素。

站在歷史發(fā)展的新起點(diǎn)上，仍有許多困局需要破解，有許多基礎(chǔ)性的工作要做，鄧小平的人才資源戰(zhàn)略思想，對于指導(dǎo)當(dāng)下我國的人才發(fā)展戰(zhàn)略仍然具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義，仍值得我們深入挖掘、繼承和發(fā)展。

注釋：

①1980年和1982年，中共中央先后作出《關(guān)于設(shè)置顧問的決定》和《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》。

[1]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2]方毅同志在四屆政協(xié)全國委員會(huì)常委會(huì)七次擴(kuò)大會(huì)議上作的關(guān)于科學(xué)和教育事業(yè)情況的報(bào)告（摘要）[N].人民日報(bào)，1977-12-30.

[3]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室，編.鄧小平年譜（1975-1997）：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.

[5]張曉燕.學(xué)習(xí)毛澤東鄧小平江澤民關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)的論述[M].北京：中共黨史出版社，1997.

[6]宋任窮.按照革命化年輕化知識(shí)化專業(yè)化的方針建設(shè)好干部隊(duì)伍[N].人民日報(bào)，1982-10-02.

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室，編.鄧小平年譜（1975-1997）:下[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.

[8]斯大林選集：下卷[M].北京：人民出版社，1979：371.

[9]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：526.

[10]中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中組部關(guān)于大量吸收優(yōu)秀知識(shí)分子入黨的報(bào)告[M]//《當(dāng)代中國的人事管理》編輯委員會(huì)，編.當(dāng)代中國的人事管理.北京：當(dāng)代中國出版社，香港：香港祖國出版社，2009：35.

[11]中共中央文獻(xiàn)研究室，編.三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編：下冊[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1982：824.

[12]習(xí)近平.在中國科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國工程院第十二次院士大會(huì)上的講話[N].人民日報(bào)，2014-06-10.

[13]蔡秀平，吳江.吹響人才體制機(jī)制改革沖鋒號——黨的十八屆四中全會(huì)人才工作新部署解讀[J].中國人才，2014（1）：9-13

（責(zé)任編輯：張群喜）

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2014-09-05

孫丹，女，黑龍江齊齊哈爾人，中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國研究所副研究員，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楫?dāng)代中國文化史。