在創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用問題研究

李琨等

摘 要： 統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨制定政策、路線和方針的重要組成部分，一直以來是為黨的中心工作服務(wù)的。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會管理及其創(chuàng)新中的作用，是新形勢下黨賦予各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的重要使命，也是統(tǒng)戰(zhàn)部門履行基本職能的必然選擇。

關(guān)鍵詞： 創(chuàng)新； 社會管理； 統(tǒng)一戰(zhàn)線

中圖分類號： D613 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-9973（2014）01-0061-03

2011年7月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》，要求我們要在新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特作用。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢作用，是新形勢下黨賦予各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的重要使命，具有重大意義。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會管理的創(chuàng)新工作中具有優(yōu)勢作用

目前，我國社會組織、階層中呈現(xiàn)出利益主體多元化、思想觀念差異性和價值趨向多樣性等發(fā)展趨勢，在這種趨勢下，社會矛盾日益復(fù)雜，這就要求社會管理要根據(jù)新出現(xiàn)的各種社會問題不斷創(chuàng)新，促進(jìn)社會的和諧。[1] 統(tǒng)一戰(zhàn)線由于具有調(diào)動廣大群眾的積極性并對廣大群眾的思想和行動進(jìn)行整合、協(xié)調(diào)、輻射以及融通等方面的功能，在社會管理的創(chuàng)新工作中發(fā)揮著優(yōu)勢作用。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會管理的創(chuàng)新工作中會發(fā)揮優(yōu)勢作用的功能定位

統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會管理的創(chuàng)新工作中會發(fā)揮優(yōu)勢作用的功能定位是其能否有效發(fā)揮優(yōu)勢作用的前提基礎(chǔ)。

新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線是各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的最廣泛的聯(lián)盟。其特征是政治性強(qiáng)、包容度大、范圍廣，其優(yōu)勢是聯(lián)系廣泛、智力密集、渠道暢通。由于具有以上的特征和優(yōu)勢，決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會管理的創(chuàng)新工作中可以調(diào)節(jié)和處理好五大關(guān)系，即政黨、民族、宗教、階層和海內(nèi)外同胞關(guān)系，發(fā)揮暢通利益表達(dá)、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、激發(fā)社會活力、整合社會力量、有序政治參與的獨特優(yōu)勢功能，從而最大限度地激發(fā)社會活力以及增加社會和諧因素，達(dá)到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的目的。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會管理的創(chuàng)新工作中會發(fā)揮優(yōu)勢作用的重點對象

找準(zhǔn)統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會管理的創(chuàng)新工作中會發(fā)揮優(yōu)勢作用的重點對象是其服務(wù)于社會管理創(chuàng)新工作的落腳點。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是個復(fù)雜而廣泛的政治聯(lián)盟，它涉及社會中各行各業(yè)，其中最主要的成分包括政黨、民族、宗教、階層、港澳臺以及海外五大領(lǐng)域。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過調(diào)節(jié)這五大領(lǐng)域的關(guān)系，促進(jìn)社會的和諧。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會管理的創(chuàng)新工作中發(fā)揮優(yōu)勢作用的方式載體

統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會管理的創(chuàng)新工作中發(fā)揮優(yōu)勢作用的方式載體是其在社會管理創(chuàng)新工作中發(fā)揮優(yōu)勢作用的關(guān)鍵，不斷創(chuàng)新方式載體，是使統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)于社會管理保持旺盛生命力的重要表現(xiàn)。[2]

目前，我國各省市的統(tǒng)戰(zhàn)部門都在根據(jù)本地區(qū)的實際情況，不斷探索統(tǒng)一戰(zhàn)線在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理方面發(fā)揮優(yōu)勢作用的方式載體，主要方式載體有：社會組織管理載體、同心感恩活動載體、志愿團(tuán)隊服務(wù)載體、服務(wù)三業(yè)行動載體等多種方式的載體。

綜上所述，統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會管理創(chuàng)新工作中發(fā)揮優(yōu)勢作用體現(xiàn)為一種系統(tǒng)功能的發(fā)揮，這個系統(tǒng)可以用圖1表示：

二、近年來大連市統(tǒng)一戰(zhàn)線在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理方面發(fā)揮優(yōu)勢作用的成果與經(jīng)驗

近年來，大連市統(tǒng)戰(zhàn)部門始終圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線具有的暢通利益表達(dá)、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、激發(fā)社會活力、整合社會力量、有序政治參與的獨特優(yōu)勢功能，站在促進(jìn)社會和諧的高度上，積極探索社會管理服務(wù)的有效切入點和途徑，凝聚人心、匯聚力量，為促進(jìn)五大領(lǐng)域關(guān)系的和諧以及社會的穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。大連市已經(jīng)建立了促進(jìn)五大領(lǐng)域關(guān)系和諧的科學(xué)系統(tǒng)，這個系統(tǒng)包括：

（一）統(tǒng)戰(zhàn)工作制度要素

大連市在統(tǒng)戰(zhàn)工作中制定了很多相關(guān)制度，為促進(jìn)五大領(lǐng)域關(guān)系的和諧提供了制度保證。

目前，大連市已經(jīng)建立了以下幾個主要的相關(guān)制度：2007年以來，大連市建立健全了四項統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制；2011年，大連建立社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作書記負(fù)責(zé)制。此外，市委還推動了多黨合作向制度化、規(guī)范化以及程序化邁進(jìn)，先后建立健全了30多項配套制度。通過推進(jìn)多黨合作機(jī)制建設(shè)，大連市各民主黨派大多數(shù)提案和調(diào)研成果被政府相關(guān)部門采納，并轉(zhuǎn)化為具體的措施和辦法。

通過建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了大連市統(tǒng)戰(zhàn)工作各領(lǐng)域的聯(lián)系，為促進(jìn)五大領(lǐng)域關(guān)系的和諧提供了制度保證。

（二）方式載體要素

近年來，大連統(tǒng)戰(zhàn)部門善于在大局中謀劃各項工作，在全局中彰顯優(yōu)勢作用，善于設(shè)計科學(xué)的活動載體提升工作層次效能，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理增強(qiáng)實效性，主要建立和發(fā)展了以下幾個方式載體：

1. 建立同心感恩活動載體。大連市統(tǒng)戰(zhàn)部門強(qiáng)化“同心”思想教育引領(lǐng)，深化“同心”活動實踐，以“愛在濱城、共建和諧”、“同心關(guān)愛孤獨癥兒童援助會”、“同心情系家鄉(xiāng)建設(shè)大連”等主題活動為載體，打造更加貼近民生、更加具有影響力的社會服務(wù)活動“同心”品牌。其中比較典型的有：2012年，由大連旅順口區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合民進(jìn)旅順口區(qū)基層委員會等民主黨派基層組織成立的“同心關(guān)愛孤獨癥兒童援助會”；自2010年實施以來的，由中華職教社主導(dǎo)、以智力支持為特色、舉全國之力共同幫扶一個地區(qū)的活動“同心溫暖工程”等，這些同心感恩活動載體的建立從不同角度幫助了社會上的特殊群體。[3]

2. 建立“兩新”組織配套載體。隨著社會新階層的形成，社會出現(xiàn)了很多新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織，做好“兩新”組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，最廣泛地團(tuán)結(jié)新的社會階層人士，這是目前統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新問題。

目前，大連市統(tǒng)戰(zhàn)部門高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的這一新問題，為了提升企業(yè)家整體素質(zhì)，引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織的健康發(fā)展，大連市統(tǒng)戰(zhàn)部先后對新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織的成員進(jìn)行了多種培訓(xùn)活動，如：2012年，在溫德姆和平國際廈門大酒店，由大連市統(tǒng)戰(zhàn)部、大連市工商聯(lián)主辦，廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院承辦了“大連市非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士廈門大學(xué)研修班”；2011年4月17日至23日，在浙江大學(xué)西溪校區(qū)邵科館舉行了由大連市委統(tǒng)戰(zhàn)部、大連市工商聯(lián)與浙江大學(xué)管理學(xué)院聯(lián)合舉辦的“大連市新的社會階層人士暨后備人才浙江大學(xué)研修班”等。

3. 建立開展建言獻(xiàn)策活動載體。建言獻(xiàn)策體現(xiàn)了社會成員參政、議政的程度，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的渠道。大連市統(tǒng)戰(zhàn)部歷來重視建言獻(xiàn)策體系的建設(shè)，并取得了一定的成績。其中比較顯著的有：大連市委統(tǒng)戰(zhàn)部與市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會共同組織相關(guān)領(lǐng)域的30多名黨外專家，專題調(diào)研“無線城市”建設(shè)情況，在實地考察智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)等項目，反復(fù)座談?wù)撟C的基礎(chǔ)上，形成了30余篇建言獻(xiàn)策成果，推動市政府醞釀出臺《大連智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃》；2012年大連市委統(tǒng)戰(zhàn)部邀請海外華人華僑參與的“同心·情系家鄉(xiāng)建設(shè)大連”建言獻(xiàn)策活動。通過建立建言獻(xiàn)策活動載體，為大連市的發(fā)展提供了很多行之有效的建議和方法，加強(qiáng)了社會管理，推動了大連的快速發(fā)展。

通過以上分析，可以看出，大連市已經(jīng)形成了一個具有自身特色的將統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)于社會管理的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的建立必將使統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)一步促進(jìn)五大領(lǐng)域關(guān)系的和諧，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理服務(wù)。

三、大連市統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理創(chuàng)新工作中存在的問題以及提升能力和水平的建議

大連市統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理已經(jīng)在基本的理論框架下形成了有自己特色的、科學(xué)的工作系統(tǒng)。但是，還存在一些不足之處，主要體現(xiàn)為這個系統(tǒng)還沒能實現(xiàn)完善化和縱深化發(fā)展，還沒有增強(qiáng)系統(tǒng)的實效性，把系統(tǒng)功能發(fā)揮到最大化。我們要在新時期、新階段使這個系統(tǒng)能夠發(fā)揮更大的實效性，進(jìn)一步提升統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理能力和水平，具體把握好以下幾個方面：

（一）實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度完善化

統(tǒng)戰(zhàn)工作制度是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要保證。目前，大連市主要形成了四項統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作書記負(fù)責(zé)制、多黨合作機(jī)制等多種制度，為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了一定的制度保證。但是，隨著社會的不斷發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成日趨多樣化，這就要求統(tǒng)一戰(zhàn)線在原有工作制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合服務(wù)社會管理創(chuàng)新實踐，拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作社會管理的領(lǐng)域和范圍。[4] 在今后需要重點加強(qiáng)以下幾個領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)：

1. 加強(qiáng)“兩新”組織領(lǐng)域的制度建設(shè)?！皟尚隆苯M織是我國社會管理創(chuàng)新進(jìn)程中新的組織形態(tài)，具有成員廣泛、主體價值追求多樣以及崗位流動頻繁等特點，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)根據(jù)這些特點架構(gòu)和完善多元主體間有序合作的社會管理制度，推行參與式合作治理。通過加強(qiáng)“兩新”組織領(lǐng)域的制度建設(shè)，可以促進(jìn)社會組織的發(fā)展和公眾的參與，增強(qiáng)社會服務(wù)的活力。

2. 加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作基層基礎(chǔ)制度的建設(shè)。社會管理工作不斷創(chuàng)新的力量和源泉在基層，重點和難點也在基層。為此，我們要加強(qiáng)基層領(lǐng)域的制度建設(shè)，當(dāng)前要特別注重加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作基層基礎(chǔ)制度的建設(shè)，建立健全“橫向到邊，縱向到底”的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)制度，通過制度落實統(tǒng)戰(zhàn)政策，規(guī)范陣地建設(shè)，健全組織網(wǎng)絡(luò)，找尋活動載體，完善工作機(jī)制等，切實增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的實效性。[5]

（二）實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作方式載體縱深化

目前，大連市統(tǒng)戰(zhàn)部門已經(jīng)探索了多種多樣的工作載體，但是統(tǒng)戰(zhàn)工作是不斷發(fā)展的，統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式載體也要隨著新情況、新問題的出現(xiàn)，不斷向縱深化發(fā)展。大連市在今后的統(tǒng)戰(zhàn)工作中要在以下幾個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)工作方式載體縱深化：

1. 進(jìn)一步探索信息輿論引導(dǎo)載體。目前，我們已經(jīng)進(jìn)入信息時代，社會成員的溝通與交流基本上都是通過互聯(lián)網(wǎng)。在此背景下，統(tǒng)戰(zhàn)工作要通過網(wǎng)絡(luò)和媒體，建立輿論引導(dǎo)載體，形成網(wǎng)上和網(wǎng)下相結(jié)合的綜合管理體系，以便對突發(fā)性群體事件正確引導(dǎo)。在探索信息輿論引導(dǎo)載體建設(shè)的過程中，我們要注意以下兩個問題：其一，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷更新、升級統(tǒng)戰(zhàn)組織工作網(wǎng)絡(luò)，及時查看、收集網(wǎng)絡(luò)信息，有效地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論；其二，加大統(tǒng)一戰(zhàn)線的宣傳工作，利用現(xiàn)代的各種媒體和網(wǎng)絡(luò)對促進(jìn)社會和諧的活動與舉措、典型人物和事跡加大宣傳，傳播引導(dǎo)社會和諧的正能量，監(jiān)督不利于社會發(fā)展的因素，促進(jìn)公民有序社會參與。

2. 進(jìn)一步完善服務(wù)三業(yè)行動載體。針對目前大連市工商聯(lián)工作主要存在的在某些縣區(qū)對工商聯(lián)工作的重視支持不夠、基礎(chǔ)建設(shè)不扎實、思想政治工作還比較薄弱和體制機(jī)制不順，如在今后進(jìn)一步完善服務(wù)三業(yè)行動載體建設(shè)中，我們重點研究工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作中的引導(dǎo)作用以及參與政治生活和社會事務(wù)中的重要作用，如何開展民間外交，如何解決工商聯(lián)工作人員編制和經(jīng)費的問題，如何為大連市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的問題，如何加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、市場等基層商會的指導(dǎo)，做好基層商會建設(shè)的問題，如何健全工商聯(lián)黨組的問題，如何根據(jù)工商聯(lián)工作對象的變化，進(jìn)一步明確工商聯(lián)工作的思路和方法等一系列問題。

總之，目前大連市已經(jīng)形成了具有自身特色的統(tǒng)戰(zhàn)工作系統(tǒng)，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理發(fā)揮了一定的優(yōu)勢作用。在今后的工作中，我們要不斷根據(jù)新時期、新要求完善該系統(tǒng)，促使該系統(tǒng)發(fā)揮更大作用。

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[責(zé)任編輯、校對：楊栓保]