完善獨(dú)立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制的對(duì)策分析

摘 要：獨(dú)立學(xué)院作為一種全新的辦學(xué)模式，施行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。完善董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，形成集體決策機(jī)制、提高激勵(lì)性、降低決策風(fēng)險(xiǎn)是優(yōu)化獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制的重要措施。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院 領(lǐng)導(dǎo)體制 對(duì)策分析

一、制定董事會(huì)成員來(lái)源的選聘方式，推行獨(dú)立董事制度，降低決策風(fēng)險(xiǎn)

在美國(guó)，私立大學(xué)的董事會(huì)一般由擁有一定社會(huì)知名度和影響力并愿意提供義務(wù)服務(wù)的人員構(gòu)成，但他們并不代表各自團(tuán)體的利益。我國(guó)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第二十條規(guī)定，董事會(huì)人員的構(gòu)成，除了有舉辦者或者代表外，應(yīng)有校長(zhǎng)、教職工代表等人員，而且三分之一以上的董事應(yīng)當(dāng)具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。鑒于以上分析，獨(dú)立學(xué)院的董事會(huì)組成應(yīng)具有開放性和公益性職務(wù)的特點(diǎn)，可以借鑒美國(guó)私立高校董事會(huì)由外部選舉產(chǎn)生的制度，董事會(huì)成員應(yīng)避免有董事長(zhǎng)獨(dú)裁式的個(gè)人推薦產(chǎn)生的方式，同時(shí)減少內(nèi)部推薦和協(xié)商方式，而采用外部推薦或選舉方式，由獨(dú)立學(xué)院全體師生民主選舉產(chǎn)生，從根本上防止獨(dú)立學(xué)院家庭化、財(cái)團(tuán)化。

1.獨(dú)立學(xué)院的創(chuàng)立和發(fā)展是我國(guó)高等教育辦學(xué)機(jī)制和辦學(xué)模式的一項(xiàng)新的嘗試，不同于其他的投資，因此需要業(yè)內(nèi)熟知國(guó)家高等教育政策法規(guī)、熟悉高等教育運(yùn)營(yíng)機(jī)制的專業(yè)人才。這也是引進(jìn)獨(dú)立董事這一制度，聘請(qǐng)高等教育產(chǎn)業(yè)背景及企業(yè)管理和資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的業(yè)內(nèi)資深人士、專家、學(xué)者的必要性。

2.高校獨(dú)立學(xué)院作為一種高等教育機(jī)構(gòu)，有別于其他的投資行為。大學(xué)教育關(guān)系到學(xué)生的前途，承載著廣大學(xué)生家長(zhǎng)的期望，同時(shí)承擔(dān)著更大的社會(huì)責(zé)任。作為利益密切相關(guān)的家長(zhǎng)，他們需要有代表參與到獨(dú)立學(xué)院的董事會(huì)中，行使相關(guān)權(quán)利，切實(shí)保障廣大學(xué)生的權(quán)益不受侵害。

3.根據(jù)相關(guān)政策，獨(dú)立學(xué)院是按照民營(yíng)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的高等教育機(jī)構(gòu)。這就需要我們?cè)趯?duì)其運(yùn)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)需要平衡多方面的利益。獨(dú)立董事相對(duì)于內(nèi)部董事來(lái)講更容易跳出各自利益的圈子，在決策中能更加公正、客觀地做出判斷，在最大范圍內(nèi)降低決策風(fēng)險(xiǎn)。

二、形成有效的約束機(jī)制

獨(dú)立學(xué)院作為高等教育系統(tǒng)這個(gè)大家庭的新成員，要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，除了外塑形象，內(nèi)練苦功之外，還需要自覺遵守相關(guān)的政策法規(guī)，立足于自身的特點(diǎn)，形成有效的約束機(jī)制。

1.按照相關(guān)政策法規(guī)，完善董事會(huì)的構(gòu)成結(jié)構(gòu)。獨(dú)立學(xué)院的董事會(huì)除了包括投資方、申辦方以外，還應(yīng)該包括教職員工、學(xué)生家長(zhǎng)代表及同學(xué)校沒有直接關(guān)系的業(yè)內(nèi)專業(yè)人士等。

2.為了維護(hù)學(xué)生利益和擴(kuò)大影響，再加上部分董事會(huì)成員如學(xué)生家長(zhǎng)代表本身具有一定的周期性，因此，獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)應(yīng)推行任期制，或者定期更換一定比例的董事會(huì)成員。

3.進(jìn)一步明確獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)和院長(zhǎng)的職能。明確董事會(huì)和院長(zhǎng)的職責(zé)是獨(dú)立學(xué)院實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要前提。獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)負(fù)責(zé)獨(dú)立學(xué)院戰(zhàn)略決策、重大事項(xiàng)的決策。在董事會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)，其工作不受干涉。

4.加強(qiáng)董事會(huì)工作的考評(píng)。由于董事會(huì)成員個(gè)人問題給學(xué)院造成損失應(yīng)予以撤換，同時(shí)依法追究責(zé)任。根據(jù)相關(guān)政策，在董事長(zhǎng)之外，應(yīng)另設(shè)兩名以上的監(jiān)事，對(duì)學(xué)院的運(yùn)作及董事會(huì)工作進(jìn)行監(jiān)督。

三、建立、健全的董事會(huì)監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制的欠缺，易造成獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)權(quán)力的集中，形成委托代理問題。因此，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該建立健全的包括內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制在內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制系統(tǒng)。

1.內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制主要包括監(jiān)事會(huì)和獨(dú)立董事行業(yè)協(xié)會(huì)。監(jiān)事會(huì)是獨(dú)立學(xué)院法人監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)監(jiān)督學(xué)院的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作及董事會(huì)常務(wù)工作。在監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督工作中，專業(yè)性較強(qiáng)的財(cái)務(wù)工作是監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的難點(diǎn)，因此，監(jiān)事會(huì)里面最好有具有良好財(cái)務(wù)背景的人員組成。獨(dú)立董事行業(yè)協(xié)會(huì)是對(duì)獨(dú)立董事職責(zé)的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，運(yùn)用一定的措施，對(duì)獨(dú)立董事的獨(dú)立性、公正性、客觀性予以保障。

2.外部監(jiān)督機(jī)制

獨(dú)立學(xué)院的外部監(jiān)督機(jī)制主要是依靠建立健全的獨(dú)立學(xué)院相關(guān)法律法規(guī)及獨(dú)立學(xué)院評(píng)估制度來(lái)完成。目前我國(guó)關(guān)于獨(dú)立學(xué)院的相關(guān)法律法規(guī)還不健全，特別是關(guān)于獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)的相關(guān)立法環(huán)節(jié)還比較薄弱，董事會(huì)的運(yùn)行還沒有法律保障。同時(shí)，目前的獨(dú)立學(xué)院評(píng)估也缺乏制度保障，教育部門在做獨(dú)立學(xué)院的評(píng)估時(shí)應(yīng)加強(qiáng)人事、財(cái)務(wù)、辦學(xué)質(zhì)量在內(nèi)的全面監(jiān)督。

四、董事會(huì)相關(guān)關(guān)系的處理

1.董事會(huì)內(nèi)部關(guān)系處理

董事會(huì)是獨(dú)立學(xué)院的最高領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，董事會(huì)實(shí)行委員會(huì)制而不是行政長(zhǎng)官制。因此，董事長(zhǎng)不是董事會(huì)的最高決策者。獨(dú)立學(xué)院董事長(zhǎng)可以行使的職權(quán)有：①召集和主持董事會(huì)會(huì)議；②檢查董事會(huì)決議的實(shí)施情況；③代表學(xué)院簽署有關(guān)文件；④其他?？梢?，董事會(huì)是一個(gè)集體決策組織，而不是個(gè)人權(quán)力的集中表現(xiàn)，董事長(zhǎng)不能代替董事會(huì)行使集體決策權(quán)。

2.董事會(huì)與學(xué)校內(nèi)部之間的關(guān)系

該關(guān)系包括董事會(huì)與師生、董事會(huì)與行政人員、董事會(huì)與院長(zhǎng)（校長(zhǎng)）之間的關(guān)系。當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)成員中還沒有師生，但從國(guó)際來(lái)看，師生參與學(xué)校管理是一個(gè)趨勢(shì)；獨(dú)立學(xué)院的一些中高級(jí)行政人員（院長(zhǎng)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等）一般由董事會(huì)聘任，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，為獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展出謀劃策，但他們不能代替董事會(huì)行使權(quán)力；獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)和獨(dú)立學(xué)院院長(zhǎng)之間有著明確的分工，前者是學(xué)院的最高決策機(jī)構(gòu)，后者是學(xué)院最高執(zhí)行機(jī)構(gòu)。院長(zhǎng)在董事會(huì)的授權(quán)下，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)院的具體事務(wù)進(jìn)行管理，董事會(huì)不得干預(yù)學(xué)院具體事務(wù)的管理，院長(zhǎng)無(wú)權(quán)代替董事會(huì)對(duì)學(xué)院發(fā)展作出決策。

3.董事會(huì)與學(xué)校外部之間的關(guān)系

該關(guān)系包括董事會(huì)與政府（或教育行政部門）、董事會(huì)與其他外部利益團(tuán)體之間的關(guān)系。董事會(huì)是聯(lián)結(jié)政府、社會(huì)與高校的中介組織，扮演“緩沖器”的角色。董事會(huì)的一個(gè)重要職責(zé)是把學(xué)校內(nèi)部的信息傳遞給社會(huì)，又要將社會(huì)對(duì)學(xué)校的要求反饋給學(xué)校。獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上處于相對(duì)獨(dú)立的地位，政府及各級(jí)教育行政部門只對(duì)獨(dú)立學(xué)院資源的配置與使用方面起監(jiān)督管理作用，對(duì)董事會(huì)的決策權(quán)力和院長(zhǎng)的具體辦學(xué)事務(wù)不得干涉。政府及各級(jí)教育行政部門在對(duì)獨(dú)立學(xué)院的管理上要與董事會(huì)發(fā)生行政管理關(guān)系，而不是直接與院長(zhǎng)之間發(fā)生行政管理關(guān)系。

作者簡(jiǎn)介：方小林（1978-8-）女、漢族、四川簡(jiǎn)陽(yáng)、研究生、從事行政管理研究。endprint