“異地高考”的財(cái)政學(xué)思考

袁鳳艷

摘 要：高考問題是各地人民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，高考關(guān)系到各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及考生的自身發(fā)展等方面。從財(cái)政學(xué)的角度探討異地高考存在的原因并給出幾點(diǎn)建議。高等教育資源作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品主要依靠各地政府的支持。從教育資源的分配以及政府的財(cái)政投入等方面對(duì)異地高考的成因進(jìn)行探討并給出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：“異地高考”；高等教育資源；財(cái)政支持

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）03-0274-02

一、問題來(lái)源

在2012年8月30日《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)意見的通知》出臺(tái)后，使異地高考成為可能，并且引發(fā)各方更為激烈的討論。2012年9月，在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》發(fā)布會(huì)中，教育部部長(zhǎng)袁貴仁曾提出，“異地高考”需要在學(xué)生、家長(zhǎng)以及城市三個(gè)方面符合條件才能實(shí)施。各個(gè)省份逐步出臺(tái)有關(guān)“異地高考”的新政策。

各界學(xué)者專家從不同的角度對(duì)“異地高考”的問題進(jìn)行了探討：孫志遠(yuǎn)（2013）從政策過程的視角，對(duì)“異地高考”的問題進(jìn)行探討研究。徐金海、朱思鶴（2012）從平等受教育權(quán)出發(fā)，對(duì)實(shí)行異地高考的必要性以及在實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行分析。翟月玲（2012）從國(guó)家政策方面對(duì)產(chǎn)生異地高考的根源進(jìn)行探究，成因主要是優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均、省際間高考錄取分?jǐn)?shù)各不相同。武宸、洪成文（2012）從新制度主義的角度對(duì)異地高考的現(xiàn)狀、成因以及解決對(duì)策進(jìn)行研究。認(rèn)為異地高考現(xiàn)象的出現(xiàn)既有現(xiàn)實(shí)必然性，也有因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)不合理等原因而誘導(dǎo)的偶然性。本文將利用公共財(cái)政學(xué)的一些理論對(duì)“異地高考”的成因以及政策建議進(jìn)行研究。

二、理論基礎(chǔ)

財(cái)政學(xué)主要研究國(guó)家的經(jīng)濟(jì)行為，主要包括政府的經(jīng)濟(jì)職能、政府收支以及公共選擇等方面。公共產(chǎn)品理論是公共選擇中的一個(gè)重要理論。

1.公共產(chǎn)品理論。公共物品理論是判定是否公用品的理論依據(jù)，也是甄別人類生存發(fā)展所需各種物品屬性的基本原則。

按照薩繆爾森在1955年給出的定義，公共產(chǎn)品是指任何一個(gè)人對(duì)其消費(fèi)都不會(huì)減少別人對(duì)其消費(fèi)的物品，具有公用受益或聯(lián)合消費(fèi)的特點(diǎn)，個(gè)人消費(fèi)等于集體消費(fèi)。私人產(chǎn)品是指只有獲得某種物品的人才能消費(fèi)這種物品的產(chǎn)品，其消費(fèi)的總量等于所有個(gè)人消費(fèi)額的總和。準(zhǔn)公共產(chǎn)品同時(shí)具有公共產(chǎn)品以及私人產(chǎn)品的特征。

準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)性但是不具有排他性，集體共同消費(fèi)，有“擁擠點(diǎn)”現(xiàn)象，擁擠點(diǎn)前后屬性有差異，∞>外部性>內(nèi)部性>0。其由私人部門或公共部門提供，市場(chǎng)或國(guó)家預(yù)算分配，向享用者收取一定的費(fèi)用。高等教育資源從其性質(zhì)上分，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其主要是有政府提供，個(gè)人以及企業(yè)負(fù)擔(dān)一部分。

2.教育的外部性。教育不僅受教育者受益，而且對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也至關(guān)重要，平等的教育還有利于縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平，許多國(guó)際法將受教育權(quán)確認(rèn)為是一項(xiàng)基本人權(quán)。（1）教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。教育支出是一種人力資本投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。全要素生產(chǎn)率是人們衡量技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)一個(gè)常用的指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方程為：dY/Y=dA/A+αdK/K+（1-α）dL/L。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以用資本投入的增長(zhǎng)、勞動(dòng)投入的增長(zhǎng)和全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)來(lái)解釋，而影響全要素生產(chǎn)率因素有技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)力技巧等。（2）教育有助于人們解決很多社會(huì)問題。教育的外部性不僅表現(xiàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一方面，還有助于解決很多嚴(yán)峻的社會(huì)問題。例如，改善收入分配狀況，控制人口過快增長(zhǎng)，提高人們健康水平，降低犯罪率等。

一個(gè)人接受高等教育后，不但可以使他個(gè)人受益，同時(shí)也可使全社會(huì)受益，這種利益不可被分割，也不能排他，這表現(xiàn)出教育產(chǎn)品公共屬性的一面；與此同時(shí)，教育的消費(fèi)又具有極大的競(jìng)爭(zhēng)性。一部分人接受了高等教育，另一部分人就不能接受，這又表現(xiàn)出高等教育產(chǎn)品私人屬性的一面。由此可見，高等教育是一種典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

三、“異地高考”的財(cái)政學(xué)原因

1.高等教育資源有限且分配不均。中國(guó)幅員遼闊、人口眾多，相對(duì)而言教育資源比較匱乏。優(yōu)質(zhì)的高等教育資源更是稀缺，并且由于經(jīng)濟(jì)、政治、歷史等原因?qū)е轮袊?guó)的教育資源的分布極度不均衡。

本科高校數(shù)量、高考學(xué)生報(bào)考數(shù)量等是影響優(yōu)質(zhì)高等教育資源在各省配置的重要指標(biāo)。按照該指標(biāo)把全國(guó)各省分成三類地區(qū)：高等教育資源豐富的第一類地區(qū)，高等教育資源有限的第二類地區(qū)以及高等教育資源貧乏的第三類地區(qū)。高等教育資源豐富地區(qū)以北京、上海、天津?yàn)槔桓叩冉逃Y源有限地區(qū)以山東、河南、安徽為例；高等教育資源貧乏地區(qū)以海南、西藏、青海為例。

中國(guó)優(yōu)質(zhì)的教育資源以國(guó)家211、985類學(xué)校為例，北京、上海、天津就有39所，占全國(guó)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的33%左右。在三類地區(qū)，海南、西藏、青海三省一共有兩所211學(xué)校，在二類地區(qū)的五省一共有11所。

從表1可以得出，一、二類地區(qū)的學(xué)校數(shù)比例是1∶2，但是報(bào)考人數(shù)比是1∶10。并且，最優(yōu)的教育資源（211、985類院校）還是主要集中在京津滬等地。

綜上所述，中國(guó)的教育資源分布不均衡，優(yōu)質(zhì)的教育資源還是主要集中在比較發(fā)達(dá)的北京、上海等地區(qū)。在偏遠(yuǎn)地區(qū)教育資源極度匱乏，在一些人口眾多的省份，教育資源相對(duì)不足。相比之下，北京上海等地區(qū)的學(xué)生能夠更多地享用優(yōu)質(zhì)的高等教育資源。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，財(cái)政支持力度不一致。由高等教育的產(chǎn)品屬性以及外部性特征可知其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠政府提供。而在中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于地方政府的財(cái)政支持其占比一般都在90%以上，中央政府的投資比重非常低。中國(guó)對(duì)教育的財(cái)政支出由2004年的2 937.34億元增長(zhǎng)到2011年的16 497.33億元，增長(zhǎng)了五倍多，而地方的財(cái)政投入2004年的2 697.14億元增長(zhǎng)到2011年的15 498.28億元，占財(cái)政總投入的比重由91.82%增加到93.94%。

由此可知，中國(guó)對(duì)教育的重視程度在逐年增加，不斷地加大對(duì)教育資金投入，且投入主要由地方政府承擔(dān)，在政府對(duì)教育財(cái)政投入的占比也逐年增長(zhǎng)。中國(guó)高等教育的發(fā)展主要依賴于地方政府的財(cái)力支持，這就造成了教育的發(fā)展會(huì)過分依賴于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)教育的發(fā)展也是比較落后。

四、對(duì)“異地高考”的幾點(diǎn)建議

1.重新分配優(yōu)質(zhì)教育資源。中國(guó)人口眾多，教育資源相對(duì)匱乏是產(chǎn)生異地高考的最主要的原因之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，造成主要的優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。由以上分析得出三類地區(qū)的人口以及教育資源配比嚴(yán)重失衡。

由表1可得地區(qū)間的報(bào)考人數(shù)之比接近2∶20∶1，而學(xué)校數(shù)量之比為7∶14∶1，重新分配高等教育資源，在教育資源不足的情況下根據(jù)人口比例重新調(diào)整各地的優(yōu)質(zhì)高等教育資源。對(duì)于二類地區(qū)的情況，可以通過建立高等院校的分校等方法，逐漸轉(zhuǎn)移聚集在少數(shù)地區(qū)的優(yōu)等教育資源。適當(dāng)?shù)貙⑼度氲奖本⑸虾５鹊貐^(qū)的資金轉(zhuǎn)移到比較落后貧困的地區(qū)，并且建立督查小組或是其他監(jiān)察組織，以保證資金的有效利用。

2.國(guó)家中央政府加大教育投入，減小地方政府財(cái)政投入比重。高等教育院校中的學(xué)生來(lái)自于全國(guó)各地，完成受教育之后將會(huì)分散到不同的地區(qū)，將會(huì)在不同的地區(qū)對(duì)國(guó)家和社會(huì)做貢獻(xiàn)。但是目前中國(guó)高等教育的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于地方政府的財(cái)政支持，這就造成教育的投資與成效的不匹配。

國(guó)家中央政府加大教育投入，按照各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或是教育資源的需求程度對(duì)各個(gè)地區(qū)的投入量進(jìn)行調(diào)整。在保證資源豐富地區(qū)的優(yōu)勢(shì)的情況下，加大對(duì)弱勢(shì)地區(qū)的財(cái)政支持。

異地高考的問題的解決是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)而艱巨的過程，現(xiàn)如今部分地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)施試點(diǎn)，將會(huì)隨著時(shí)間的推移逐漸在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行。高考問題關(guān)系到國(guó)家未來(lái)的發(fā)展進(jìn)步，是關(guān)系國(guó)家命運(yùn)的大事，因而在進(jìn)行高考改革的時(shí)候要相當(dāng)?shù)刂匾?，不能一蹴而就?/p>

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