寧都縣財政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的調(diào)查與思考

白馬

摘要：近年來，江西省寧都縣財政局積極支持農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展，加快和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，有效促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。本文在深入專業(yè)合作組織生產(chǎn)基地調(diào)研的基礎(chǔ)上，就寧都縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展、財政支持專業(yè)合作組織等情況進行了總結(jié)分析，并針對存在的問題，對今后財政更好地支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提出了建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作組織；財政支持；調(diào)查思考

近年來，江西省寧都縣財政局積極支持農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展，加快和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，有效促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。為摸清全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀，筆者近期深入專業(yè)合作組織生產(chǎn)基地走訪農(nóng)戶，就寧都縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展、財政支持專業(yè)合作組織等情況進行調(diào)查，并針對存在的問題，對今后財政更好地支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提出建議。

一、寧都縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展概況。寧都縣是農(nóng)業(yè)大縣，又是國定貧困縣。近年來，寧都縣把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為增加農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的重要舉措，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，該縣催生了許多農(nóng)民專業(yè)合作組織，并成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效載體。截至2015年底，全縣已有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織161個，加入農(nóng)村經(jīng)濟組織的會員16100個，吸引和帶動農(nóng)戶9.2萬戶；各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織現(xiàn)有資金總額15484萬元，年經(jīng)營收入22528萬元，農(nóng)民人均增收320余元。

（二）取得的成效。

1.促進了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；Ｍㄟ^農(nóng)民專業(yè)合作組織，分散的農(nóng)戶以“合作社+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”等形式聯(lián)合起來，形成一定的規(guī)模產(chǎn)業(yè)。如全國示范點寧都田頭草席專業(yè)合作社，一頭聯(lián)著農(nóng)戶，一頭聯(lián)著市場。1997年組建后，指導(dǎo)席農(nóng)進行專業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售，產(chǎn)業(yè)做強做大，輻射全縣10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為全省最大的草席加工基地。目前，寧都縣已形成三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（黃雞、臍橙、蘑菇）和十大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)（優(yōu)質(zhì)稻、雜交水稻制種、紅薯、席草、白蓮、茶葉、蠶桑、煙葉、生豬、羅非魚），已建成產(chǎn)值超500萬元的龍頭企業(yè)20家。

2.促進了利益集群化。農(nóng)民專業(yè)合作組織的一大特點是，在組織內(nèi)不以營利為目的，對外追求利益最大化，在農(nóng)村形成了一個個先富起來的利益群體，帶動農(nóng)民群眾致富奔小康。黃雞產(chǎn)業(yè)合作社、蘑菇專業(yè)合作社、果業(yè)協(xié)會等合作組織的創(chuàng)建，使寧都縣誕生了數(shù)以百計的“十萬元戶”、“百萬元戶”。

3.促進了農(nóng)民組織化。在“自愿、平等、自主、互利”基礎(chǔ)上聯(lián)合起來的農(nóng)戶，進行自我管理、自我服務(wù)、自我約束，原來政府不好辦、辦不好、辦不了的事情，通過合作經(jīng)濟組織能起到較好的自律、自為作用。如梅江養(yǎng)豬協(xié)會，2004年運作以來，對養(yǎng)豬生產(chǎn)起到了協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、服務(wù)的作用。該會根據(jù)縣城人口集中、食肉量大的特點，與定點屠宰中心、屠商協(xié)調(diào)，安排會員的生豬出欄、日平均屠宰生豬120頭，既提高養(yǎng)豬戶的收益，又滿足縣城肉食供應(yīng)。

（三）主要特點?？傮w來看寧都縣農(nóng)民專業(yè)合作組織具有以下幾個特點：

1.發(fā)展態(tài)勢較好。特別是自2004年啟動新農(nóng)村建設(shè)以來，農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷壯大，作用不斷顯現(xiàn)。

2.組織層次偏低?，F(xiàn)有的合作經(jīng)濟組織多數(shù)為社團性質(zhì)，企業(yè)性質(zhì)的較少，處于“官辦”、“牌子”性質(zhì)的較多，組織內(nèi)部產(chǎn)權(quán)不明晰、機制不健全、章程不規(guī)范、權(quán)責(zé)不明確、交易手段較單一、運作水平較低。

3.輻射能力較弱。一些合作社（協(xié)會）只限一村或若干少數(shù)農(nóng)戶中聯(lián)合，企業(yè)多是在購銷流通環(huán)節(jié)，難以發(fā)揮輻射效應(yīng)。從全縣情況看，按現(xiàn)有6100個會員參加合作組織計算，其覆蓋面約2—3萬人，覆蓋率僅為全縣60萬農(nóng)村人口的5%。

4.抗風(fēng)險能力不強。目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織尚處于初級階段，缺乏經(jīng)濟實力，沒有必需的公積金和風(fēng)險基金，發(fā)展后勁不足，抵御市場風(fēng)險、生產(chǎn)風(fēng)險的能力不強。

5.發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。由于條塊分割，受部門利益驅(qū)動因素影響，政策落實不到位；扶持不足，引導(dǎo)不力，服務(wù)不到位，主動幫助合作經(jīng)濟組織解決困難不夠；融資困難、投入不足，單靠合作組織自身積累，發(fā)展難以為繼。

二、寧都縣財政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的情況概述

近年來，寧都縣采取了一系列有效舉措，加快和規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

（一）主要做法。繼2005年出臺《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的意見》后，2006年又下發(fā)《關(guān)于在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中進一步提高農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展質(zhì)量的意見》，明確規(guī)定稅務(wù)、工商、金融、財政、農(nóng)業(yè)、科技等部門，要在減免各種稅費規(guī)費、提供資金和服務(wù)保證等方面給予政策傾斜和大力支持。尤其是在財政支持上作了更為具體的規(guī)定：縣鄉(xiāng)兩級財政要安排試點示范的預(yù)算經(jīng)費，縣財政每年安排100萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年安排1—2萬元，用于試點示范項目的建設(shè)和工作的開展。

從多年來的運作情況來看，目前財政支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。例如，省級示范點寧都長勝鎮(zhèn)蘑菇專業(yè)合作社，從2005年3月正式成立以來，在省、市、縣、鄉(xiāng)四級財政扶持下，該社已發(fā)展到50萬m2的種植規(guī)模，按每戶菇農(nóng)的菇房平均占地面積2000m2計算，每戶菇農(nóng)年均純收入近3萬元。因蘑菇生產(chǎn)的主要原料為牛糞、稻草等，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民直接受益800萬元，勞動力工資增加500萬元。

（二）存在的問題。 隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，寧都縣財政在支持農(nóng)民專業(yè)合作組織方面存在“三多三少”的問題。

1.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織絕對數(shù)量多，財政直接支持資金相對總量少。寧都縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織已有161個，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)，而縣財政每年直接支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的資金僅有100萬元，加上省、市、鄉(xiāng)財政的扶持資金，每年財政支持總額充其量才300萬元左右。而且財政支持的重點主要傾斜在5個示范點，覆蓋率不到9%，財政支持只是杯水車薪，遠遠滿足不了生產(chǎn)發(fā)展的需要。

2.支持硬件建設(shè)資金相對較多，支持軟件建設(shè)資金相對較少。在財政支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織資金總量不多的情況下，在投入的比例上也不協(xié)調(diào)，大多投向完善基礎(chǔ)設(shè)施上，而對技術(shù)培訓(xùn)、品牌宣傳、風(fēng)險基金等一些軟件建設(shè)的投入甚少，甚至沒有涉及，直接影響到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織今后的發(fā)展質(zhì)量和市場競爭能力。

3.縣鄉(xiāng)財政支持相對較多，省市財政支持相對較少。寧都縣作為貧困縣，縣財政每年安排資金100萬元，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。對比縣鄉(xiāng)財政扶持情況，省市財政支持資金總量只有縣鄉(xiāng)財政支持資金的1/5。

三、發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的財政扶持對策和建議

目前，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織存在的組織層次低、輻射能力較弱、抗風(fēng)險能力不強、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等一系列問題，以及財政支持存在的“三多三少”問題，歸根到底是因資金緊缺這一“瓶頸”所致。加大財政扶持力度，是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織最有效、最直接的途徑之一。在加大財政扶持力度的基礎(chǔ)上，要科學(xué)合理利用好資金，將中央、省、市、縣、鄉(xiāng)的財政支持資金捆綁一起，用到最能促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。具體說來，應(yīng)重點做好“三扶一?！薄?/p>

（一）扶“基”，即扶持合作組織的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)和前提。財政支持首先要幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織完善基礎(chǔ)設(shè)施，添置必要的服務(wù)設(shè)施，如土地征用、水、電、路的“三通”等，擴大硬件規(guī)模，為提高服務(wù)功能打下牢固的基礎(chǔ)。

（二）扶“智”，即扶持合作組織的軟件建設(shè)。軟件建設(shè)包括技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、新品種新技術(shù)的引進和推廣?？梢哉f，軟件建設(shè)是提升農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)品市場競爭力的重要保證和智力支撐。對于軟件建設(shè)，目前合作社的成員在思想意識上不夠重視，在資金的承受力上力不從心，財政支持力度也遠遠不夠。因此，財政在扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展上，要做到軟件、硬件建設(shè)扶持齊頭并進，徹底改變重“硬”輕“軟”的狀況。

（三）扶“牌”，即對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織所生產(chǎn)的產(chǎn)品進行品牌培育、宣傳推介。產(chǎn)品能否暢銷，是決定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織存亡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“酒香也得勤吆喝”，產(chǎn)品再好，沒有名氣，沒有品牌，無人知曉，產(chǎn)品無法變成商品。打造品牌、宣傳推介，需要不少資金，這就需要財政給予大力扶持，支持農(nóng)民合作組織產(chǎn)品營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)品推介，拓展銷售渠道，提高銷售服務(wù)能力，實現(xiàn)生產(chǎn)與市場有效對接。

（四）保“險”，即為建立農(nóng)民專業(yè)合作組織風(fēng)險防范和保障機制提供財政支持。針對專業(yè)合作組織抵御市場風(fēng)險和生產(chǎn)風(fēng)險的能力還很弱的問題，政府有關(guān)部門要根據(jù)實際情況，及時制定必要的優(yōu)惠政策，特別是財政要給予必要的支持，并為其建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織風(fēng)險防范保障機制，一旦遇到自然災(zāi)害或市場風(fēng)險，能夠有效地迅速恢復(fù)生產(chǎn)和經(jīng)營。